鄧蓮花

一、高校預(yù)算管理的必要性

高校預(yù)算是高校根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，采用科學(xué)的方法編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是高校經(jīng)營(yíng)管理所要達(dá)到的目標(biāo)，是日常組織收入和控制支出的依據(jù)，而高校預(yù)算管理是在預(yù)算編制與執(zhí)行的全過(guò)程中，對(duì)學(xué)校的收支情況進(jìn)行控制，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，對(duì)高校的正常運(yùn)行有非常重要的影響，因此，建立完善的全面預(yù)算管理體系對(duì)于高校來(lái)講是非常重要的。高校不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作，能夠更及時(shí)有效地了解各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出情況，優(yōu)化各項(xiàng)資源配置，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，有利于高校實(shí)現(xiàn)精細(xì)化與科學(xué)化的管控，有利于高校綜合能力的提升，從而促進(jìn)高校健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。具體表現(xiàn)如下：

（一）有利于合理配置高校資源，促進(jìn)部門(mén)溝通

在編制預(yù)算的時(shí)候，高校相關(guān)工作人員要了解高校的實(shí)際情況，充分考慮資源的有限性，通過(guò)預(yù)算管理，合理分配資源，優(yōu)化資源配置，最終達(dá)到促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展、提高學(xué)校運(yùn)營(yíng)水平的目的，從而保證學(xué)校各項(xiàng)工作計(jì)劃的順利開(kāi)展。同時(shí)高校在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，需要各個(gè)部門(mén)不斷進(jìn)行交流與合作，不要把預(yù)算只看成是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，減少內(nèi)部矛盾。

（二）有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算是高校進(jìn)行事前、事中、事后控制的有效工具，有利于促使高校各部門(mén)的負(fù)責(zé)人提前制定完善的計(jì)劃，有利于管理層控制和監(jiān)督高校業(yè)務(wù)事項(xiàng)的執(zhí)行情況，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而及時(shí)采取防范措施，有效規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)，平衡高校的發(fā)展目標(biāo)與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)資源。

（三）有利于績(jī)效管理

預(yù)算管理是績(jī)效考核的基礎(chǔ)和比較對(duì)象。業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)之一是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，對(duì)比分析預(yù)算編制過(guò)程中提供的業(yè)績(jī)指標(biāo)的全面信息與預(yù)算執(zhí)行情況，如果預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果偏差超過(guò)規(guī)定合理范圍，要注意結(jié)合經(jīng)營(yíng)者、職工的利益再次進(jìn)行考核，形成責(zé)任共同體，做到學(xué)校興旺、人人有責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)控與考核。

二、高校預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

隨著國(guó)家教育管理體制的不斷改革創(chuàng)新，各地高校都在積極推進(jìn)預(yù)算管理改革，但是這并不意味著高校預(yù)算就沒(méi)有問(wèn)題。雖然各地高校預(yù)算管理實(shí)踐存在差異，但都存在預(yù)算意識(shí)淡薄、管理制度基礎(chǔ)薄弱、編制方法落后、執(zhí)行力不強(qiáng)等共同的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，影響著預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和預(yù)算執(zhí)行的效果。有些高校由于人員、能力的制約，再加上操作簡(jiǎn)單，大多會(huì)采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”這種預(yù)算編制方法，但這種編制方法容易忽視基數(shù)本身不合理的地方，然后預(yù)算金額逐年增加，預(yù)算精確度下降。除此之外，有些高校在編制預(yù)算的時(shí)候沒(méi)有將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)和預(yù)算相結(jié)合，大多數(shù)情況下只預(yù)算當(dāng)年的、近期的事項(xiàng)，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行考慮，導(dǎo)致預(yù)算連貫性和科學(xué)性比較差。另外，有些高校在預(yù)算編制的時(shí)候僅僅注重經(jīng)費(fèi)總額的編制約束，對(duì)明細(xì)內(nèi)容不是很關(guān)心，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能有效約束學(xué)校的教育事業(yè)活動(dòng)，影響預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）預(yù)算缺少剛性約束，執(zhí)行能力差

在日常管理中，部分高校經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算下達(dá)不及時(shí)、預(yù)算下達(dá)后工作開(kāi)展緩慢、支出嚴(yán)重滯后等現(xiàn)象，有些參與預(yù)算的人員對(duì)預(yù)算缺少權(quán)威的認(rèn)識(shí)，隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，沒(méi)有從全局考慮安排經(jīng)費(fèi)，與學(xué)校教育事業(yè)計(jì)劃脫節(jié)。

（三）缺乏全面預(yù)算理念，預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

在實(shí)際工作中，高校往往注重教學(xué)、科研，忽視預(yù)算管理，普遍存在預(yù)算管理意識(shí)薄弱、缺乏全員參與積極性的現(xiàn)象。隨著管理意識(shí)的強(qiáng)化，高校逐步提升了對(duì)預(yù)算的重視程度，但大多還停留在校級(jí)層面，沒(méi)有貫徹到二級(jí)單位。同時(shí)二級(jí)單位在實(shí)際的預(yù)算工作中片面地認(rèn)為預(yù)算工作是以財(cái)務(wù)為主，把全面預(yù)算理解為財(cái)務(wù)預(yù)算，其他部門(mén)只要配合就可以了，導(dǎo)致不能有效貫徹自上而下、自下而上、上下結(jié)合的預(yù)算流程，同時(shí)預(yù)算責(zé)任主體意識(shí)淡薄，大多流于形式，疲于應(yīng)付，致使全體工作人員的工作積極性不能得到充分的調(diào)動(dòng)，不能保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（四）預(yù)算管理制度陳舊、不完善

一方面，大多高?，F(xiàn)行的預(yù)算管理制度陳舊，發(fā)布時(shí)間久遠(yuǎn)，已不能滿足新時(shí)期的需要；另一方面，沒(méi)有明確規(guī)定預(yù)算管理的組織體系和預(yù)算管理審批、決策、執(zhí)行、制衡、監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制，部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限也不夠清晰明確，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在具體的工作中無(wú)所適從，同時(shí)由于預(yù)算管理制度不明確、不完整，工作人員在遇到預(yù)算工作相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，只能依靠自己的經(jīng)驗(yàn)和歷史慣例去判斷、執(zhí)行，如果工作人員在離職變動(dòng)時(shí)沒(méi)有將自己的經(jīng)驗(yàn)悉數(shù)告知接交人，那接交人就很有可能沒(méi)有辦法有序銜接預(yù)算管理工作，最終影響預(yù)算管理水平的提升。

（五）預(yù)算編制績(jī)效管理薄弱，有待加強(qiáng)

有些高校除了對(duì)部分項(xiàng)目支出申報(bào)預(yù)算目標(biāo)外，并未要求對(duì)所有預(yù)算項(xiàng)目編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置上不完整、不清晰，缺乏科學(xué)性、合理性，有些績(jī)效管理流于形式，僅僅只是為了滿足上級(jí)單位指派的任務(wù)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際效果不理想。

三、優(yōu)化高校預(yù)算管理的策略建議

（一）改進(jìn)預(yù)算編制方法，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮

各高校應(yīng)積極探索改進(jìn)預(yù)算編制的方法，以提升預(yù)算管理質(zhì)量，在編制預(yù)算的時(shí)候應(yīng)將零基預(yù)算法與“基數(shù)+增長(zhǎng)”方法相結(jié)合，具體情況具體分析。根據(jù)學(xué)校各部門(mén)、各單位的業(yè)務(wù)類(lèi)型和特點(diǎn)不同，應(yīng)當(dāng)采用不同的預(yù)算方法，比如日常運(yùn)行和保障類(lèi)支出預(yù)算采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”方法編制，而一次性、非常規(guī)事項(xiàng)則采用零基預(yù)算法。除此之外，不同的預(yù)算責(zé)任主體，其預(yù)算目標(biāo)也應(yīng)該不一樣，同時(shí)還應(yīng)細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)，使學(xué)校預(yù)算編制質(zhì)量不斷提高、預(yù)算編制的精確度不斷提高。在每年編制預(yù)算的時(shí)候，還應(yīng)將預(yù)算與學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、年度工作任務(wù)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，使預(yù)算資金既滿足當(dāng)年工作的需要，又能保證學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化約束，提高預(yù)算執(zhí)行力

高校為實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，應(yīng)強(qiáng)化約束，提高預(yù)算執(zhí)行力。預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算管理工作的重點(diǎn)，只有嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行才能體現(xiàn)其價(jià)值。第一，預(yù)算要落實(shí)到各二級(jí)部門(mén)，各二級(jí)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須在預(yù)算范圍內(nèi)，一般情況下不得超額。第二，確實(shí)出現(xiàn)工作任務(wù)變動(dòng)等客觀因素導(dǎo)致預(yù)算變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行程序，不得隨意調(diào)整。為規(guī)范內(nèi)部預(yù)算調(diào)整，各高校應(yīng)制定完善預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)與審批程序。第三，年底財(cái)務(wù)處要對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總評(píng)，針對(duì)重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，會(huì)同審計(jì)處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目的合理性、有效性進(jìn)行考核。第四，各高校在監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候要借助信息化手段，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，防止預(yù)算目標(biāo)的偏離，提高資金使用效益。

（三）及時(shí)更新預(yù)算管理制度，建立健全全面預(yù)算管理制度

首先高校要根據(jù)新時(shí)期相關(guān)政策的要求，及時(shí)、全面地修訂預(yù)算管理相關(guān)辦法，并在預(yù)算管理制度中明確預(yù)算編制原則、編制程序、預(yù)算執(zhí)行和考核等相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)要針對(duì)各個(gè)院系部門(mén)的特點(diǎn)制定全面的預(yù)算管理規(guī)章制度，從而使學(xué)校在開(kāi)展內(nèi)部預(yù)算管理工作的時(shí)候，比如預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用以及預(yù)算的調(diào)整等事項(xiàng)，都有章可循、有據(jù)可依，這樣才會(huì)使高校預(yù)算的編制、執(zhí)行處于一個(gè)有序的狀態(tài)，最終保證整個(gè)學(xué)校預(yù)算的科學(xué)規(guī)范編制和嚴(yán)格正確執(zhí)行。此外，各高校要實(shí)行全面預(yù)算管理，學(xué)校統(tǒng)一管理所有收入（不僅包括財(cái)政撥款及學(xué)校事業(yè)收入，還包括學(xué)校各種經(jīng)營(yíng)收入），同時(shí)根據(jù)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌安排所有支出，提高資金的使用效率。

（四）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，全員參與預(yù)算

高校預(yù)算工作不只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，還涉及高校各部門(mén)、各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與主體，高校各個(gè)部門(mén)和各個(gè)崗位都要有預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)待預(yù)算管理工作要從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，從而形成一種從上到下全員參與的氛圍，來(lái)確保預(yù)算編制的完整性，不重合不遺漏。此外，各高校還要大力宣傳全面預(yù)算的理念，把預(yù)算管理提升到學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，把預(yù)算執(zhí)行融入各部門(mén)的具體工作，用預(yù)算的執(zhí)行情況來(lái)指導(dǎo)和優(yōu)化學(xué)校的運(yùn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和風(fēng)險(xiǎn)的控制。

（五）健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系和問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制

為反映資金使用效應(yīng)，高校應(yīng)當(dāng)建立一套合理、有效的評(píng)價(jià)體系。此外，高校還應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效考核考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將各部門(mén)上一年的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與本年度的預(yù)算安排掛鉤，減少預(yù)算執(zhí)行情況差、資金使用效率低的部門(mén)的預(yù)算指標(biāo)。同時(shí)，健全問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必追責(zé)”。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況差、工作態(tài)度不認(rèn)真的個(gè)人或部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)問(wèn)責(zé)；對(duì)于積極增收、預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門(mén)，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不執(zhí)行預(yù)算管理或執(zhí)行情況差的部門(mén)，應(yīng)給予一定的制裁或批評(píng)。確保追責(zé)機(jī)制能約束到每一個(gè)預(yù)算管理工作人員，促使他們認(rèn)真積極地工作。同時(shí)高校還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算工作開(kāi)展情況比較好的預(yù)算單位以及預(yù)算管理人員，激發(fā)預(yù)算管理人員的工作熱情，促使他們更主動(dòng)、更積極地工作，從而不斷提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。