徐新芝

山東星宏電訊有限責(zé)任公司 山東濟(jì)南 250101

1 規(guī)范建立健全食品檢驗(yàn)檢測體系的意義

近年來，我國食品安全問題頻繁發(fā)生，涉及的食品包括豬肉、奶粉、牛奶與面包等，涉及范圍廣大到令人難以想象，而導(dǎo)致這些問題的原因大多是相關(guān)食品廠家存在不良違法行為，但檢查部門沒能及時(shí)有效的對(duì)出廠食品進(jìn)行科學(xué)合理的檢驗(yàn)檢測。通過建立系統(tǒng)的食品安全檢驗(yàn)檢測體系，可切實(shí)提高人們對(duì)食品的信任度，有效促進(jìn)社會(huì)與食品行業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)完善相關(guān)法律法規(guī)的主要社會(huì)意義。食品安全檢驗(yàn)檢測體系的逐漸完善，也在不同程度上為政府修正相關(guān)食品安全政策和條例條約提供了參考依據(jù)，幫助政府機(jī)關(guān)健全有關(guān)食品企業(yè)管理制度，更好更全面體現(xiàn)政府的監(jiān)管作用和督促進(jìn)步的作用。對(duì)于人們的實(shí)際發(fā)展需求來說，食品安全檢驗(yàn)檢測體系的完善為其日常生活飲食安全提供了強(qiáng)有力的科學(xué)保障，使其能夠放心購買市場上的食材。從企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步來說，食品安全檢驗(yàn)檢測制度規(guī)范可使其食品檢測工作更加有條理，工作驗(yàn)收也有理可循，是高效提高企業(yè)工作質(zhì)量和工作效率的具有實(shí)際發(fā)展意義的重要舉措。在食品安全檢驗(yàn)檢測體系完備的前提下，切實(shí)有效的根據(jù)相關(guān)內(nèi)容對(duì)出現(xiàn)問題的具體企業(yè)單位或具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，最大程度發(fā)揮管理督促作用，切實(shí)有效提高食品安全質(zhì)量。

2 新時(shí)代中國食品安全檢驗(yàn)檢測體系完善措施

2.1 科學(xué)完善規(guī)劃

以政府職能轉(zhuǎn)變和深化機(jī)構(gòu)改革的總體要求為遵循，以《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（食藥監(jiān)科〔2015〕11號(hào)）為指導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市要依據(jù)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)與消費(fèi)、食品產(chǎn)業(yè)布局狀況，基于食品安全檢驗(yàn)檢測體系與能力建設(shè)的專業(yè)性，全面規(guī)劃各自區(qū)域的食品檢驗(yàn)檢測體系與能力建設(shè)規(guī)劃。按照“檢測機(jī)構(gòu)要精、檢測項(xiàng)目要全、檢測能力要強(qiáng)、檢測水平要高”的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建省級(jí)突出“高精尖”、市級(jí)滿足“全覆蓋”、縣級(jí)達(dá)到“最基本”、鄉(xiāng)級(jí)實(shí)現(xiàn)“最快速”的統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品檢驗(yàn)檢測體系，切實(shí)提高食品安全檢驗(yàn)檢測水平，為行政執(zhí)法提供有力的技術(shù)支撐[1]?？茖W(xué)確定不同層次的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測體系和能力建設(shè)的規(guī)范化，全面提升檢驗(yàn)檢測能力。

2.2 建立競爭體系

我國獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測市場是在政府逐步放松管制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，經(jīng)歷了由國家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有商品檢驗(yàn)，到開始對(duì)民間資本開放商品檢驗(yàn)檢測市場，再到界定行政執(zhí)法性質(zhì)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測工作與民事行為檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)、民營檢測機(jī)構(gòu)快速發(fā)展、外資獨(dú)資檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國的發(fā)展階段。未來食品檢驗(yàn)檢測客觀要求地域與食品行業(yè)的覆蓋面更廣、監(jiān)測點(diǎn)更全、監(jiān)測參數(shù)更多，這必將催生新的更大的市場需求。因此，一方面，政府主導(dǎo)的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)將承擔(dān)更為繁重的任務(wù)；另一方面，需要大力發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，以解決政府主導(dǎo)的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布不平衡且能力有待提升等“政府失靈”的一系列問題。這是未來建設(shè)、改革與完善食品檢驗(yàn)檢測體系的主要方向[2]。雖然近年來食品檢驗(yàn)檢測體系市場化改革取得了新進(jìn)展，但總體而言，食品檢驗(yàn)檢測體系市場化程度仍然嚴(yán)重不足，第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展非常不理想，尚沒有形成適度的市場競爭。因此，建設(shè)具有中國特色的食品檢驗(yàn)檢測體系，必須基于政府主導(dǎo)、市場配置資源的原則，充分培育、發(fā)展與規(guī)范第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，培育多元市場，形成不同規(guī)模、不同來源、不同國別、不同層次、不同所有制構(gòu)成的食品檢驗(yàn)檢測體系。

2.3 強(qiáng)化誠信建設(shè)

在現(xiàn)實(shí)中，食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)惡性競爭，出具虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告的情況時(shí)有發(fā)生，強(qiáng)化誠信建設(shè)已刻不容緩。2018年10月1日起我國首個(gè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信評(píng)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T36308-2018）正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有利于政府監(jiān)管部門建立食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信檔案，并實(shí)施分類監(jiān)管，建立以信用為核心的事中事后的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管新型模式，更好地發(fā)揮檢驗(yàn)檢測傳遞信用的作用，改變“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。建議各省、自治區(qū)、直轄市全面建立食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用體系，對(duì)食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的誠信度和誠信建設(shè)水平實(shí)施分類監(jiān)管，基于GB/T36308-2018的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范食品檢驗(yàn)檢測市場，打擊并最終有效杜絕出具虛假食品檢驗(yàn)檢測報(bào)告的現(xiàn)象[3]。

2.4 加快資源整合

根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，統(tǒng)籌規(guī)劃不同類別、不同層級(jí)、不同區(qū)域的檢驗(yàn)檢測資源布局，突出建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測資源整合共享。在資源整合的過程中要重點(diǎn)解決食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布不平衡的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該以縣（市）為基本單位建立獨(dú)立的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與相對(duì)落后的地區(qū)，可以區(qū)域中心縣（市）為基本單位建立相應(yīng)的能夠滿足需求的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

總之，食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作的科學(xué)合理進(jìn)行是保證社會(huì)食品安全的重要舉措，并在促進(jìn)其高效有序發(fā)展過程中起著關(guān)鍵決定性作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景下，應(yīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)到食品檢驗(yàn)檢測工作的重要性和必要性，健全相關(guān)檢驗(yàn)檢測體系，為保證食品安全提供有力保障。