鄭早霞

一、引言

內(nèi)部控制主要是事業(yè)單位在發(fā)展過程中，進(jìn)行自我規(guī)劃、調(diào)節(jié)以及約束，并且提出相應(yīng)的管理對策。其核心的意義就是實現(xiàn)單位的穩(wěn)定發(fā)展，并確保單位資產(chǎn)的穩(wěn)定性以及安全性，確保會計信息的合理性以及精準(zhǔn)性，對各項運營活動提出規(guī)范化的管理目標(biāo)。完善的內(nèi)控體系能預(yù)防各個環(huán)節(jié)中潛藏的問題，逐步構(gòu)建科學(xué)化的資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)對內(nèi)部資源的科學(xué)化利用，并為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。在市場經(jīng)濟(jì)體系不斷改革的背景下，事業(yè)單位要做好管理工作，從內(nèi)控視角構(gòu)建資產(chǎn)管理體系，避免出現(xiàn)資產(chǎn)管理問題，加大審計的監(jiān)督管理力度，確保國有資產(chǎn)的安全性，進(jìn)而為單位的可持續(xù)發(fā)展做好鋪墊。

二、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建存在的主要問題

（一）內(nèi)控管理意識薄弱

由于事業(yè)單位受傳統(tǒng)思想理念的制約，在進(jìn)行各項運營管理活動的時候，缺乏較強(qiáng)的內(nèi)部管控意識，也不了解內(nèi)部控制在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中發(fā)揮的作用。就實際的資產(chǎn)管理來說，不僅僅沒有結(jié)合單位的發(fā)展需求，設(shè)定科學(xué)化的資產(chǎn)管理體系，也沒有了解資產(chǎn)內(nèi)部管控的實際價值。許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員都將重心放在資產(chǎn)采購層面，對資產(chǎn)管理的重視度不足，也沒有意識到資產(chǎn)應(yīng)用、資產(chǎn)考核的重要意義。基于此背景，事業(yè)單位的資產(chǎn)較為混亂，賬目處理不清楚，無法提升資產(chǎn)管理水平［1］。

（二）資產(chǎn)使用效率不高

通常情況下，事業(yè)單位的資產(chǎn)都來源于國家財政撥款，國家財政撥款之后，許多事業(yè)單位都沒有結(jié)合運營發(fā)展的特點，做好資產(chǎn)的科學(xué)化管理以及調(diào)配的工作，給部分人員徇私舞弊創(chuàng)造了條件。由于管理存在漏洞，內(nèi)部資產(chǎn)消耗較大，容易帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。再加上事業(yè)單位受傳統(tǒng)思想的影響，為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，申請利用大量的資金，導(dǎo)致有些部門資金充足，有些部門資金匱乏，進(jìn)而對資金的科學(xué)化利用產(chǎn)生直接影響。

（三）缺乏完善的資產(chǎn)管理體系

目前，許多事業(yè)單位都存在歸屬方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，有些單位屬于財政部門的管轄范疇，還有些單位屬于國資部門管轄范圍，這樣不利于事業(yè)單位建立科學(xué)化的資產(chǎn)管理體系。首先，事業(yè)單位要想確保資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，就要搭建健全的問責(zé)體系，使事業(yè)單位全部人員都了解自身的基本職責(zé)，并貫徹落實，提升事業(yè)單位的工作水平。但就當(dāng)前部分事業(yè)單位的實際情況而言，相應(yīng)的職責(zé)體系不健全，沒有對資產(chǎn)管理流程以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)化的設(shè)定。在資產(chǎn)管理階段缺乏支持以及引導(dǎo)體系，會嚴(yán)重影響事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平。其次，由于事業(yè)單位各個部門之間的交流與溝通較少，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳遞以及共享，也會直接影響事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展。最后，事業(yè)單位在賬目管理階段，存在工作行為不規(guī)范的問題，沒有將事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)用狀況體現(xiàn)出來，進(jìn)而對資產(chǎn)管理效果產(chǎn)生了直接的影響。

三、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建的策略

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)控管理意識

事業(yè)單位要想不斷提升資產(chǎn)內(nèi)部管控水平，就需要從人員管理入手，并且增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，更加關(guān)注資產(chǎn)管理工作，明確管理職責(zé)，做好資產(chǎn)管理工作，提升綜合管理水平與效率。強(qiáng)化事業(yè)單位職工的資產(chǎn)內(nèi)控管理意識，需要使其充分了解資產(chǎn)內(nèi)控管理在事業(yè)單位發(fā)展中起到的作用。在事業(yè)單位資產(chǎn)管理符合法律要求的同時，要結(jié)合事業(yè)單位的運營發(fā)展情況，建立科學(xué)化的資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制［2］。另外，在了解各項資產(chǎn)需要具備統(tǒng)一管理流程的同時，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職責(zé)以及崗位的明確性，還要融入管理機(jī)制當(dāng)中，自覺根據(jù)管理流程開展工作，并相互合作以及溝通，互相約束與監(jiān)督，提升事業(yè)單位的運營發(fā)展水平，強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)控管理意識。

（二）強(qiáng)化日常資產(chǎn)管理

在開展資產(chǎn)管理工作的過程中，需要以科學(xué)化的資產(chǎn)應(yīng)用以及資產(chǎn)管理機(jī)制為核心，并落實資產(chǎn)管控的基本職責(zé)體系，實現(xiàn)資產(chǎn)定崗以及相關(guān)人員的管理工作。在創(chuàng)新管理模式的過程中，細(xì)化資產(chǎn)管理職責(zé)，使各部門人員了解自身肩負(fù)的基本職責(zé)，并且增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的崗位意識，做好日常資產(chǎn)管理的監(jiān)督管理工作。此外，各個部門需要進(jìn)行資產(chǎn)審核，完成審核工作之后，將變動數(shù)據(jù)交給財務(wù)部門登記，讓財務(wù)部門可以更好地進(jìn)行資產(chǎn)管理。對于重要資產(chǎn)來說，事業(yè)單位可以通過辦理財產(chǎn)保險，加快風(fēng)險轉(zhuǎn)移的速度。這也屬于強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)控管理工作，加快單位穩(wěn)定發(fā)展速度的核心措施。事業(yè)單位需要明確資產(chǎn)管理在發(fā)展中的重要作用，還需要結(jié)合日常的管理需求，不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理體系，進(jìn)行資產(chǎn)管理預(yù)案的科學(xué)化編制，確保日常資產(chǎn)管理工作到位，提升資產(chǎn)的安全性。

（三）完善資產(chǎn)管理體系

第一，強(qiáng)化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體系建設(shè)工作。若事業(yè)單位沒有結(jié)合資產(chǎn)管理的需求開展管理工作，建設(shè)相應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，就會制約事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平。所以，建立科學(xué)化的資產(chǎn)管理體系，對事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展具有一定的現(xiàn)實意義。事業(yè)單位要立足于基本管理需求，確保資產(chǎn)管理體系的全面性，并且為事業(yè)單位的資產(chǎn)內(nèi)控管理提供相應(yīng)的條件。事業(yè)單位需要建設(shè)完善的資產(chǎn)保管體系，詳細(xì)記錄資產(chǎn)使用情況，以便為管理層制定決策計劃提供依據(jù)［3］。第二，事業(yè)單位可以結(jié)合發(fā)展需求，加強(qiáng)資產(chǎn)管理動態(tài)化監(jiān)督與控制，利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，搭建ERP（企業(yè)資源計劃）信息化平臺，確保資產(chǎn)管理的信息化發(fā)展，收集與整合相關(guān)的資產(chǎn)信息。第三，建立資產(chǎn)核算體系。事業(yè)單位在資產(chǎn)管理階段，應(yīng)當(dāng)將核算作為基礎(chǔ)內(nèi)容，通過建設(shè)固定資產(chǎn)折舊體系，做好固定資產(chǎn)的清查與盤點工作，通過定期開展內(nèi)部資產(chǎn)核查以及管理工作，確保賬實相符，避免資產(chǎn)流失的問題發(fā)生。對于資產(chǎn)清點來說，要結(jié)合其他優(yōu)秀單位的管理經(jīng)驗，充分體現(xiàn)固定資產(chǎn)的價值，實現(xiàn)規(guī)范、合理的資產(chǎn)管理目標(biāo)。

（四）優(yōu)化內(nèi)部審計監(jiān)管

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理內(nèi)部審計工作，不容易受到各個部門的制約以及影響。在實際的管控過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督管理的效用，提升資產(chǎn)管理人員的綜合素養(yǎng)，形成良好的職責(zé)意識。此外，在建立內(nèi)部審計部門的過程中，要確保其剛性及獨立性，不受其他部門領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，開展公開、公正的審計工作。動態(tài)化追蹤資產(chǎn)管理情況，提出相應(yīng)的修改建議，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)控管理的不足之處，提出優(yōu)化策略，以書面形式反饋給各個部門，確保資產(chǎn)內(nèi)控管理的完善性［4］。

四、結(jié)語

事業(yè)單位為了實現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)，提升發(fā)展效率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，需要更加注重資產(chǎn)管理工作的開展，并且將重心放在內(nèi)控管理方面，做好資產(chǎn)管理工作。事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)控資產(chǎn)管理工作的時候，應(yīng)當(dāng)結(jié)合存在的主要問題，提出相應(yīng)的解決策略，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管控意識，建立健全資產(chǎn)管理機(jī)制，做好內(nèi)部審計以及管理的工作，并且為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提供相應(yīng)的支持，提升整體的資產(chǎn)管理效率，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。