殷 樂

一、人才工作體制機(jī)制改革的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，正在深刻影響和改變著世界經(jīng)濟(jì)格局。為在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搶占制高點(diǎn)，贏得未來發(fā)展先機(jī)，許多國(guó)家都把大力引進(jìn)開發(fā)高端人才、增強(qiáng)核心領(lǐng)域創(chuàng)新能力提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面。各國(guó)對(duì)人才的爭(zhēng)奪日趨白熱化，這對(duì)我國(guó)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)、引進(jìn)和留住人才形成巨大挑戰(zhàn)?？梢哉f，深化人才工作體制機(jī)制改革，打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度，是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略之舉，是增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

二、當(dāng)前人才工作存在的問題

(一)高端人才稀缺

改革開放以來，我國(guó)保持了30多年的持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但也要看到，我國(guó)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，資源能源、生態(tài)環(huán)境等瓶頸約束日益凸顯，主要依靠要素投入驅(qū)動(dòng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼。要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，必須加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是人才驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵要靠人才支撐。相對(duì)于改革開放初期，現(xiàn)在我國(guó)資本已經(jīng)不那么稀缺了，但人才特別是高端人才依然稀缺，尤其是關(guān)系國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、掌握“卡脖子”核心技術(shù)的關(guān)鍵人才不足，嚴(yán)重制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(二)人才發(fā)展總體水平不高

近年來，我國(guó)人才工作取得積極進(jìn)展，人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，人才數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，人才環(huán)境日益優(yōu)化，人才服務(wù)體系逐步健全，重大人才工程引領(lǐng)示范作用不斷增強(qiáng)，海外高層次人才引進(jìn)力度加大，形成了海外人才歸國(guó)、來華創(chuàng)業(yè)熱潮，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用日益凸顯。同時(shí)也要看到，我國(guó)人才發(fā)展總體水平同一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還不適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題亟待破解。2017年，全球化智庫(CCG)與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2017)》藍(lán)皮書從國(guó)際人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、政策、發(fā)展和生活六方面對(duì)中國(guó)區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了單位指標(biāo)和省域指標(biāo)描述，結(jié)論是當(dāng)前中國(guó)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力總體水平不高，國(guó)際人才比例遠(yuǎn)低于世界平均水平。

(三)人才服務(wù)保障不夠

人才服務(wù)是人才發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。只有各項(xiàng)服務(wù)到位，營(yíng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，優(yōu)秀人才才能引得進(jìn)、用得好、留得住。當(dāng)前，許多地方人才工作重點(diǎn)還普遍聚焦在人才引進(jìn)上，人才服務(wù)一定程度上被弱化，影響了人才服務(wù)的實(shí)效。比如，人才工作中存在工作人員政治站位不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題，對(duì)人才提出的困難、要求不重視、不上心，缺乏識(shí)才愛才的誠(chéng)意。還有一些地方政府和高校存在服務(wù)政策重制定、輕兌現(xiàn)的現(xiàn)象，在千方百計(jì)引來優(yōu)秀人才以后，因?yàn)樨?cái)力限制、重視程度不高等各種原因，對(duì)事先承諾的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策或打折、或延期，嚴(yán)重的甚至變?yōu)橐患埧瘴?，必然?huì)挫傷人才的積極性，最終難以留住人才。

三、深化高校人才工作體制機(jī)制改革的總體思路

高校天生就是重要的人才集聚地，培養(yǎng)和集聚人才是高校的重要功能?？v觀美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家的迅速崛起，無一不依賴人才優(yōu)先戰(zhàn)略，也充分發(fā)揮了高校集聚全球優(yōu)秀人才的作用。因此，深化高校人才工作體制機(jī)制改革，把我國(guó)高校建設(shè)成為全球優(yōu)秀人才的集聚地，既是時(shí)代賦予的要求，也是國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。通過深化體制機(jī)制改革，加快形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境和政策環(huán)境，建立起更加科學(xué)規(guī)范、行之有效的人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的活力，真正形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。

(一)創(chuàng)新人才引進(jìn)工作體制機(jī)制

高校要根據(jù)學(xué)校整體發(fā)展、學(xué)科建設(shè)的需要，做好人才引進(jìn)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)下高水平大學(xué)建設(shè)、“雙一流”建設(shè)的背景，積極主動(dòng)地拓寬人才引進(jìn)渠道。尤其是對(duì)高端人才，不能“守株待兔”，要主動(dòng)出擊，打破常規(guī)，秉持“不求所有，但為所用”的引才思路，探索實(shí)施以目標(biāo)制管理為主要特征的柔性引才模式。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科平臺(tái)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、跨學(xué)科領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才等，注重發(fā)揮“以才引才”的積極作用。在“引進(jìn)來”的同時(shí)，還要“用得好”。構(gòu)建層次分明、銜接有序的杰出人才體系，使不同學(xué)科、不同年齡階段的人才均可得到與其發(fā)展相匹配的支持培養(yǎng)，為人才搭建成長(zhǎng)發(fā)展平臺(tái)和通道。

(二)推進(jìn)考核評(píng)價(jià)制度改革

尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，形成精準(zhǔn)科學(xué)、多元一體的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系。破除“五唯”，更加突出標(biāo)志性成果在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的權(quán)重。摒除評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，按照不同學(xué)科領(lǐng)域和崗位類型實(shí)施分類評(píng)價(jià)。堅(jiān)持共同性與特殊性、水平業(yè)績(jī)與發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用，真正落實(shí)崗位聘用“能上能下”，績(jī)效工資“能高能低”，注重考核實(shí)效。最終建立起導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)人才始終保持創(chuàng)新發(fā)展的活力，從而推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展。

(三)完善服務(wù)保障機(jī)制

在當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，需要高校下大力氣，竭盡所能創(chuàng)造一個(gè)有益于人才成長(zhǎng)、發(fā)展的工作環(huán)境。要落實(shí)“黨管人才”，黨政班子要帶頭樹立“人才是第一資源”的理念，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與人才溝通交流，做到對(duì)人才政治上積極引領(lǐng)、思想上主動(dòng)引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧，增強(qiáng)人才的歸屬感和幸福感。適當(dāng)?shù)纳畲龊褪孢m的生活環(huán)境是吸引和穩(wěn)定人才的物質(zhì)基礎(chǔ)，要真正為人才著想，建立完善的生活保障服務(wù)體系，在住房、子女教育、配偶工作、醫(yī)療保障等方面提供全方位的保障，使他們心情愉快、專心致志地投入教學(xué)和研究中，在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的征途中發(fā)揮更大的作用。

(四)推動(dòng)管理重心下移

高校要深化院校兩級(jí)管理體制改革，推動(dòng)管理重心下移，夯實(shí)學(xué)院辦學(xué)主體地位，厘清校院兩級(jí)管理權(quán)限和責(zé)任邊界，進(jìn)一步向?qū)W院下放人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)，建立健全責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、利益與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配，激發(fā)學(xué)院內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿ΑＥc此同時(shí)，要完善PI制管理辦法，賦予首席專家更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。首席專家可根據(jù)團(tuán)隊(duì)特點(diǎn)和發(fā)展需要管理運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，從而最大限度釋放科研創(chuàng)新活力，取得更多創(chuàng)新成果，打造具有重大影響力的高端科研平臺(tái)和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成“大團(tuán)隊(duì)、大項(xiàng)目、大成果、大人才”的科研組織新模式。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。與此同時(shí)，國(guó)家正在深入推進(jìn)的高水平大學(xué)、“雙一流”建設(shè)也為高等院校深化人才工作體制機(jī)制改革提出了更高要求、創(chuàng)造了有利條件。大學(xué)是人才薈萃之地，是培育人才的搖籃，只有深入落實(shí)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人才工作體制機(jī)制改革，才能充分激活人才發(fā)展的“一池春水”，廣泛匯聚事業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)能，為國(guó)家發(fā)展和民族振興提供最關(guān)鍵、最持久、最強(qiáng)大的前進(jìn)動(dòng)力。