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        推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的思考與對策

        2020-11-26 02:25:35張文亮
        建材發(fā)展導(dǎo)向 2020年13期
        關(guān)鍵詞:建筑安全建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

        張文亮

        (山西四建集團(tuán)有限公司,山西 太原 030012)

        隨著城市化建設(shè)的推進(jìn),我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不斷加快,建筑工程的數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大。但與之相對應(yīng)的,建筑安全生產(chǎn)事故也在逐漸增多,實現(xiàn)安全生產(chǎn)已經(jīng)成為建筑行業(yè)發(fā)展過程中的一項主要任務(wù)。建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目前正在我國推廣實施,全面深入推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,是提高建筑安全生產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化水平的有效途徑,對避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生、保障勞動者生命財產(chǎn)安全及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等,均有著積極的作用。

        1 推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的背景

        伴隨著大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)的發(fā)展,數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),1981~2018年建筑業(yè)從業(yè)人員年均增長約5.8%;2019年我國建筑業(yè)年末從業(yè)人數(shù)約5457萬人,是建國初期的273倍,是1980年的8.4倍;2019年,建筑業(yè)年末從業(yè)人員約占全國總就業(yè)人員的7.0%,比1980年提高5.5%。是較為龐大的行業(yè)群體。

        隨著建筑行業(yè)的發(fā)展,相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善,尤其是近年來,國家與地方政府出臺了一系列法律、法規(guī)、條例、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),同時,建筑業(yè)的安全生產(chǎn)、安全管理工作不斷強(qiáng)化。從實踐中發(fā)現(xiàn),建筑業(yè)存在著諸多安全風(fēng)險,如露天高處作業(yè)較多、人員密集且流動性較大、從業(yè)人員專業(yè)能力參差不齊、機(jī)械設(shè)備繁多、施工場地管理良莠不齊等,導(dǎo)致安全事故的發(fā)生率較高。國務(wù)院安委辦通報顯示,2018上半年全國建筑業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1732起、死亡1752人,同比分別上升7.8%和1.4%,事故總量已連續(xù)9年排在工礦商貿(mào)事故第一位,事故起數(shù)和死亡人數(shù)自2016年起連續(xù)“雙上升”。近年來隨著高科技的發(fā)展,新技術(shù)的應(yīng)用,伴隨著建筑的體量增大、超高層、異性結(jié)構(gòu)等建筑設(shè)計,使得建筑安全生產(chǎn)事故類型也有了新的變化。

        建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、預(yù)防安全事故的有效措施,是源頭管理的重要舉措。推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,有利于提高建筑業(yè)的安全保障水平,有利于建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

        2 推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中的問題

        就現(xiàn)階段來說,我國在推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面,面臨著諸多問題:

        第一,目前對推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳力度不夠,導(dǎo)致其尚未形成全社會范圍內(nèi)的良好輿論與濃厚氛圍,同時,各方也缺乏對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的正確認(rèn)識與重視,沒有意識到推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性、重要性,沒有形成協(xié)同推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的合力。

        第二,缺乏有效的激勵機(jī)制,無法為施工單位、監(jiān)管單位提供引導(dǎo),導(dǎo)致各方對推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏足夠的動力與積極性。

        第三,監(jiān)督管理主體缺乏對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重視,同時各地監(jiān)督部門在日常監(jiān)管工作中,不夠關(guān)注建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,過于側(cè)重于對建筑安全生產(chǎn)實體的管理與控制。

        第四,缺乏長效機(jī)制,施工單位對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的落實不到位。建筑建設(shè)過程中,施工單位比較重視施工進(jìn)度、施工質(zhì)量,而不重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,缺乏制度化的落實策略,再加上建筑市場競爭日益加劇,用工成本、原材料成本不斷增加,施工企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的形勢,為獲取更多的利潤,施工企業(yè)選擇采取減少安全措施投入的方法來壓縮成本,無疑制約著其推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的能力。

        第五,缺乏有效的技術(shù)保障,無法進(jìn)行科技創(chuàng)新,未能實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的協(xié)同利用。

        3 推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的對策

        3.1 加大宣傳力度

        若想持續(xù)深入推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,便要把握住“人”這一核心,使建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化能夠深入人心。這就需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,借助安全生產(chǎn)月、評比、觀摩、監(jiān)督檢查等各種各樣的活動,來對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行全面深入落實。同時,利用多種宣傳載體,如公眾號、網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體等,來對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義、作用、重要性等進(jìn)行大力宣傳,提高群眾對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的正確認(rèn)識,提高全社會知曉度,從而構(gòu)建政府引導(dǎo)推進(jìn)、輿論正面宣傳、群眾知曉支持、企業(yè)參與落實的良好氛圍。

        3.2 建立激勵機(jī)制

        2013年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的指導(dǎo)意見》,其中,對建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評主體、目的以及實施方案進(jìn)行了明確,并提出了各地主管部門應(yīng)結(jié)合實際,制定科學(xué)、合理、可操作的考評方法,來開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作?;诖?,應(yīng)建立完善的獎懲機(jī)制,對安全監(jiān)督方式進(jìn)行積極創(chuàng)新,對于深入開展、推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主管部門,應(yīng)給予表彰,對表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異的工地、工程項目、施工企業(yè)等,可授予建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 “示范工地”、建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“示范工程”、建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“示范企業(yè)”等稱號。通過表彰與獎勵,來樹立正面典型,并充分發(fā)揮其示范、榜樣作用,來促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開展、全面深入推進(jìn)。

        3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

        各地應(yīng)提高對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重視,將推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融入到各監(jiān)督部門的日常監(jiān)管工作中去,在強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)實體管理與控制的基礎(chǔ)上,致力于推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。各地可根據(jù)實際情況,對工作思路、方式方法進(jìn)行創(chuàng)新,制定科學(xué)、可行的落實方案,在日常監(jiān)督檢查管理工作中有機(jī)結(jié)合推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,采取約談、文明工地檢查、舉辦月度季度監(jiān)管例會、監(jiān)督檢查現(xiàn)場反饋等,來確保建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的切實落實與全面深入推進(jìn)。

        3.4 建立長效機(jī)制

        通過對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義與作用進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),其是督促施工企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、落實主體責(zé)任的一項有效舉措,是預(yù)防、減少安全事故以及提升安全管理水平的重要渠道?;诮ㄖ踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用,各地應(yīng)根據(jù)實際情況,從落實安全職責(zé)、改善作業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)安全監(jiān)管以及提高人員素質(zhì)等方面入手,有目的、有針對性、有意識地采取各種有效措施,建立建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長效機(jī)制,從而更好地推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

        3.5 加快改革創(chuàng)新

        創(chuàng)新是推動社會進(jìn)步的動力,同時也是推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的著力點。加快改革創(chuàng)新,可以為推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化帶來新的動力與活力?;诖耍瑓⑴c各方,應(yīng)根據(jù)自身職能特點,來加快改革創(chuàng)新步伐。首先,對于建筑安全生產(chǎn)主管部門來說,應(yīng)積極開展制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,建立完善的管理機(jī)制,提高監(jiān)督管理工作的有效性,提供更加精準(zhǔn)化的服務(wù)引導(dǎo),從而持續(xù)深入推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。其次,對于項目部、施工企業(yè)來說,應(yīng)充分發(fā)揮主體作用,在項目管理、企業(yè)管理層面上,明確建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的具體要求,開展實用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,推廣滿足建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的、經(jīng)濟(jì)合理、綠色環(huán)保、安全可靠的設(shè)備,減少安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)。再次,積極吸收國外的成功經(jīng)驗做法、前沿技術(shù)成果等,做到洋為中用。例如,可以借鑒行業(yè)協(xié)會模式,參與行業(yè)協(xié)會的企業(yè),每年需要交納一定會費,除了日常管理之外,會費還可以用于科研,從而更好地促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新。最后,引導(dǎo)科研院所、高校及個人等社會層面力量來積極創(chuàng)新。除了建筑業(yè)之外,建筑安全生產(chǎn)的相關(guān)科研院所、高校等,在建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域有著明顯的技術(shù)優(yōu)勢。而施工企業(yè)有著現(xiàn)實需求,通過供需對接,并做到多方協(xié)同創(chuàng)新,勢必可以形成一批優(yōu)秀的創(chuàng)新成果。

        4 結(jié)語

        綜上所述,推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,是減少建筑安全生產(chǎn)事故、推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效策略。但目前,我國在推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在著一定的問題,可以采取加大宣傳力度、建立激勵機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理、建立長效機(jī)制、加快改革創(chuàng)新等有針對性的措施,來推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開展、深入與創(chuàng)新,從而充分發(fā)揮建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義與作用,保障群眾生命健康安全及企業(yè)財產(chǎn)安全。

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