陳尖一/中國足球協(xié)會紀檢監(jiān)察部

《孫子兵法》是中國思想和智慧的結(jié)晶，與儒家、道家、法家等諸子百家思想有很多互相借鑒和共通之處，對中華民族的精神塑造和制度構(gòu)建有著深遠影響。如《孫子兵法》中“將者，智、信、仁、勇、嚴也”的思想，和儒家經(jīng)典《論語》君子“仁、義、禮、智、信”的思想異曲同工，主體思想非常接近。

我國監(jiān)察制度歷史悠久。秦國建立了“大一統(tǒng)”的秦王朝后，設(shè)立了專門的監(jiān)察機構(gòu)，“在中央設(shè)立御史府，最高監(jiān)察官稱御史大夫，下設(shè)御史若干人，一部分御史專察中央機關(guān)及其官吏；另一部分御史則派到地方監(jiān)郡及郡的長官”，強化了監(jiān)察權(quán)，為漢唐監(jiān)察制度的完善奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，正處于中央大力推進全國性體育協(xié)會脫鉤改革工作重要階段，建立和完善新的紀檢監(jiān)察體系勢在必行，具有重要歷史意義。

一、構(gòu)建紀檢監(jiān)察體系的重要性及必要性

2015年3月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)〔2015〕11 號），深化體育管理體制改革成為中國足球改革發(fā)展的使命目標。2015年7月8日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕39 號）對外公布，全國性體育協(xié)會與國家體育總局脫鉤改革提上日程。

2019年6月14日，國家發(fā)改委、民政部、中央組織部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063 號），列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會商會中，由體育總局主管的有89 家（已脫鉤21 家，擬脫鉤68 家）；同日，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室發(fā)布《關(guān)于做好全面推開全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作的通知》（聯(lián)組辦〔2019〕2號），要求2020年8月31日前，各全國性社會團體業(yè)務(wù)主管單位完成所有脫鉤改革任務(wù)。

“紛紛紜紜，斗亂而不可亂也?！蔽疵撱^改革之前，國家體育總局下屬的運動管理中心和體育協(xié)會大都是“兩塊牌子、一套人馬”，為國家體育總局下屬的行政事業(yè)單位。隨著改革深入推進，原有的監(jiān)管制度已不再適用于改革后的協(xié)會管理，容易產(chǎn)生內(nèi)部和行業(yè)監(jiān)管難題，亟需建立起科學(xué)合理的紀檢監(jiān)察體系。

二、《孫子兵法》思想對建立紀檢監(jiān)察體系的理論指導(dǎo)

（一）要順應(yīng)形勢要求

“勢者，因利而制權(quán)也?！比珖泽w育協(xié)會與國家體育總局脫鉤，是深化改革和完善社會主義制度的題中之意，勢在必行?！凹に?，至于漂石者，勢也”，對于脫鉤后的體育協(xié)會而言，準確把握脫鉤改革態(tài)勢和契機，因勢利導(dǎo)的在體育協(xié)會建立和完善紀檢監(jiān)察制度，對于國家改革政策的落地和行業(yè)發(fā)展有重要意義。

（二）要統(tǒng)一思想認識

“上下同欲者勝”，是孫子兵法的重要思想之一。體育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子和其他各部門思想和認識的統(tǒng)一，直接影響著紀檢監(jiān)察工作的推進力度。強有力的支持，對紀檢監(jiān)察工作能“橫向到邊、縱向到底”的開展，保持紀檢監(jiān)察工作的相對獨立性、客觀性都有著重要影響。

（三）要重視戰(zhàn)略籌劃的整體性

“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝?！睉?zhàn)略規(guī)劃非常重要，戰(zhàn)略規(guī)劃做得好不好，直接從架構(gòu)上影響了紀檢監(jiān)察工作的長遠發(fā)展?！皬R算”側(cè)重指體育協(xié)會的紀檢監(jiān)察組織架構(gòu)和體系搭建的整體性，有利于促進良好的體育行業(yè)協(xié)會紀檢監(jiān)察生態(tài)建設(shè)。

（四）要建立穩(wěn)健的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

“昔之善戰(zhàn)者，先為不可勝，以待敵之可勝?！蓖七M紀檢監(jiān)察各項工作，可采取曾國藩“結(jié)硬寨，打呆仗”的穩(wěn)健型軍事策略，扎實牢靠的進行全面布局。一方面要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治意識、大局意識、敏感意識，掌握好相關(guān)黨紀法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，把握好原則尺度。另一方面，打鐵還要自身硬，要加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，健全監(jiān)督工作措施，提高履職盡責(zé)能力，穩(wěn)健推進紀檢監(jiān)察工作。

（五）要形成監(jiān)督的高壓態(tài)勢

“不戰(zhàn)而屈人之兵”是紀檢監(jiān)察工作的理想結(jié)果。持續(xù)強化監(jiān)督力度，保持高壓態(tài)勢才能形成長久震懾效果。在對體育協(xié)會內(nèi)部監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督方面要持續(xù)發(fā)力，對違法亂紀和破壞行業(yè)規(guī)范行為“零容忍”，以監(jiān)督的高壓態(tài)勢來起到警鐘長鳴的良好效果。

（六）要采取多樣的方式方法

“奇正相生，如循環(huán)之無端，孰能窮之？”涉及到違紀違規(guī)的事項，要根據(jù)不同情況、情節(jié)，采取多樣化應(yīng)對措施妥善處理。一是要堅持原則，嚴格按照相關(guān)黨紀法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，違法移交、違紀查辦、違規(guī)處罰；二是要講究工作方式方法，掌握好辦理的尺度和分寸?！氨鵁o常勢，水無常形”，對于不同情況、不同性質(zhì)事件，要采取不同的策略，統(tǒng)籌兼顧、剛?cè)岵?、妥善辦理。

（七）要增強工作的主動性

“致人而不致于人”重在強調(diào)掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，減少或避免被動工作局面。要全面做好紀檢監(jiān)察工作，需要提高主動工作意識，從苗頭性、端倪性問題抓起，以防為主，強化對苗頭性問題的監(jiān)督，盡可能讓違紀違規(guī)問題“察于未萌，止于未發(fā)”。這也是中央要求運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)的要求。

三、系統(tǒng)構(gòu)建體育協(xié)會紀檢監(jiān)察工作體系

“勝兵先勝而后求戰(zhàn)，敗兵先戰(zhàn)而后求勝”，通過構(gòu)筑體育協(xié)會力量組織網(wǎng)、陣地防控網(wǎng)、情報線索網(wǎng)、聯(lián)合打擊網(wǎng)，以“四張網(wǎng)、大監(jiān)督”立體化綜合推進，建立和完善體育協(xié)會紀檢監(jiān)察工作體系。

（一）力量組織網(wǎng)

（1）成立體育協(xié)會紀檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組?！胺?qū)⒄撸瑖o也。輔周則國必強，輔隙則國必弱?！奔o檢監(jiān)察工作需要得到體育協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。設(shè)有紀委書記的體育協(xié)會，可考慮由紀委書記擔(dān)任協(xié)會紀檢監(jiān)察工作組長；未設(shè)立紀委書記的體育協(xié)會，可考慮由分管紀檢監(jiān)察工作的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任協(xié)會紀檢監(jiān)察工作組長。其他紀檢監(jiān)察工作組成員，各體育協(xié)會結(jié)合自身特點和工作實際確立，自上而下全面強化紀檢監(jiān)察工作。

（2）配備專職紀檢監(jiān)察工作人員。“善戰(zhàn)者，求之于勢，不責(zé)于人，故能擇人而任勢?！痹隗w育協(xié)會脫鉤改革發(fā)展的重要時期，有條件的體育協(xié)會可以成立紀檢監(jiān)察部門，條件尚不成熟的要配備專職紀檢監(jiān)察人員。一方面，配備專職紀檢監(jiān)察工作人員有利于集中精力投入到專業(yè)業(yè)務(wù)，提升對全行業(yè)監(jiān)督質(zhì)量；另一方面，專業(yè)人干專業(yè)事，要選擇具備專業(yè)知識、專業(yè)能力、素質(zhì)過硬的人員從事紀檢監(jiān)察工作。

（3）提高紀檢監(jiān)察工作人員能力?！氨且娑嘁玻o武進?！钡谝?，要在“事上磨練”，從行業(yè)出現(xiàn)的違法違紀違規(guī)事件的調(diào)查中，在查辦案件的過程中，總結(jié)工作方法、積累工作經(jīng)驗，逐步提高紀檢監(jiān)察工作能力。第二，紀檢監(jiān)察是一項政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，體育協(xié)會紀檢監(jiān)察干部不斷學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，才能更好適應(yīng)體育改革新形勢。

（二）陣地防控網(wǎng)

1、加強體育誠信宣講教育工作

“令素行者，與眾相得也?！斌w育誠信宣講教育有計劃、分階段長期開展，才能起到“內(nèi)化于心、外化于行”的良好效果。首先，宣講教育的對象要盡可能覆蓋整個行業(yè)從業(yè)人員。其次，宣講的內(nèi)容要全面，解讀體育誠信對構(gòu)建誠信社會重要意義，說明體育誠信對行業(yè)健康發(fā)展重要作用，闡述構(gòu)建體育誠信路徑方法，申明對違反體育誠信行為嚴厲打擊。

2、加強體育誠信培訓(xùn)工作

（1）體育誠信培訓(xùn)要具有國際視野。培訓(xùn)工作中，針對操縱比賽、非法體育博彩等非體育誠信行為，要加強與相關(guān)國際單項體育聯(lián)合會、亞洲單項體育聯(lián)合會以及其他國家體育行業(yè)協(xié)會之間的培訓(xùn)和交流，主動納入國際體育行業(yè)體育誠信培訓(xùn)體系，學(xué)習(xí)和借鑒國際工作經(jīng)驗。

（2）加強對會員協(xié)會的體育誠信培訓(xùn)?！傲钪晕?，齊之以武，是謂必取。”加強對會員協(xié)會的體育誠信培訓(xùn)要有持續(xù)性和廣泛性，培訓(xùn)涉及地方協(xié)會工作人員、運動員、裁判員、教練員等從業(yè)人員，在賽事組織、人員選拔、青少年培訓(xùn)等工作共同抵制非體育誠信行為。

3、建立建立會員協(xié)會誠信官制度

“人既專一，則勇者不得獨進，怯者不得獨退，此用眾之法也?！苯T協(xié)會誠信官，賦予會員協(xié)會誠信官相應(yīng)的工作職責(zé)任務(wù)和權(quán)力義務(wù)，并制度化運行，延伸監(jiān)督觸角，形成體育誠信工作全國性體育協(xié)會和地方會員協(xié)會齊抓共管的良好局面。

4、建立體育行業(yè)黑名單制度

“厚而不能使，愛而不能令，亂而不能治，譬若驕子，不可用也?！毖芯恐贫w育行業(yè)黑名單制度，將違法犯罪和嚴重違反規(guī)章的從業(yè)人員納入黑名單進行管理，在一定期限內(nèi)向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時，研究制定行業(yè)禁入等懲戒具體規(guī)定，對黑名單中違反行業(yè)禁入規(guī)定的從重處罰，對于重復(fù)或多次進入黑名單人員加重處罰。

（三）情報線索網(wǎng)

（1）拓寬信訪舉報渠道?！跋戎撸豢扇∮诠砩?，不可象于事，不可驗于度，必取于人?！毙旁L舉報是獲得情報線索的重要來源，要拓寬信訪舉報渠道，提供各種便利舉報途徑，使舉報者可以采用書信、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，對體育行業(yè)違法違紀違規(guī)行為進行舉報。

（2）建立和完善對信訪舉報程序。建立完善受理程序，在收到的舉報信息后要進行統(tǒng)一編號管理，由專人對各類信訪舉報件實行分類登記。建立完善信訪舉報辦理程序，在按照對信訪舉報反映的問題進行分類處置基礎(chǔ)上，舉報線索經(jīng)核查達到立案標準的，進行立案處置。對實名舉報且聯(lián)系方式清楚、準確的，應(yīng)將辦理情況和結(jié)果告知本人。

（3）對信訪舉報進行宣傳引導(dǎo)。鼓勵對破壞體育誠信行為事件或人員的舉報，通過在官網(wǎng)設(shè)置專門信訪舉報版塊和在賽事活動中張貼舉報違反體育誠信行為的海報等各種形式，公開舉報郵箱、電話等信息，表明嚴厲打擊非體育誠信的決心，提高舉報非體育誠信行為積極性、主動性，讓監(jiān)督無處不在。

（4）做好對舉報人、舉報信息的保護工作。嚴格遵守信訪舉報工作保密紀律，信訪舉報材料可列入內(nèi)部密件管理。將信訪舉報人的有關(guān)情況、舉報的內(nèi)容，直接或間接透露給被舉報部門和被舉報人及其他人員的，要進行責(zé)任倒查并嚴肅處理。阻攔、壓制和打擊報復(fù)信訪舉報人的，依照有關(guān)規(guī)定從嚴從重處理，構(gòu)成違法犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)追究法律責(zé)任。

（四）聯(lián)合打擊網(wǎng)

（1）執(zhí)行辦理上級紀檢監(jiān)察部門交辦事項。中紀委國家監(jiān)委駐國家體育總局紀檢監(jiān)察組或國家體育總局直屬機關(guān)紀委等上級單位轉(zhuǎn)來或交辦的事項，按照要求組織好核查、調(diào)查等各項工作，并根據(jù)要求進行辦理、回復(fù)。超出體育協(xié)會職權(quán)范圍，需要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的，要及時溝通、尋求支持。

（2）加強與國際單項體育聯(lián)合會、亞洲單項體育聯(lián)合會及其他國家體育協(xié)會的交流合作。在共同強化體育誠信和打擊非體育誠信行為方面，國際單項體育聯(lián)合會、亞洲單項體育聯(lián)合會和歐洲、非洲、南北美洲等單項體育聯(lián)合會以及其他國家體育協(xié)會轉(zhuǎn)來需要協(xié)查的線索或函件，進行核查或調(diào)查并客觀反饋結(jié)果，強化國際間對非體育誠信行為整治的合作效力。

（3）加強與體育協(xié)會獨立法律機構(gòu)的交流合作。設(shè)立紀律委員會、仲裁委員會或相關(guān)職能協(xié)會法律機構(gòu)的，體育協(xié)會紀檢監(jiān)察部門要與其加強溝通，在保障其獨立性的前提下，在打擊場上、場外非體育誠信和違反體育道德方面加強合作，對虛假年齡、操縱比賽、非法賭博、種族歧視等聯(lián)合處罰整治。

（4）加強與公安部門配合與合作。“以火佐攻者明，以水佐攻者強?！睘閺娀`法行為的監(jiān)控和打擊，要強化與公安機關(guān)配合合作，建立聯(lián)動機制。積極配合公安部門協(xié)查、調(diào)查涉及到非體育誠信的操縱比賽、網(wǎng)上賭博、受賄等違反犯罪行為；涉及違法犯罪的，移交公安機關(guān)處理，共同推動體育協(xié)會誠信建設(shè)、法治建設(shè)。

（5）加強與其他國際國內(nèi)相關(guān)組織的聯(lián)動?！耙杂荽挥菡邉?。”2010年南非世界杯期間，國際刑警組織（ICPO）在中國、新加坡和泰國等地打擊非法賭球，共查處涉案人員5000 人左右，涉案金額達20 億美元。維護國際國內(nèi)體育賽事的公平公正，需進一步加強和國際刑警組織、世界反興奮劑組織（WADA）及國內(nèi)反興奮劑中心等相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)動合作，共同打擊違法違規(guī)行為。

（6）將非體育誠信行為信息納入全國信用信息共享平臺。根據(jù)《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》（文明委〔2018〕4號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35 號）相關(guān)要求，建立體育行業(yè)從業(yè)人員的信用綜合評價系統(tǒng)，將體育行業(yè)從業(yè)人員非體育誠信行為相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，建立健全體育行業(yè)從業(yè)主體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

四、形成體育協(xié)會風(fēng)清氣正良好生態(tài)

按照《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》要求，國家體育總局89 個協(xié)會脫鉤改革已啟動，按規(guī)定要求和時限完成脫鉤加快推進機構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財務(wù)分離、人員管理分離等相關(guān)改革。探索建立體育協(xié)會紀檢監(jiān)察體系是其中重要工作之一。

“善用兵者,修道而保法,故能為勝敗之政?！奔o檢監(jiān)察工作體系化是形成和建立體育協(xié)會良好紀檢監(jiān)察生態(tài)的基礎(chǔ)。以《孫子兵法》思想為指導(dǎo)，通過構(gòu)建“四張網(wǎng)、大監(jiān)督”的體育行業(yè)協(xié)會紀檢監(jiān)察工作體系，預(yù)防和整治相結(jié)合，健全事前、事中、事后監(jiān)管機制，實現(xiàn)日常監(jiān)督和體育賽事監(jiān)督全覆蓋。同時，在推進體育協(xié)會紀檢監(jiān)察工作體系過程中，不斷根據(jù)實際情況和發(fā)展變化調(diào)整完善，逐步形成體育協(xié)會多角度、全方位、立體化“大監(jiān)督”模式，形成體育行業(yè)風(fēng)清氣正良好生態(tài)，為體育協(xié)會健康發(fā)展奠定環(huán)境基礎(chǔ)。

注釋：

①陳曦.孫子兵法· 計篇［M］.北京:中華書局,2017.

②中央紀委宣教室組織編寫.紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)簡明教程［M］.北京:中國方正出版社,2002.

③陳曦.孫子兵法· 勢篇［M］.北京:中華書局,2017.

④陳曦.孫子兵法· 計篇［M］.北京:中華書局,2017.

⑤陳曦.孫子兵法· 勢篇［M］.北京：中華書局,2017.

⑥陳曦.孫子兵法·謀攻篇［M］.北京:中華書局,2017.

⑦陳曦.孫子兵法· 計篇［M］.北京:中華書局,2017.

⑧陳曦.孫子兵法· 形篇［M］.北京:中華書局,2017.

⑨陳曦.孫子兵法·謀攻篇［M］.北京:中華書局,2017.

⑩陳曦.孫子兵法· 勢篇［M］.北京:中華書局,2017.

?陳曦.孫子兵法·虛實篇［M］.北京:中華書局,2017.