王亞洲/江蘇大學(xué)京江學(xué)院

一、前言

2013年 11月，習(xí)主席在湖南考察時(shí)第一次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，強(qiáng)調(diào)扶貧要實(shí)事求是,因地制宜。［1］2015年習(xí)總書(shū)記在貴州考察時(shí)又提出了六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。［2］此后，全社會(huì)盡銳出戰(zhàn)，全力以赴。政府、高等學(xué)校、醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等力量團(tuán)結(jié)奮斗、同心協(xié)力、乘勝而上。自十八大以來(lái)，我國(guó)貧困人口連續(xù)7年減少人數(shù)都超過(guò)了1000 萬(wàn)。

由精準(zhǔn)扶貧思想衍生的“精準(zhǔn)資助”備受關(guān)注，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，為了使每個(gè)需要的學(xué)生得到國(guó)家的資助金，必須提髙國(guó)家資助的精確度。［3］教育作為人才培養(yǎng)的主要方式，也是扶貧的重要途徑和重要參與者。獨(dú)立院校資助方式應(yīng)借鑒精準(zhǔn)扶貧的模式，解決資助資金給誰(shuí)用、怎么用、用的效果怎樣等問(wèn)題，從而提髙資助效率，使資助育人的目的得以真正實(shí)現(xiàn)。

二、獨(dú)立院校資助領(lǐng)域面臨的問(wèn)題

江蘇省現(xiàn)在有獨(dú)立院校25 所，數(shù)量位居全國(guó)第一。由于其自身的特性，不僅存有普通高校資助方面的問(wèn)題，還有其他方面的欠缺，主要表現(xiàn)在其他方面。

（一）財(cái)政經(jīng)費(fèi)的局限性

獨(dú)立院校是利用非國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)舉辦的本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，缺乏政府的財(cái)務(wù)援助，因此在經(jīng)費(fèi)方面有一定的局限性。其次，由于獨(dú)立院校知名度低，校友發(fā)展時(shí)間短，社會(huì)影響力小，辦學(xué)水平欠佳，捐贈(zèng)水平不及普通類(lèi)高校，因此其資助金額總量偏低，資助金額和資助力度要遠(yuǎn)低于普通高校。［4］此外，獨(dú)立院校學(xué)費(fèi)相對(duì)較高，學(xué)生面臨的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也相對(duì)較大，而國(guó)家政策在實(shí)施過(guò)程中不能全面地落實(shí)，能夠?qū)W生資助的經(jīng)費(fèi)也更加緊缺。最后，鑒于自負(fù)盈虧的性質(zhì)，獨(dú)立院校在滿(mǎn)足正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，院校能夠給予的資助金額相對(duì)教少，受到資助的學(xué)生人數(shù)也相應(yīng)減少。

（二）院校發(fā)展的限制性

獨(dú)立學(xué)院大部分是年輕化的隊(duì)伍，資助的體系和規(guī)章制度并不健全。自辦學(xué)以來(lái)，覺(jué)大多數(shù)院校都十分關(guān)注在校園基礎(chǔ)設(shè)施以及師資建設(shè)，并沒(méi)有把過(guò)多的人力、物力和財(cái)力放到資助工作上。除此之外，獨(dú)立院校面臨需脫離母校單獨(dú)辦學(xué)的壓力，使得原本不健全的資助系統(tǒng),更加沒(méi)有明確的發(fā)展方向，并且由于招生政策向西部偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，學(xué)校困難生的人數(shù)在逐年增長(zhǎng)。

獨(dú)立院校人才流動(dòng)性大，師資、后勤隊(duì)伍等人員配備上明顯不足。此外，很多院校老師甚至沒(méi)有相應(yīng)的科室，輔導(dǎo)員老師兼職負(fù)責(zé)大部分工作，負(fù)擔(dān)繁重；而資助工作繁瑣負(fù)責(zé)，很多老師還沒(méi)有能接受工作專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，因此資助工作不甚理想。

（三）資助制度的模糊性

在受資助學(xué)生的填報(bào)信息中，大多數(shù)人填報(bào)的是“收入低”。這一概念很是籠統(tǒng)，到底什么標(biāo)準(zhǔn)是低，低多少，具體情況如何，有沒(méi)有參考標(biāo)準(zhǔn)，這一系列的問(wèn)題都是模棱兩可、模糊不輕。在資助管理中，沒(méi)有系統(tǒng)的文件可以作為參考；受助學(xué)生缺乏后期的監(jiān)督；資助工作的考核也存在相應(yīng)的不足。

與此同時(shí)，目前所存在的資助形式也重點(diǎn)偏向經(jīng)濟(jì)資助，對(duì)貧困生德育及思想狀況的關(guān)注較少，導(dǎo)致資助工作不能很好地達(dá)到育人的功效。學(xué)校在資助方面更多的是充當(dāng)“社會(huì)福利院”的角色，喪失了學(xué)校育人的根本意義。資助形式除了無(wú)償發(fā)放，沒(méi)有有償資助、以獎(jiǎng)代助，滋生了部分學(xué)生不勞而獲、無(wú)感恩意識(shí)的心理。

三、精準(zhǔn)模式下資助工作的建議

獨(dú)立院校需實(shí)現(xiàn)從“粗放資助”向“精準(zhǔn)資助”的轉(zhuǎn)變，聚焦資助育人，健全資助體系，把“精準(zhǔn)”貫穿于資助工作的全過(guò)程：對(duì)象要精準(zhǔn)、力度要精準(zhǔn)、方法要精準(zhǔn)，讓精準(zhǔn)模式成為新要求、新方向、新內(nèi)涵。

（一）拓寬領(lǐng)域是精準(zhǔn)幫扶的重要支撐

習(xí)總書(shū)記指出要積極凝聚各方力量，加快形成全社會(huì)參與的扶貧格局。扶貧不光是政府的工作，更需要全社會(huì)的配合，廣泛吸納凝聚各方力量，將社會(huì)資源引進(jìn)為扶貧資源。獨(dú)立院校要充分利用社會(huì)資源，讓獨(dú)立院校的學(xué)生擁有更多勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)，并建立規(guī)范的勤工助學(xué)制度。院校應(yīng)盡可能創(chuàng)造條件，建立校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，勞務(wù)和智力并重，與教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)相結(jié)合。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)幫扶的先決條件

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶(hù)家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊?！保?］因此，要識(shí)別貧困學(xué)生，必須通過(guò)走家入戶(hù)等調(diào)查方式，將真正貧困的學(xué)生確定出來(lái)。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)家訪(fǎng)活動(dòng)或問(wèn)卷調(diào)查，保持學(xué)校和家長(zhǎng)間的聯(lián)系，確定學(xué)生的具體情況，完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息檔案庫(kù)資料、核實(shí)數(shù)據(jù)、摸清門(mén)戶(hù)，確認(rèn)網(wǎng)、檔、人、冊(cè)一致。輔導(dǎo)員通過(guò)所在班級(jí)其他同學(xué)了解貧困生消費(fèi)、生活等真實(shí)情況，如出現(xiàn)異常及時(shí)與學(xué)生進(jìn)行溝通；再通過(guò)大數(shù)據(jù)手段分析學(xué)生一卡通消費(fèi)支出狀況，依靠預(yù)警幫扶制度，對(duì)呈現(xiàn)出的貧困信息進(jìn)行分析。利用信息檔案庫(kù)，尋求大數(shù)據(jù)支持，建立智能化校園數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）精準(zhǔn)監(jiān)督是精準(zhǔn)幫扶的有力保障

“精準(zhǔn)監(jiān)督”護(hù)航“精準(zhǔn)扶貧”，每個(gè)院校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況完善監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，比如提供舉報(bào)電話(huà)或建立相應(yīng)網(wǎng)站，對(duì)學(xué)生提供信息不實(shí)、肆意揮霍助學(xué)金等現(xiàn)象進(jìn)行揭發(fā)并給予處理。并不是說(shuō)之前評(píng)為貧困生就可以一直享受貧困資助，要讓每一名貧困生有種相互衡量的意識(shí)，對(duì)于已經(jīng)脫貧的學(xué)生應(yīng)及時(shí)調(diào)出信息系統(tǒng)，確保助學(xué)金可以資助更需要的學(xué)生。

（四）精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是精準(zhǔn)幫扶的衡量工具

獨(dú)立院校需根據(jù)自身情況建立相應(yīng)的資助管理體制，因地制宜、因時(shí)制宜，形成完善的工作流程標(biāo)準(zhǔn)。比如量化貧困生認(rèn)定指標(biāo)及權(quán)重，從家庭情況、生活情況、思想情況、道德修養(yǎng)、義工學(xué)時(shí)等指標(biāo)來(lái)綜合考慮，確保數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確和全面性。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)在同等條件下應(yīng)參考學(xué)生學(xué)業(yè)水平、社會(huì)實(shí)踐等項(xiàng)目，且重點(diǎn)考慮那些單親家庭、遭遇重大變故的學(xué)生，對(duì)于出現(xiàn)特殊情況的學(xué)生應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充入庫(kù)。

（五）精準(zhǔn)育人是精準(zhǔn)幫扶的最終目的

院校應(yīng)在貧困生入學(xué)時(shí)為其聯(lián)系一位高年級(jí)前輩，實(shí)行“一帶一”幫扶計(jì)劃，前輩同學(xué)可以經(jīng)常與新生交流，了解其學(xué)習(xí)情況、生活情況、受資助狀況，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助解救困難。當(dāng)貧困生升年級(jí)后，也可以幫助低年級(jí)的貧困生，變“受助”為“助人”，形成良性循環(huán)。同時(shí)，各學(xué)院也可以建立黨員一對(duì)一的貧困生幫扶機(jī)制，落實(shí)幫扶責(zé)任，確保貧困學(xué)生生活有保障、學(xué)習(xí)有指導(dǎo)、工作有希望。

此外，資助的形式并不一定都需要給予資金，學(xué)生精神層面、個(gè)人綜合技能的提高也同樣重要。一方面，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的方式對(duì)貧困生進(jìn)行思想健康教育，大力宣傳感恩教育，變“資助助人”為“資助育人”，用正面積極的聲音教導(dǎo)更多的學(xué)生。另一方面，學(xué)?？梢詾樨毨峁└嗵嵘晕液兔赓M(fèi)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，借助學(xué)習(xí)講座或第二課堂的形式，進(jìn)行技術(shù)技能幫扶，提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)脫貧致富的能力，打破貧困代際的傳遞?？梢砸?guī)定受資助的學(xué)生參加提升技能和能力。最后，針對(duì)貧困學(xué)生的個(gè)性化成長(zhǎng)，學(xué)校還可以為貧困生設(shè)立兼職崗位，將外在的經(jīng)濟(jì)支持內(nèi)化為培養(yǎng)大學(xué)生社會(huì)立足的本領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)外合作、校企合作，拓寬貧困生實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的渠道，為其今后發(fā)展道路上所需的外部環(huán)境條件提供幫扶。

四、結(jié)語(yǔ)

在精準(zhǔn)扶貧的背景下，獨(dú)立院校應(yīng)更新思路、升級(jí)行動(dòng)，深入貫徹精準(zhǔn)扶貧思想，立足精準(zhǔn)、聚焦幫扶。通過(guò)構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)幫扶為基礎(chǔ)、思想幫扶為引領(lǐng)、技能幫扶為核心、立德樹(shù)人為目的的精準(zhǔn)幫扶模式，增強(qiáng)貧困學(xué)生脫貧能力，實(shí)現(xiàn)貧困代際的有效阻斷。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)盡快形成有自己特色的資助體系，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中將資助和育人有機(jī)結(jié)合起來(lái)。