張 婷 湛江市海洋與漁業(yè)發(fā)展研究中心

前言

海洋經(jīng)濟所包含的內(nèi)容十分廣泛，除了大家所熟知的海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋運輸業(yè)等，同時也包含海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)以及海濱旅游業(yè)。最近幾年，伴隨著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展速度的逐漸加快，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位也越來越凸顯。為了有效維持我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定以及健康，國家方面就需要加大對于海洋經(jīng)濟發(fā)展的管理力度，建立完善的海洋經(jīng)濟發(fā)展評估系統(tǒng)，并監(jiān)測海洋經(jīng)濟的發(fā)展情況，加強對海洋經(jīng)濟的運行監(jiān)測，提高對海洋經(jīng)濟的管理能力，以便及時準(zhǔn)確的反映我國海洋經(jīng)濟實際運行情況，科學(xué)的對海洋經(jīng)濟發(fā)展進行分析和預(yù)測，防范海洋經(jīng)濟可能遇到的風(fēng)險，使我國的海洋經(jīng)濟能夠始終在良性的軌道上發(fā)展。

一、建設(shè)海洋經(jīng)濟評估系統(tǒng)以及監(jiān)測系統(tǒng)的概述

在經(jīng)濟快速發(fā)展的21世紀(jì)，全球經(jīng)濟模式正在從陸地經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向海洋經(jīng)濟。我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展有著十分悠久的歷史，但是海洋經(jīng)濟真正進入良性發(fā)展可追溯至20世紀(jì)90年代。20世紀(jì)90年代以來，我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展總量始終保持逐年遞增的態(tài)勢，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，海洋事業(yè)也進入了快速發(fā)展階段，國家必須加大對海洋經(jīng)濟綜合管理力度，通過加強對于海洋經(jīng)濟運行狀態(tài)的評估，以及對海洋經(jīng)濟實際發(fā)展情況進行監(jiān)測，能夠使我國海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中的抗災(zāi)能力得到有效提升。由此，建立完善的針對海洋經(jīng)濟發(fā)展的評估體系以及相應(yīng)的運行監(jiān)測系統(tǒng)就十分有必要。建立海洋經(jīng)濟評估體系以及運行監(jiān)測系統(tǒng)是服務(wù)于海洋經(jīng)濟信息化管理的重要基礎(chǔ)性工程，是一項極具難度和挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程。通過搭建互聯(lián)網(wǎng)，加大投入力度建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)和平臺，加強對海洋經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測，提高對海洋經(jīng)濟的管理能力，以便及時準(zhǔn)確的反映我國海洋經(jīng)濟實際運行情況，科學(xué)的對海洋經(jīng)濟發(fā)展進行分析和預(yù)測，從中獲取海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動的相關(guān)數(shù)據(jù)，以便政府對海洋經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，對海洋經(jīng)濟發(fā)展和其他地區(qū)海洋資源的開發(fā)進行全面評估，從而促進海洋經(jīng)濟健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

二、海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估的現(xiàn)實情況

伴隨著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中的占比也在持續(xù)提升，海洋經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)也在不斷變化、不斷優(yōu)化。海洋經(jīng)濟體系從傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)單一發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合發(fā)展海洋漁業(yè)、海鹽業(yè)、海洋運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)及海濱旅游業(yè)等多元化發(fā)展模式，在保障海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之上，還需要根據(jù)外部環(huán)境的變化對其進行實時調(diào)整，提升海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理度?，F(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，海洋經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著諸多機遇，但是從另外的一個角度來講，新時期海洋經(jīng)濟的發(fā)展也要有更高的評估制度以及監(jiān)測體系來進行配合。但是截止到目前，我國海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估能力較弱，缺乏有效的管理，這也在一定程度上限制了我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展。海洋經(jīng)濟的發(fā)展過程中，針對所出現(xiàn)的突發(fā)事件無法做到及時精準(zhǔn)的監(jiān)測，使得海洋經(jīng)濟調(diào)控和相應(yīng)補救措施不及時，無法提高海洋經(jīng)濟在運行中防范風(fēng)險的能力。

三、積極尋找海洋經(jīng)濟運行評估系統(tǒng)以及監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的創(chuàng)新思路

(一)加強組織能力建設(shè)，形成加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大合力

為了使我國海洋經(jīng)濟評估系統(tǒng)以及監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量能夠得到有效保障，海洋經(jīng)濟管理部門應(yīng)積極加強組織能力建設(shè)，海洋經(jīng)濟管理部門與當(dāng)?shù)貪O業(yè)局、海洋旅游部門、海洋交通運輸部門、海洋油氣部門、海鹽負(fù)責(zé)部門以及海洋船舶工業(yè)部門等部門的領(lǐng)導(dǎo)人員要能夠充分履行自己的職責(zé)，在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)實現(xiàn)密切配合，推動海洋經(jīng)濟運行評估系統(tǒng)以及監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作展開。通過領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，加強對各個海洋經(jīng)濟項目的監(jiān)管共同對項目建設(shè)進行指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確各個部門的責(zé)任分工，將所有工作內(nèi)容落實到具體負(fù)責(zé)人上，提高海洋經(jīng)濟運行評估與監(jiān)測工作的開展質(zhì)量以及開展效率。在推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的過程中，各部門要能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的配合，進而形成合力，加強對海洋經(jīng)濟各項財務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)管，以及對海洋經(jīng)濟資金的監(jiān)管，及時對在海洋經(jīng)濟監(jiān)管過程中可能出現(xiàn)的問題一起進行研究，并提出解決對策，提高海洋經(jīng)濟風(fēng)險的能力，為海洋經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展以及健康發(fā)展提供必要的保障。

(二)加大經(jīng)濟投入，加強技術(shù)支撐能力建設(shè)，切實保障項目運行的穩(wěn)定性

為了使海洋經(jīng)濟運行評估系統(tǒng)建設(shè)與監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作能夠順利展開，要能夠給予足夠的資金支持，加強海洋經(jīng)濟相關(guān)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強技術(shù)支撐能力建設(shè)。主要從以下三個方面來加強技術(shù)支撐能力：第一，積極利用信息技術(shù)和計算機設(shè)備提高對海洋經(jīng)濟相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的采集能力；第二，利用計算機強大的計算功能，對已經(jīng)采集的海洋經(jīng)濟相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，提高海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析能力；第三，充分將已經(jīng)采集的數(shù)據(jù)進行分析之后將數(shù)據(jù)應(yīng)用到實際海洋經(jīng)濟建設(shè)中，加強對海洋經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。通過以上方式幫助海洋經(jīng)濟管理部門加強對海洋經(jīng)濟各項經(jīng)濟發(fā)展項目的管理，保障經(jīng)濟項目穩(wěn)定運行。

(三)強化海洋經(jīng)濟運行評估系統(tǒng)建設(shè)能力以及監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)能力

在實際推動相關(guān)工作開展的過程中，海洋經(jīng)濟管理部門要能夠從全局的角度出發(fā)來考慮問題，實現(xiàn)陸地與海洋經(jīng)濟宏觀調(diào)控統(tǒng)籌發(fā)展。充分對我國現(xiàn)有的會計核算制度和統(tǒng)計制度的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和特點進行分析，在充分考慮本地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)之上，合理選擇會計核算方式來評估海洋經(jīng)濟的發(fā)展情況。在推動海洋經(jīng)濟運行評估系統(tǒng)建設(shè)以及監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的過程中，要建立完善的管理程式，使其能夠真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運行。在系統(tǒng)中能夠?qū)Ω黜椇Ｑ蠼?jīng)濟項目發(fā)展的實際情況進行監(jiān)測和評估，設(shè)置數(shù)據(jù)臨界值，一旦海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)接觸達到臨界值時，第一時間對海洋經(jīng)濟管理部門發(fā)出警報，以便海洋經(jīng)濟管理部門能夠結(jié)合海洋經(jīng)濟項目實際發(fā)展情況以及當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟項目經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，及時進行預(yù)測并制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，提高風(fēng)險應(yīng)對和防范能力，從而推進海洋經(jīng)濟業(yè)務(wù)化運行。

(四)建立業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機制與工作機制，為海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測工作的開展提供統(tǒng)一的思路

在實際推動海洋經(jīng)濟運行評估以及監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的過程中，海洋經(jīng)濟管理部門要加大業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機制的建設(shè)力度，工作機制，在實際開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測工作的過程中，要保證工作思路能夠具有統(tǒng)一性。由于在實際推動海洋經(jīng)濟運行評估系統(tǒng)以及監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作的過程中，單純依靠單一部門很難達成工作目標(biāo)，就需要積極進行多部門的聯(lián)合，像海洋局、發(fā)改委、統(tǒng)計局、交通廳、旅游局等多個涉海洋經(jīng)濟的部門，對于海洋經(jīng)濟各個項目監(jiān)測內(nèi)容廣泛，不僅要對海洋經(jīng)濟各個項目的實際財務(wù)活動進行監(jiān)測和評估，還要不斷協(xié)調(diào)各個海洋經(jīng)濟相關(guān)部門之間的關(guān)系，以保障監(jiān)測業(yè)務(wù)順利開展，提高數(shù)據(jù)的真實性，同時由于國家對于海洋經(jīng)濟的重視程度越來越高，相關(guān)部門也需要加強對于此項工作的重視，必須具有時效性和真實性。

(五)整合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)資源的利用率能夠得到有效提升

從海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測業(yè)務(wù)工作開展的角度來講，針對海洋的監(jiān)測在不同范圍內(nèi)有不同的活動范圍和運動方式，各個涉海事業(yè)單位必須不斷整合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)資源的利用率能夠得到切實提升，對海洋經(jīng)濟信息變化進行監(jiān)測。目前海洋經(jīng)濟建設(shè)中做應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)有：互聯(lián)網(wǎng)、海洋專網(wǎng)、國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)這三種網(wǎng)絡(luò)類型。為了加強海洋經(jīng)濟與相關(guān)涉海事業(yè)單位之間的聯(lián)系，必須加強建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)過程中需要注意的是要將互聯(lián)網(wǎng)和海洋專網(wǎng)，國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)進行物理隔離，確保各個網(wǎng)絡(luò)上信息的安全性和保密性，同時提高網(wǎng)絡(luò)渠道傳遞相關(guān)海洋經(jīng)濟信息的速率。

(六)積極開發(fā)海洋經(jīng)濟運行評估以及監(jiān)測軟件，使其能夠切實滿足海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測的實際需要

海洋經(jīng)濟管理部門在實際開發(fā)評估與監(jiān)測軟件的過程中，相關(guān)工作的開展要能夠從以下兩個方面來進行切入：首先，在建立海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)的過程中要加強推動力度。針對不同類型的海洋經(jīng)濟活動建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，設(shè)計統(tǒng)一操作規(guī)范，盡量保證監(jiān)測系統(tǒng)整體化發(fā)展，能夠精準(zhǔn)的對所有海洋經(jīng)濟項目活動的經(jīng)濟運行情況進行監(jiān)控；其次，加大海洋經(jīng)濟評估系統(tǒng)的建設(shè)力度，對于不同地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的情況要能夠進行深入挖掘，尤其是要積極進行優(yōu)點的挖掘，每個地區(qū)都有自己獨特的優(yōu)勢。比如天津港、連云港、上海港等港口運輸業(yè)發(fā)展相對于其他地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展更加迅猛。而舟山港口、青島和大連等海洋地區(qū)的海漁業(yè)發(fā)展更具優(yōu)勢。具體問題具體分析，不同地區(qū)的海洋經(jīng)濟管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的海洋經(jīng)濟評估系統(tǒng)。通過這樣的方式能夠有效提高各個地區(qū)海洋經(jīng)濟效益，確保不同地區(qū)海洋經(jīng)濟效益都能得到更具針對性的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，通過對海洋經(jīng)濟運行評估以及監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)問題進行研究，提高海洋經(jīng)濟防范風(fēng)險的能力，必須加強組織能力建設(shè)形成海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大合力，加大經(jīng)濟、機械設(shè)備、技術(shù)等各方面的投入力度，對海洋經(jīng)濟運行評估以及監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)進行有力推動，建立完善的工作機制以及協(xié)調(diào)機制，保證工作思路的統(tǒng)一性，使海洋經(jīng)濟監(jiān)測行為能夠具有較高的有效性。通過以上方式，保障我國海洋經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，維護國家海洋經(jīng)濟安全?！?/p>