孫 元 遼寧省錦州市太和區(qū)審計和統(tǒng)計服務中心

隨著國內(nèi)經(jīng)濟體制的不斷完善，地方政府為了迎合市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，開始逐步轉(zhuǎn)變自身的職能。這使得原本處于計劃經(jīng)濟時期的管理型政府逐漸轉(zhuǎn)變成公共服務型政府，不僅迎合了市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，還推動了社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。在這個過程中，地方政府為了推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，開始加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。而相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要有一定的資金支持，但政府所擁有的財政資金非常有限，不能夠完全滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。再加上區(qū)域整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的整合，城市化進程的加快，直接使得地方政府出現(xiàn)了許多債務，影響了政府職能的發(fā)揮。為了改變這一狀況，地方政府應當主動分析債務的形成原因，并采取具體的防范與化解策略，合理解決債務問題，提高債務風險防控能力，多方面推動地方經(jīng)濟的科學發(fā)展。

一、我國地方政府的債務狀況分析

雖然在近些年的發(fā)展當中，我國的經(jīng)濟水平獲得了整體性的提高，但有一些地區(qū)的經(jīng)濟仍然較為落后，主要原因在于沒有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這些地區(qū)為了跟上城市化進程，開始大力加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但地方性政府所擁有的財力非常有限，僅僅能夠完成一部分設(shè)施建設(shè)，而在面對一些大規(guī)模的設(shè)施建設(shè)需求時，往往不能夠完全承擔。在這樣的狀況下，許多地方政府都開始通過借債或者融資的方式來推動自身的發(fā)展，進而形成了地方政府債務。除了落后地區(qū)存在地方政府債務以外，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也出現(xiàn)了這一狀況。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地方政府債務的形成，往往是為了迎合進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的需求。這些地區(qū)為了追求更高的經(jīng)濟發(fā)展水平，開始通過多種形式來進行借債，進而也形成了一部分債務。相比較而言，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府的償債能力較高，因而所涉及的債務也較大，面臨非常多的債務風險，需要采取措施加以改善。

二、地方政府債務的形成原因

(一)借債渠道的監(jiān)管不完善

目前，國內(nèi)地方政府的借貸渠道非常多，其中的多數(shù)借貸渠道都處于嚴格監(jiān)管的狀態(tài)，但也有一些借債渠道的監(jiān)管力度不足，容易出現(xiàn)債務風險。從現(xiàn)階段的狀況來看，存在監(jiān)管問題的借債渠道主要包括兩種：商業(yè)銀行貸款和國際資本債券。商業(yè)銀行貸款指的是地方政府通過金融公司等機構(gòu)直接向商業(yè)銀行進行貸款，這部分貸款往往會直接由政府擔保。國際資本債券則是地方政府進入國際金融市場的一種嘗試，目的在于吸引更多的外來資本。這兩種借貸渠道不同于其他渠道，即便沒有得到中央許可，地方政府也可以自行運作。由于缺乏完善的借債監(jiān)控機制，這兩種借債渠道的風險性非常大，但卻成為了地方政府的主要融資渠道，直接導致了地方政府債務的增加。

(二)借債規(guī)模與借債能力不相符

地方政府在借債的過程中，不僅需要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，還應當了解自身的償債能力。但許多地方政府著眼于當前的經(jīng)濟效益，盲目擴大借債規(guī)模，而其償債能力已經(jīng)跟不上借債內(nèi)容，從而導致越來越多債務的形成，也使得地方政府面臨更加嚴重的財政困境，很容易出現(xiàn)各類債務危機。雖然中央加大了對這些行為的監(jiān)管力度，但依舊有地方政府會展開盲目籌資，一些時候還會采用高利率的政策，使得債務負擔變得更加沉重。同時，一些地區(qū)還出現(xiàn)了地方政府多方借債的狀況。地方政府的借債需要多個部門的共同參與，包括財政委、建委以及外經(jīng)委等。而在這個過程中，很容易出現(xiàn)融資決策主體與償還主體相互矛盾的狀況，使得一些錯誤的投資缺乏負責方，債務風險變得愈加嚴重。

(三)地方政府債務風險監(jiān)管力度不足

如果地方政府的投資決策存在問題，那么便會導致債務風險的形成。雖然地方政府屬于這些債務的主要償還對象，負有相應的償還責任，但他們并不是這些債務的最終償還者。一旦地方政府的債務危機較為嚴重，且不具備償還能力，為了避免這些債務危機出現(xiàn)進一步擴大的狀況，中央政府往往會進行償還。這一狀況使得地方政府的決策者往往不愿意主動控制債務規(guī)模，也缺乏償債風險防范機制，使得各類債務問題常有發(fā)生。同時，地方政府債務風險上的監(jiān)管力度非常不足，許多債務問題都出現(xiàn)了漏洞。對于地方進政府的經(jīng)濟建設(shè)而言，所有經(jīng)濟項目的立項都需要有地方領(lǐng)導的共同參與，但并不能確保所有經(jīng)濟項目都能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，一旦投資決策失誤，便會產(chǎn)生債務危機。此外，地方政府缺乏完善的監(jiān)管機制，許多經(jīng)濟項目都在缺乏實際論證的狀況下便盲目立項，使得借債資金的利用效率相當?shù)?，進一步加劇了地方政府的債務問題。

三、地方政府債務的防范與化解措施

以下從構(gòu)建政府債務風險監(jiān)管機制、健全債務風險防范與預警機制、持續(xù)拓展地方政府財政資源入手，提出防范和化解地方政府債務的措施。

(一)構(gòu)建政府債務風險監(jiān)管機制

為了合理應對地方政府債務危機，地方政府應當努力構(gòu)建債務風險監(jiān)管機制，尤其需要加強對借債渠道的科學管理，明確財政部門在政府債務監(jiān)管當中的重要作用。在對地方政府債務風險加以防范處理的時候，需要將所有的債務信息監(jiān)管交給預算管理部門負責，建立科學的政府債務報告機制。政府在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，還應當做好債務防范與化解，每次建站都需要考慮本地的實際發(fā)展需求和償債能力。由于傳統(tǒng)的債務償還機制存在較多不足，因而地方性政府還需要對其進行創(chuàng)新，有效降低債務償還方面的風險，如可以建立針對性的償債基金，來有效償還政府的各項債務。在具體的償還機制構(gòu)建過程中，政府應當結(jié)合自身的財政狀況，來制定明確的償還時間。如果政府不能夠在規(guī)定時間內(nèi)還債，還需要通過暫時借新債來緩解財務問題，堅決避免債務堆積。

(二)健全債務風險防范與預警機制

在新時期的債務監(jiān)管過程中，地方政府應當做好基礎(chǔ)的債務統(tǒng)計分析工作，及時了解政府債務變動狀況，準確分析債務將會對財政收支產(chǎn)生的影響。同時，地方政府也有必要健全債務風險防范與預警機制，進一步優(yōu)化債務管理工作，對借債資金所能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟效益形成全面分析和預測。一旦借債資金高于償債能力，政府便需要進行借債資金的有效縮減，避免債務危機的出現(xiàn)。

(三)持續(xù)拓展地方政府財政資源

地方政府債務的形成是不可避免的，且多數(shù)借債資金都能夠推動地方經(jīng)濟的整體性發(fā)展，但有必要拓展地方政府的財政資源，不能任其發(fā)展為嚴重的財務風險。因此，地方政府應當結(jié)合償債需求來持續(xù)拓展財政資源，以盡可能防范和化解債務風險。各級政府都需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H狀況，來準確分析自身的償債能力，不斷拓展財政資源，提高償債資金儲量。

四、結(jié)語

總而言之，地方政府在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的過程中，不能一味著眼于當前的經(jīng)濟效益而盲目籌資，轉(zhuǎn)而需要確保償債能力契合借債需求，否則容易出現(xiàn)嚴重的財政危機，直接影響到地方政府各項職能的有效發(fā)揮。

對于地方政府債務問題的解決，需要建立完善的債務風險監(jiān)管與應對機制，健全債務風險防范與化解功能，持續(xù)拓展地方政府的財政資源，以保障國家經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定運行?！?/p>