董菲菲 淄博市公共資源交易中心

2019年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2019〕41號(hào))，明確提出要健全平臺(tái)電子系統(tǒng)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。淄博市公共資源交易中心深入貫徹國(guó)家和省、市關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的改革部署，緊緊圍繞全市“一個(gè)目標(biāo)定位、四個(gè)著力建設(shè)、十個(gè)率先突破”總體思路和工作布局，鞏固提升“1+7”平臺(tái)體系，全面實(shí)施“提標(biāo)工程”，拓展深化電子交易，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高了公共資源配置的效率和公平性，助力了全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全市公共資源交易改革事業(yè)取得新進(jìn)展。

一、搭建電子保函服務(wù)平臺(tái)的意義

一是在公共資源交易領(lǐng)域廣泛推進(jìn)“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)、政府采購(gòu)網(wǎng)上商城建設(shè)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)“常態(tài)化”等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)展投標(biāo)、履約等各類保證金電子保函業(yè)務(wù)，企業(yè)通過(guò)選擇平臺(tái)所提供的電子保函金融產(chǎn)品服務(wù)替代繳納各類保證金，可以進(jìn)一步釋放企業(yè)的資金壓力，有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化我市的營(yíng)商環(huán)境。

二是電子保函服務(wù)支撐平臺(tái)的建設(shè)本著為公共資源交易主體“降成本”為路徑，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展趨勢(shì)，致力于通過(guò)金融體系的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)普惠金融，讓每個(gè)企業(yè)平等獲得金融服務(wù)機(jī)會(huì)，切實(shí)為企業(yè)解決現(xiàn)金流緊張問(wèn)題。

三是企業(yè)選擇電子保函服務(wù)平臺(tái)開(kāi)具電子保函，與傳統(tǒng)紙質(zhì)保函相比較具有突出優(yōu)勢(shì)，企業(yè)“一次都不用跑”即可在線提交、在線查核，時(shí)間成本將全面縮減，同時(shí)規(guī)避了紙質(zhì)保函招投標(biāo)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

二、電子保函服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀情況調(diào)研

(一)電子保函平臺(tái)產(chǎn)品研發(fā)情況

前期通過(guò)電話咨詢、組織座談、實(shí)地考察等形式，重點(diǎn)調(diào)研了工?？萍?浙江)有限公司、江蘇國(guó)泰新點(diǎn)軟件有限公司、思創(chuàng)網(wǎng)聯(lián)科技發(fā)展有限公司、一方函互聯(lián)網(wǎng)有限公司、福建無(wú)比歡信息科技有限公司5家行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)目前眾多科技型公司捕捉到投標(biāo)及履約保證金電子保函廣闊的市場(chǎng)前景，紛紛投入研發(fā)，但是產(chǎn)品功能類似，無(wú)鮮明特色。一是都具備保函申請(qǐng)全流程線上化和智能化，簡(jiǎn)單快捷。二是都強(qiáng)調(diào)平臺(tái)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，全程電子留痕，信息安全度高，保密性強(qiáng)。三是都囊括了眾多保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)，保函費(fèi)率低(保證金金額的3‰—1%)。四是都承諾免費(fèi)搭建電子保函平臺(tái)，并對(duì)所有銀行和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放使用。

(二)電子保函推廣使用情況

據(jù)調(diào)研，大連、包頭、樂(lè)山、長(zhǎng)沙、南陽(yáng)等地市公共資源交易中心已上線電子保函服務(wù)平臺(tái)。其中，大連電子保函平臺(tái)由江蘇國(guó)泰新點(diǎn)軟件有限公司提供技術(shù)支持，累計(jì)承接保函7 200余筆，保函金額12億元；樂(lè)山公共資源交易中心由工?？萍?浙江)有限公司提供技術(shù)支持，累計(jì)承接保函400余筆，保函金額1.56億元；南陽(yáng)公共資源交易中心由思創(chuàng)網(wǎng)聯(lián)科技發(fā)展有限公司提供技術(shù)支持，累計(jì)承接保函200余筆，保函金額1億元；安徽16地市公共資源交易中心與一方函互聯(lián)網(wǎng)有限公司合作，已進(jìn)入測(cè)試階段，在2020年1月份正式上線投入使用。

三、對(duì)搭建電子保函服務(wù)平臺(tái)的建議

(一)制定電子保函推廣使用方案

按照現(xiàn)有業(yè)務(wù)先行落地的原則，可制定短期和長(zhǎng)期電子保函推廣使用方案。

一是短期方案，交易平臺(tái)開(kāi)發(fā)接口與銀行電子保函系統(tǒng)直連，通過(guò)在交易平臺(tái)開(kāi)發(fā)接口，增加電子保函模塊，將銀行電子保函系統(tǒng)與交易平臺(tái)直連，對(duì)接后即可投入使用。優(yōu)點(diǎn)是按照現(xiàn)有業(yè)務(wù)先行落地的原則，可滿足近期能夠?qū)崿F(xiàn)豐富投標(biāo)保證金交納形式的需求。缺點(diǎn)是目前只有招商銀行滿足條件，大多數(shù)銀行及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都不具備電子保函系統(tǒng)開(kāi)發(fā)條件。

二是長(zhǎng)期方案，精心謀劃搭建投標(biāo)保證金電子保函服務(wù)平臺(tái)，制定平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則，明確金融機(jī)構(gòu)入駐資質(zhì)，規(guī)定保函費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定第三方搭建投標(biāo)電子保函平臺(tái)，全面負(fù)責(zé)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)和優(yōu)化升級(jí)等工作。

(二)制定電子保函服務(wù)平臺(tái)搭建方案

1.明確建設(shè)思路

立足服務(wù)理念，開(kāi)發(fā)建設(shè)獨(dú)立于公共資源交易平臺(tái)的電子保函服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息互聯(lián)互通，為企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融服務(wù)活動(dòng)搭建“信息橋梁”，并為申請(qǐng)方提供統(tǒng)一的入口。公共資源交易中心對(duì)電子保函服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)成果享有所有權(quán)。平臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)方不得自行引入第三方平臺(tái)以及電子保函服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)的保函系統(tǒng)可同時(shí)支持開(kāi)具銀行、保險(xiǎn)(保單)、擔(dān)保三類保函。

2.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互對(duì)接

(1)與公共資源交易平臺(tái)對(duì)接

平臺(tái)需與公共資源交易平臺(tái)對(duì)接，按公共資源交易中心的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商基本信息的傳輸、投標(biāo)包段信息同步(加密)、電子保函開(kāi)具結(jié)果以及實(shí)現(xiàn)相關(guān)人員訪問(wèn)系統(tǒng)等等。主要需包括單點(diǎn)登錄、項(xiàng)目信息、標(biāo)段信息數(shù)據(jù)對(duì)接、誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)對(duì)接、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接等。

(2)與各金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)對(duì)接

平臺(tái)需實(shí)現(xiàn)與三類出函機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)對(duì)接，包括銀行保函接口、保險(xiǎn)保函接口、擔(dān)保保函接口，通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)進(jìn)度數(shù)據(jù)同步獲取、結(jié)果數(shù)據(jù)獲取等。在服務(wù)期內(nèi)，按照公共資源交易中心開(kāi)放接入金融機(jī)構(gòu)的需求情況，完成接入金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)的對(duì)接(對(duì)接金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不限)；自合同簽訂之日起1個(gè)月內(nèi)，完成不少于一家經(jīng)比選確定的金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子保函業(yè)務(wù)服務(wù)。

3.健全平臺(tái)功能建設(shè)

(1)門戶網(wǎng)站模塊

圍繞行業(yè)、企業(yè)等不同類別提供信息模塊，對(duì)產(chǎn)品信息進(jìn)行有效補(bǔ)充，主要包括平臺(tái)資訊、產(chǎn)品介紹、信用公示、幫助中心。

平臺(tái)資訊：需對(duì)通知公告、最新資訊、行業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行展示。

產(chǎn)品介紹：系統(tǒng)需為各類金融產(chǎn)品提供專欄介紹。

信用公示：系統(tǒng)需提供公示專欄，對(duì)違規(guī)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示。

幫助中心：需為新用戶提供操作流程指引服務(wù)。

(2)電子保函申請(qǐng)模塊

投標(biāo)單位完成項(xiàng)目報(bào)名之后，可從公共資源交易系統(tǒng)直接單點(diǎn)登錄到電子保函服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)用戶提供投保項(xiàng)目查詢功能，企業(yè)選擇投保項(xiàng)目后，系統(tǒng)會(huì)呈現(xiàn)支持該流程服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)自主選擇其中一家金融機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)至該金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)頁(yè)面進(jìn)行電子保函申請(qǐng)。

電子保函服務(wù)平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的進(jìn)度會(huì)同步至服務(wù)平臺(tái)，方便投標(biāo)企業(yè)隨時(shí)查詢了解，來(lái)確保投標(biāo)企業(yè)在服務(wù)平臺(tái)上開(kāi)具的電子保函真實(shí)有效。

(3)統(tǒng)計(jì)分析功能

公共資源交易中心工作人員可進(jìn)行金融產(chǎn)品控制服務(wù)的功能，系統(tǒng)需提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模塊，至少需包括入駐金融機(jī)構(gòu)家數(shù)、累計(jì)交易筆數(shù)統(tǒng)計(jì)、交易項(xiàng)目、交易金額的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

(4)風(fēng)險(xiǎn)控制模塊

電子保函服務(wù)平臺(tái)需提供企業(yè)不良行為，將其上報(bào)至相關(guān)監(jiān)管部門，同時(shí)將企業(yè)不良行為共享給所有接入的金融機(jī)構(gòu)。系統(tǒng)需提供數(shù)據(jù)安全模塊，主要負(fù)責(zé)平臺(tái)的數(shù)據(jù)保密以及防止招投標(biāo)信息泄漏，確保電子保函服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全，

4.提高平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量

(1)平臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)方必須指定專職于本項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，配置相應(yīng)的項(xiàng)目管理、系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、測(cè)試、培訓(xùn)、質(zhì)量保證等人員，保證有足夠的人員參加本項(xiàng)目的建設(shè)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

(2)參與本項(xiàng)目的技術(shù)人員應(yīng)具有類似項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，能夠與用戶進(jìn)行良好溝通，具備相關(guān)產(chǎn)品集成、應(yīng)用和開(kāi)發(fā)的能力。

(3)為確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展，平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行期間，平臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)須至少派駐1名熟悉業(yè)務(wù)和技術(shù)的人員駐場(chǎng)工作，服務(wù)期內(nèi)須提供7×24小時(shí)的電話、微信等咨詢服務(wù)。

(4)履約期限自電子保函服務(wù)平臺(tái)完成項(xiàng)目終驗(yàn)之日起計(jì)算，履約服務(wù)期至少為2年。在服務(wù)期內(nèi)，負(fù)責(zé)免費(fèi)對(duì)其提供的系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和升級(jí)，并為采購(gòu)人提供技術(shù)支持，保證電子保函管理平臺(tái)順利運(yùn)行。

(5)平臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)作為電子保函管理平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)維單位，在對(duì)接第三方金融機(jī)構(gòu)時(shí)，需向該第三方金融機(jī)構(gòu)收取一定的費(fèi)用，規(guī)則如下：

平臺(tái)開(kāi)發(fā)完成進(jìn)入驗(yàn)收程序時(shí)，平臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)需要提供項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表，并對(duì)電子保函管理平臺(tái)的建設(shè)成本進(jìn)行評(píng)估。

平臺(tái)通過(guò)驗(yàn)收正式投入使用第一年為試運(yùn)行期，平臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)可以按照本年度內(nèi)各第三方保函服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況向該機(jī)構(gòu)收取平臺(tái)使用費(fèi)。具體業(yè)務(wù)對(duì)接前，平臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)有義務(wù)向接入的第三方保函服務(wù)機(jī)構(gòu)明確收費(fèi)規(guī)則。

試運(yùn)行結(jié)束后，根據(jù)試運(yùn)行期間不同業(yè)務(wù)類型的第三方金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況合理確定履約期限內(nèi)平臺(tái)建設(shè)單位的收費(fèi)模式。

公共資源交易中心將本著平臺(tái)建設(shè)的公益性原則，至平臺(tái)運(yùn)行至收回建設(shè)成本時(shí)，建設(shè)運(yùn)維單位只收取平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)一項(xiàng)費(fèi)用。

5.加強(qiáng)平臺(tái)服務(wù)管理

為規(guī)范電子保函服務(wù)平臺(tái)的使用和管理，需要建立健全平臺(tái)使用管理辦法及操作手冊(cè)，保障平臺(tái)運(yùn)行規(guī)范、管理有效、服務(wù)高效。同時(shí)不斷優(yōu)化功能，開(kāi)發(fā)使用履約保函等多品類電子保函業(yè)務(wù)，擴(kuò)展金融延伸服務(wù)項(xiàng)目，確保平臺(tái)系統(tǒng)更加安全、便捷、高效、智能、智慧。

四、結(jié)語(yǔ)

為進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，豐富投標(biāo)保證金交納形式，減輕投標(biāo)企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，提高金融服務(wù)能力，搭建投標(biāo)及履約保證金電子保函服務(wù)平臺(tái)勢(shì)在必行。結(jié)合各地市公共資源交易領(lǐng)域電子保函平臺(tái)的建設(shè)以及參考相關(guān)學(xué)術(shù)論文，總結(jié)出一套行之有效的建設(shè)方案供大家參考。在持續(xù)深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作背景下，各地市公共資源交易平臺(tái)應(yīng)在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)方面，緊貼交易特點(diǎn)，借助交易平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)電子保函服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)公共資源的高效配置，積極助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>