郭偉

【摘要】在國有企業(yè)深化改革的大環(huán)境下，企業(yè)面臨的問題越來越多，特別是煤炭企業(yè)在價格下滑、產業(yè)低迷的大環(huán)境下，職工隊伍穩(wěn)定和思想穩(wěn)定的問題就比較突出，各類隱藏的矛盾也日益凸顯出來，職工維護自身利益的意識比較強烈，這就要求信訪工作人員要積極拓寬思路，提高效率，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

【關鍵詞】煤炭企業(yè) 穩(wěn)定 發(fā)展

當前，在國有企業(yè)深化改革的大環(huán)境下，企業(yè)面臨的問題越來越多，特別是煤炭企業(yè)在價格下滑、產業(yè)低迷的大環(huán)境下，職工隊伍穩(wěn)定和思想穩(wěn)定的問題就比較突出，各類隱藏的矛盾也日益凸顯出來，職工維護自身利益的意識比較強烈，這就要求信訪工作人員要積極拓寬思路，提高效率，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。筆者結合工作實際，認為做好新時期煤炭企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作應該從以下幾個方面抓好、抓實、抓出成效。

一、思想重視，組織健全，責任明確

煤礦企業(yè)在抓好安全的同時要高度重視信訪工作，牢固樹立“穩(wěn)定是第一責任”的思想和“依法信訪”、“和諧發(fā)展”的理念，從維護礦區(qū)穩(wěn)定、促進礦區(qū)發(fā)展、打造文明和諧礦區(qū)的角度出發(fā)，始終把信訪工作作為一項重要工作來抓。一是成立信訪工作領導小組，定期召開信訪工作例會，及時聽取信訪工作匯報，分析信訪工作形勢，研究解決信訪工作的重大問題。二是健全基層信訪工作網(wǎng)絡，實行信訪穩(wěn)定工作分級負責制。要分級簽訂信訪穩(wěn)定工作責任狀，明確工作目標、工作責任及獎懲措施。各部門要成立以主要負責人為組長的信訪工作領導小組，做到專人負責，責任到人，保證信訪工作不斷檔，不留空隙。三是建立礦、區(qū)、隊三級信訪接待日制度。對職工群眾反映的問題給予答復，做到合理訴求解決到位，不合理訴求政策解釋到位，生活困難的幫扶到位，真正將不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

二、完善工作機制，全力做好各項信訪穩(wěn)定工作

建立健全信訪毛急定工作機制，是做好信訪穩(wěn)定工作的前提和保證。一是要建立領導接待日制度，領導干部作為信訪穩(wěn)定工作的主體，是職工群眾信訪的直接對象是解決問題的主導。要建立領導干部接待日制度，排定領導班子接訪時間表，并通過力、公網(wǎng)絡、公告、短信等形式將接訪領導姓名、職務、分管工作以及接訪時間、地點、形式、程序等，在礦區(qū)進行公布，從而方便職工群眾有針對性地反映問題。同時，要健全完善領導干部包案制度，落實領導干部包案責任制，采取“一件積案、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的工作方式，定期排查重大疑難信訪問題對所包案件，要親自掛帥，組織查處。建立責任追究制度對因工作失職導致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關領導的責任。

二是強化干部下訪制度。緊緊圍繞煤礦安全生產、經營管理工作中心，采取集中組織和分散組織相結合，面上推動與重點推動相結合解決問題和鍛煉提高相結合，總結經驗與檢查工作相結合，綜合運用現(xiàn)場接訪、督促檢查、帶案督查、座談走訪、駐點指導、調查研究的方法，下基層、到一線，直接聽取職工群眾的意見，現(xiàn)場調處矛盾糾紛，解決問題。對在下訪過程中受理的信訪案件，實行接訪者包案責任制，接訪領導作為第一責任人負責協(xié)調、化解。對重大或者疑難案件要及時向黨政領導匯報，集體研究解決處理。三是強化矛盾糾紛風險評估制度。以提高科學化決策水平為宗旨，堅持“誰決策、誰評估，誰負責”，堅持依法評估、堅持充分尊重職工群眾民主權利的原則，對涉及職工群眾利益的重大事項，在依照國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策的基礎上，發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，按照信訪評估程序認真開展信訪評估，確保信訪評估的全面性、客觀性和公正性。

三、切實做好初信初訪工作，及時有效化解矛盾

首先，要健全基層信訪工作網(wǎng)絡，各機關科室、基層區(qū)隊分別成立以主要負責人為組長的信訪工作領導小組，做到專人負責，責任到人，簽訂信訪工作責任狀，實行信訪首問負責制，確保職工群眾來訪得到及時、有效的處理，提高信訪工作的質量和工作效率。其次，在解決信訪問題的過程中，要嚴格堅持依法按政策辦事，即對法律和政策有明確規(guī)定的，能夠解決的及時解決，對暫時不具備解決條件的，及時給予解釋，并要求職能部門列出辦理時間表及辦理期限。最后，切實做到“四不轉化，即：“初信不轉化為個訪、個訪不轉化為重訪、重訪不轉化為集體訪、集體訪不轉化為群體性事件”。堅持小事不出區(qū)隊，大事不出礦，矛盾不激化，事態(tài)不擴大，把矛盾糾紛化解在礦內，把重點人穩(wěn)控在當?shù)?。狠抓源頭治理，著力減少矛盾;抓疏導，著力緩解矛盾;抓結果，著力解決矛盾，做到件件按時回復、事事有處理結果。

四、認真開展信訪積案和矛盾糾紛排查化解攻堅活動，加大督查督辦力度

按照“依法、及時、就地解決問題和教育疏導相結合”的信訪工作原則，堅持定期排查和集中排查相結合、基層單位排查和機關部門排查相結合，信息匯集和分析研判相結合，認真開展信訪積案和矛盾糾紛排查化解攻堅活動，確保不留死角、不漏一人，切實做到底數(shù)清、情況明。對排查出的問題進行全面梳理，對梳理出的信訪積案，按照“一案一檔”逐一建立工作臺賬，實行礦級領導包案，制定工作措施，采取“一件積案、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的工作方式，以情、以理、依法、以實、依據(jù)研究辦法，積極推動解決。同時，督促信訪部門正確行使職能，發(fā)揮信訪主渠道的作用，建立督查督辦制度，改變過去存在的信訪問題決而不行，拖而不辦，，]、事拖大，大事拖“炸”的不良作風。采取事前指導，事中督辦，事后督查的方法對熱點、難點、焦點問題進行督查，推動有關職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為職工群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

五、做好特殊時期的信訪穩(wěn)定工作，增強企業(yè)責任感

首先要深入開展不穩(wěn)定因素的排查、梳理，及時掌握深層次、傾向性、預警性的信息，密切關注可能引發(fā)個人極端行為或涉眾型、激烈型群體性事件的苗頭，確實做到預知、預警、預防，做到應對有預案。組織企業(yè)領導人員特定時期下訪慰問活動，到基層班組去，關心和幫助員工解決實際困難，使員工切實感受到企業(yè)的溫暖和關心。其次是加強重點區(qū)域的安全保衛(wèi)工作，高度重視輿情監(jiān)控與預警，加強企業(yè)網(wǎng)站、信息交流平臺的監(jiān)控和防范，預防不良、虛假言論散布。主動加強與屬地政府及相關部門的溝通聯(lián)系，爭取屬士面改府有力支持，形成聯(lián)動協(xié)調機制。再次是落實重大敏感時期值班制度，保障值勤力量，確保應急處置及時得力;暢通信息渠道，遇到緊急或重大情況及時報告、協(xié)調、處理。

企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作是保障社會和諧的基本因素。企業(yè)是社會的基本單元，企業(yè)信訪穩(wěn)定工作最接近基層、最接近民意民情，最接近矛盾的源頭。把問題解決在基層，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，對促進社會和諧具有十分重要的意義。