吳玉春

摘要：抓好農(nóng)村客運(yùn)安全不僅是一項工作，更是守護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的光榮使命和維護(hù)國家和社會安定穩(wěn)定的重要政治任務(wù)，也是交通部門的重要責(zé)任。文章根據(jù)尤溪縣當(dāng)前人、車、路、環(huán)境、運(yùn)輸企業(yè)管理等方面對尤溪縣農(nóng)村客運(yùn)安全問題進(jìn)行了深入分析，并提出相應(yīng)對策，希望能夠促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)方面的改善。

關(guān)鍵詞：尤溪縣;農(nóng)村客運(yùn);對策

目前尤溪縣農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)市場發(fā)展質(zhì)量有了很大程度提升，公交市場體系的完善使得交通問題得到了明顯改善，為農(nóng)村地區(qū)居民的生活提供了便利，有效提高了居民出行舒適程度?？瓦\(yùn)規(guī)模的不斷發(fā)展，也使得客運(yùn)結(jié)構(gòu)得到良好優(yōu)化，整體的客運(yùn)能力穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)出靈活快捷等方面的優(yōu)勢，在尤溪縣農(nóng)村地區(qū)具有較高的適應(yīng)性。但是在當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)管理中依舊存在部分不足，對于這些問題應(yīng)做好針對性的解決，更好完善當(dāng)前尤溪縣農(nóng)村客運(yùn)市場?；诖?，尤溪縣交通運(yùn)輸局開展“村村通客車”道路運(yùn)輸安全隱患排查工作，對46條客運(yùn)班線的通行狀況進(jìn)行逐一排查，同時通過聽、看、問、查的方法對尤溪縣3家道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，將存在的問題進(jìn)行梳理。

一、尤溪縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀

為了更好服務(wù)農(nóng)村，建立好整體的農(nóng)村客運(yùn)市場，有關(guān)部門針對農(nóng)村客運(yùn)中呈現(xiàn)出的散、亂、小等問題，進(jìn)行了農(nóng)村客運(yùn)方面的改善。經(jīng)過創(chuàng)新發(fā)展，尤溪縣農(nóng)村客運(yùn)在客運(yùn)質(zhì)量方面有了明顯提升。

在客運(yùn)運(yùn)力方面：目前尤溪縣有三家客運(yùn)企業(yè)，分別是尤溪縣順發(fā)汽車運(yùn)輸有限公司、三明市環(huán)宇運(yùn)輸有限公司尤溪分公司、福建閩通長運(yùn)有限公司尤溪分公司，農(nóng)村客運(yùn)車輛76輛，每天發(fā)車158班次，客運(yùn)班線46條，均采取公車公營模式進(jìn)行經(jīng)營，座位數(shù)1835。在場站方面：當(dāng)前尤溪縣共有客運(yùn)場站15個，其中二級場站2個，五級場站11個，并且具有一類港灣式客運(yùn)站8個，農(nóng)村客運(yùn)候車廳207個。在班車路線設(shè)計方面：尤溪縣共有250個建制村，建制村公路已全部完成路面水泥硬化，公路暢通率100%，250個建制村開通農(nóng)村客運(yùn)固定班線、周末班線、學(xué)生班線、預(yù)約班車等，運(yùn)行情況較為良好。尤溪縣農(nóng)村公路里程達(dá)2234.248公里，在對農(nóng)村公路進(jìn)行維護(hù)時，配備縣道養(yǎng)護(hù)員22人，鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)員361人，鄉(xiāng)村道專管員24人。

二、尤溪縣當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)中存在的問題

（一）農(nóng)村客運(yùn)市場競爭方面問題

當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)市場采取了公車公運(yùn)形式，能夠在很大程度上約束農(nóng)村客運(yùn)市場的不規(guī)范性，同時公車公運(yùn)采取了三家公司共同參與的形式，能夠保證尤溪縣農(nóng)村客運(yùn)市場實現(xiàn)一定的競爭，保證農(nóng)村客運(yùn)市場的活力。但是尤溪縣地處山區(qū)，農(nóng)村居民出行具有多樣化的需求，在出行中呈現(xiàn)出小而散的特點(diǎn)，完全依靠公車公運(yùn)有可能無法滿足農(nóng)村居民的實際需求，在當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)中缺乏較為靈活的車輛運(yùn)輸形式，使得農(nóng)村居民在出行中有可能采取其他的形式。而且受到農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，在尤溪縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路上，運(yùn)量較少以及旅客分布不均衡等問題也對當(dāng)前的客運(yùn)市場造成了一定影響，這些有可能對公路客運(yùn)正常運(yùn)行帶來不利影響。

（二）農(nóng)村客運(yùn)道路維護(hù)以及安全意識方面問題

尤溪縣農(nóng)村公路已經(jīng)實現(xiàn)了路面水泥硬化，同時配備了專門的養(yǎng)護(hù)工人，能夠在很大程度上保證農(nóng)村公路的安全性。但是由于尤溪縣農(nóng)村公路連接范圍廣泛，路程數(shù)較多，在部分地區(qū)農(nóng)村居民對于道路質(zhì)量安全意識較差，對公路安全造成了一定隱患。農(nóng)村公路沿線環(huán)境復(fù)雜，而且氣候復(fù)雜多變，也使得公路維護(hù)更加困難。另外在鄉(xiāng)村公路上運(yùn)載貨物的重型車輛有可能會出現(xiàn)超載現(xiàn)象，對農(nóng)村地區(qū)的公路架構(gòu)造成破壞，而且在農(nóng)村公路區(qū)域還經(jīng)常出現(xiàn)摩托車以及三輪車等，出行交通秩序較為混亂且出行頻率較多，一些拼裝車輛以及無照車輛也會在農(nóng)村公路上行駛，這些除了會對當(dāng)前的公路造成結(jié)構(gòu)性損壞，也使得客運(yùn)公車形行駛路面安全性降低，而且由于車輛駕駛員對于交通法規(guī)方面認(rèn)識不足，在行駛中有可能無法有效規(guī)避客運(yùn)車輛，對客運(yùn)車輛運(yùn)行安全帶來影響。此外在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民在駕駛車輛過程中可能出現(xiàn)酒駕、超載等行為，影響客運(yùn)路線安全性。

（三）農(nóng)村客運(yùn)公路交通管理問題

尤溪縣現(xiàn)有農(nóng)村公路的管理人員配置較為齊全，但是在實際的管理中，對于農(nóng)村公路管理范圍的劃分方面，有關(guān)部門沒有做好有效的明確，并且部分路段的農(nóng)村公路在客運(yùn)交通中缺乏有效的監(jiān)管措施，農(nóng)村客運(yùn)駕駛員有可能出現(xiàn)違法操作的問題，對客運(yùn)交通安全造成了影響，農(nóng)村客運(yùn)駕駛員綜合素質(zhì)參差不齊，普遍偏低，安全意識不高，與實現(xiàn)本質(zhì)安全的要求還存在差距。抽查農(nóng)村營運(yùn)車輛的動態(tài)監(jiān)控，存在有的駕駛員疲勞駕駛，超速駕駛，駕駛過程中接打手機(jī)的違規(guī)駕駛行為，增加了發(fā)生事故的可能性。因此有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路客運(yùn)的實際特征，建立專門的交通管理法規(guī)進(jìn)行約束。

（四）農(nóng)村客運(yùn)交通風(fēng)險防范問題

農(nóng)村客運(yùn)在交通管理設(shè)施管養(yǎng)方面存在養(yǎng)護(hù)機(jī)制落實不到位、養(yǎng)護(hù)資金投入不足、現(xiàn)有的公路巡查力量與農(nóng)村公路執(zhí)法巡查的需求不匹配，以及易受天氣的因素如大霧、雨雪、冰凍、低溫寒潮等極端惡劣天氣的不利影響等問題，這些都對客運(yùn)安全造成了一定隱患。尤溪縣現(xiàn)有救援保障措施技術(shù)性較差，在農(nóng)村公路客運(yùn)管理中缺乏專門的實施救援保護(hù)的主體，一旦出現(xiàn)安全性事故，無法有效進(jìn)行處理，對于未知風(fēng)險也沒有辦法做到提前防護(hù)。

三、尤溪縣農(nóng)村客運(yùn)安全發(fā)展優(yōu)化措施

（一）尤溪縣農(nóng)村客運(yùn)市場方面優(yōu)化

尤溪縣地處山區(qū)，農(nóng)村居民出行具有多樣化的特點(diǎn)，通過集團(tuán)公交化運(yùn)輸，能夠保證尤溪縣目前客運(yùn)的規(guī)范性，但是在一定程度上也使得農(nóng)村居民出行多樣化無法有效發(fā)展，實現(xiàn)公車公運(yùn)、多種運(yùn)輸方式并存是解決尤溪縣農(nóng)村客運(yùn)需求以及安全問題的有效措施。

鑒于目前國內(nèi)情況，尤溪縣農(nóng)村地區(qū)采取公車公運(yùn)的形式，在大范圍內(nèi)能夠保證客運(yùn)安全性，但是在少部分地區(qū)，客流量較少以及客流不穩(wěn)定，依舊采取定點(diǎn)定線的方式，缺乏客運(yùn)靈活性，居民實際出行需求就需要較為靈活的客運(yùn)方式進(jìn)行有效參與，因此在尤溪縣部分農(nóng)村地區(qū)，可以在嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上，引進(jìn)獨(dú)立運(yùn)營車輛，增加客運(yùn)方面的靈活性，避免農(nóng)村居民為了出行便利搭載違法車輛，影響出行安全性。此過程中以小型企業(yè)或者個人駕駛員為單位，通過試點(diǎn)方式開展合法獨(dú)立運(yùn)營模式，保障農(nóng)村居民出行有車坐、車輛有保證。在后續(xù)隨著公路建設(shè)規(guī)范化以及人口分布逐漸合理之后，再全面實行公車公運(yùn)。

（二）注重農(nóng)村公路維護(hù)以及加強(qiáng)安全意識培訓(xùn)工作

雖然當(dāng)前尤溪縣的農(nóng)村公路已經(jīng)實現(xiàn)了良好的建設(shè)，路面水泥硬化已全面實現(xiàn)。而且有專門的工作人員對農(nóng)村公路日常進(jìn)行維護(hù)，但是由于當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)道路路段，農(nóng)村居民對于安全防護(hù)意識薄弱，在外出出行過程當(dāng)中往往會頻繁使用自有機(jī)車，雖然自有機(jī)車整體重量較低，但由于頻繁往來對道路也造成了一定的損害，而且在農(nóng)村客運(yùn)道路上的往來貨車超重現(xiàn)象導(dǎo)致的公路損壞問題也十分嚴(yán)重。因此針對農(nóng)村公路情況，交通管理部門以及其他政府部門應(yīng)當(dāng)做好針對農(nóng)村公路的專門維護(hù)工作，對現(xiàn)有的道路養(yǎng)護(hù)工人進(jìn)行培訓(xùn)，提升其在整體道路維護(hù)當(dāng)中的工作意識，并利用村村通客車的有利條件，在客車上安裝智能巡路系統(tǒng) ，隨時掌握路況，對質(zhì)量出現(xiàn)問題的路段及時進(jìn)行維護(hù)，防止由于公路里程較長而出現(xiàn)的疏忽問題。

此外對于公路沿線農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)做好安全意識培訓(xùn)工作，提升其在使用自有機(jī)車時的安全意識，幫助客運(yùn)公路沿線居民認(rèn)識到公路安全的重要以及學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，促使農(nóng)村居民在客運(yùn)公路行駛時主動遵守交通法規(guī)，對客運(yùn)車輛進(jìn)行及時避讓，保證客運(yùn)安全，而對于客運(yùn)公路上的超載現(xiàn)象，可以采取專門的限高標(biāo)志等方式，保證往來汽車重量以及高度在規(guī)定范圍之內(nèi)。

（三）針對實際情況制定農(nóng)村客運(yùn)公路交通管理制度

當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)公路交通管理制度應(yīng)當(dāng)做好專門針對性的制定工作，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，根據(jù)農(nóng)村公路實際情況制定專門交通準(zhǔn)則，以適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)公路的實際情況。

如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)交通準(zhǔn)則的制定工作后，可以通過建立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通服務(wù)站的方式，明確管理中的責(zé)任重點(diǎn)。其次是針對當(dāng)前的農(nóng)村客運(yùn)模式，對運(yùn)營規(guī)范進(jìn)行重新制定，保證原有客運(yùn)模式科學(xué)性的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃布局，對農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)中的不合理客運(yùn)站點(diǎn)進(jìn)行合并或者取消，而且由于當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展變化較大，對于新制定的站點(diǎn)以及路線應(yīng)當(dāng)進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整，以保證滿足農(nóng)村居民出行要求。在制定符合實際情況的交通法規(guī)情況下，有關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行好交通法規(guī)，明確車檢管理工作以及車輛報廢處理等工作，同時可以通過設(shè)立專門的監(jiān)察儀器等方式，對客運(yùn)公路上的車輛進(jìn)行實時監(jiān)察，以便保證客運(yùn)公路車輛往來行駛安全。

（四）做好農(nóng)村客運(yùn)交通風(fēng)險防范機(jī)制

針對農(nóng)村客運(yùn)風(fēng)險防范問題，要加強(qiáng)與氣象部門的溝通聯(lián)系，及時向駕駛員發(fā)布預(yù)警信息，努力避免惡劣天氣對交通運(yùn)輸安全造成的各種風(fēng)險和安全隱患。此外應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村客運(yùn)車輛保險額度，對老舊客運(yùn)車輛進(jìn)行及時報廢，保證農(nóng)村客運(yùn)車輛質(zhì)量。而且對于農(nóng)村客運(yùn)公路沿線的救援保障制度方面，有關(guān)政府也應(yīng)當(dāng)建立專門救援保障制度，成立專門實施救援保障的管理部門，對突發(fā)事件進(jìn)行及時處理。此過程中政府等部門可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)格合理制定公路進(jìn)入準(zhǔn)則以及運(yùn)營規(guī)范，對農(nóng)村客運(yùn)駕駛員等做好培訓(xùn)工作，提高客運(yùn)駕駛安全保障，同時深化基層管理制度，建立專門的部門對客運(yùn)公路突發(fā)情況進(jìn)行緊急處理，通過互聯(lián)網(wǎng)安全平臺應(yīng)用等，加強(qiáng)對于農(nóng)村客運(yùn)交通的監(jiān)督，對風(fēng)險進(jìn)行提前預(yù)警，以實現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)安全問題牽扯面較為廣泛，對于提升農(nóng)村居民生活滿意度以及促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視。

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（作者單位：福建省尤溪縣交通運(yùn)輸局）