張金芳

摘要：隨著我國煙草行業(yè)改革的逐步深入，實(shí)現(xiàn)了由粗放型經(jīng)營向規(guī)范型經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，建立了統(tǒng)一經(jīng)營、專銷結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)上訂貨、統(tǒng)一配送的經(jīng)營模式，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)優(yōu)化配置的同時，基層的煙葉站點(diǎn)也積累了許多閑置資產(chǎn)。文章通過剖析基層煙葉站點(diǎn)閑置資產(chǎn)的現(xiàn)狀、成因及存在問題，認(rèn)為可按照“分類管理、分類處置”的原則，從“廢、賣、交、租、用、辦”等幾個方面入手盤活資產(chǎn)，以此嘗試改變目前現(xiàn)狀，及時、高效、規(guī)范地處置國有資產(chǎn)，提高閑置資產(chǎn)利用效率，降低經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，為企業(yè)正常運(yùn)行提供保障，為投資者、經(jīng)營者、債權(quán)人等提供正確的投資和決策信息，保證企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層煙站;閑置資產(chǎn);建議

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，靠種煙葉維持生計的年代一去不復(fù)返，大量年輕勞動力涌入城市，農(nóng)民從事其他行業(yè)取得的收入大大超過了種植煙葉，造成了煙農(nóng)種植煙葉的積極性不高、種植規(guī)模逐年下降的趨勢，在國家煙草專賣局實(shí)施了取消縣級公司法人、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)統(tǒng)一上劃等一系列改革后，取消煙葉經(jīng)營后的基層煙站閑置資產(chǎn)也成為最棘手的問題。

一、基層煙站閑置資產(chǎn)管理概述

（一）基層煙站閑置資產(chǎn)的概念

基層煙站的閑置資產(chǎn)是指已停用一年以上，且不需用的，或者是已被新購置具有同類用途資產(chǎn)替代的資產(chǎn)，包括房屋建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、輔助設(shè)備、器具、家具、電子設(shè)備、土地等。這些閑置的土地和房屋建筑物每年要繳納土地使用稅和房產(chǎn)稅，加上其他專用設(shè)備和電子設(shè)備等資產(chǎn)的維護(hù)和管理費(fèi)用，持有成本較高，非但不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，還嚴(yán)重影響著企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，造成企業(yè)資產(chǎn)的“虛高”。

（二）基層煙站加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理的重要性

縣級煙草公司的經(jīng)營范圍主要包括煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、卷煙銷售批發(fā)、專賣執(zhí)法監(jiān)督管理三個方面。取消煙葉經(jīng)營之后，為煙葉生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)的一系列資產(chǎn)閑置。這一部分閑置資產(chǎn)在企業(yè)的占比較高，項目較多，價值較大，對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營來說，是非常不利的，而面對省市級公司提出的精益管理、降本增效等目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，精細(xì)化管理資產(chǎn)，尤其是加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理就顯得尤為重要。

1. 加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理，有效降低運(yùn)行成本

縣級煙草公司資產(chǎn)項數(shù)多，單位價值小，地理位置分散，管理難度較大，運(yùn)營成本難度高，且存在權(quán)屬不清等問題。面對現(xiàn)狀，只有加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理，優(yōu)化配置資產(chǎn)，合理有效提升資產(chǎn)使用效率，才能有效降低運(yùn)行成本，避免造成閑置和浪費(fèi)，從而使企業(yè)運(yùn)營成本控制在正常范圍之內(nèi)。

2. 加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理，完善內(nèi)部控制制度

基層人員管理意識不強(qiáng)、管理方式責(zé)權(quán)不清、管理制度執(zhí)行不力，管理過程流于形式，產(chǎn)權(quán)意識較差等問題都是基層資產(chǎn)管理過程中存在的漏洞。修訂資產(chǎn)管理辦法，改進(jìn)、完善內(nèi)部控制制度，理順業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化紀(jì)檢審計監(jiān)督管理，形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一的制度，充分發(fā)揮內(nèi)部控制在企業(yè)管理中的作用，保證企業(yè)健康發(fā)展。

二、基層煙站閑置資產(chǎn)管理存在的問題

基層閑置煙站大部分都是建設(shè)年代久遠(yuǎn)的老舊煙站，地理位置分散，資產(chǎn)狀況較差，土地權(quán)屬存在爭議，管理難度較大，很難實(shí)行集中管理和處置利用，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很難按照市場價值出租，即使出租，租后資產(chǎn)管理不到位也存在許多的問題，較為突出的有以下幾個方面。

（一）存在較大安全隱患

基層煙站倉庫、宿舍大多為六、七十年代建造的磚木結(jié)構(gòu)，頂部大多都是檁條椽子這些木頭制品，每逢雨季滲漏明顯，再加上椽檁老舊、線路老化、管理維護(hù)不善，極易面臨倒塌、斷裂危險或已經(jīng)出現(xiàn)屋頂坍塌現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些閑置煙站也關(guān)注較多，多次下達(dá)安全隱患整改通知書。專用設(shè)備因未及時保養(yǎng)而腐蝕，看管不利還存在被盜搶的問題，這些資產(chǎn)非但不能為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還為企業(yè)帶來極大的安全風(fēng)險，造成極大的安全隱患。

（二）存在效益倒掛問題

基層煙站的土地和房屋建筑物每年都要繳納土地使用稅和房產(chǎn)稅，還要投入人力、物力、財力進(jìn)行維護(hù)和管理，個別煙站和收購點(diǎn)為了不被當(dāng)?shù)卮迕裾加?，采用低價出租或以租代管等形式進(jìn)行管理，從管理角度來說也存在不規(guī)范租賃資產(chǎn)的風(fēng)險，出租之后的后續(xù)管理問題不到位也是問題之一，持有成本高加上管理不到位兩個問題的存在形成了效益倒掛，非但不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，還嚴(yán)重侵蝕著企業(yè)的利潤。

（三）存在權(quán)屬不清問題

基層煙站土地大多位于村鎮(zhèn)，建造之時國家并未要求辦理權(quán)證，個別面積較大位置相對較好的煙站有政府批文，而大多數(shù)煙站只有與村里簽訂的協(xié)議，購買時只支付了毀青費(fèi)，入賬時也僅以毀青費(fèi)入賬，土地價值很低，存在很大的爭議，如要辦理權(quán)證，這些煙站地理位置偏僻，升值空間有限，補(bǔ)辦費(fèi)用較高，程序繁瑣，得不償失，而存在爭議的土地要解決權(quán)屬問題，也非易事，必須通過法律途徑取得判決文件后，才能明確權(quán)屬，費(fèi)時費(fèi)力。

三、解決基層煙站閑置資產(chǎn)管理存在問題的對策

為盤活基層煙站閑置資產(chǎn)，本文積極探索研究可行性方案，認(rèn)為可按照“分類管理、分類處置”的原則，從“廢、賣、交、用、租、辦”等幾個方面入手盤活，及時、高效、規(guī)范地處置國有資產(chǎn)，提高閑置資產(chǎn)利用效率，降低經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。

（一）“廢”，按照“為企業(yè)降本”原則報廢

對于折舊年限已到期資產(chǎn)，按照規(guī)定程序報廢;對于折舊年限不到期，又無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，如存在安全隱患的資產(chǎn);技術(shù)落后、質(zhì)量差、耗能高、需淘汰的資產(chǎn);嚴(yán)重?fù)p壞、無法修復(fù)的或雖能修復(fù)但預(yù)計修理費(fèi)接近或超過新購市場價值的資產(chǎn)，經(jīng)上級單位批復(fù)并由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)備案后報廢，年末調(diào)增企業(yè)所得稅。

（二）“賣”，按照“為企業(yè)降本”原則轉(zhuǎn)讓

對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中不需用，且對外出租不能達(dá)到保值增值的資產(chǎn)，地方政府有收儲意向的，可以采用有償轉(zhuǎn)讓方式，有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價格要依據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)，也可采用掛牌、拍賣方式轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，首次掛牌價格、拍賣公告價格和拍賣底價不得低于經(jīng)備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。而那些質(zhì)量較好，剩余使用年限較長的專用設(shè)備也可低價出售給同行業(yè)其他單位，進(jìn)行變現(xiàn)或再利用。

（三）“交”，按照“為企業(yè)降本”原則上交

對企業(yè)不需用或政府無收儲意向的資產(chǎn)，可主動與地方政府協(xié)商，按照國家和地方有關(guān)政策規(guī)定移交地方政府，取得上級單位的批復(fù)后，可按照評估價值對地上建筑物取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;也可以采用“置換”方式，與政府協(xié)商換取有升值空間的地塊投資。近年來，各級地方政府也在全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，尋找合適的地理位置，進(jìn)行市場化運(yùn)作，整合城鎮(zhèn)土地資源，這對擁有基層閑置資產(chǎn)的煙站來說是個很好的契機(jī)。

（四）“租”，按照“為企業(yè)增效”原則出租

對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中暫時不需用、較為完整、易于出租的資產(chǎn)，按照公開招租、競爭性談判、比價等方式對外出租，重大資產(chǎn)出租項目需進(jìn)行評估，可按本單位《固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定的程序出租。資產(chǎn)出租必須簽訂書面合同，合同應(yīng)按照一年一簽的模式，明確出租價格和雙方責(zé)任，禁止私自轉(zhuǎn)租、私搭亂建破壞房屋結(jié)構(gòu)、銷售危險品、從事違法活動等。加強(qiáng)租賃資產(chǎn)后續(xù)管理 ，建立客戶租賃檔案，實(shí)行一戶一檔，將出租資產(chǎn)管理納入目標(biāo)考核等常態(tài)化管理，減少對出租資產(chǎn)的毀損。

（五）“用”，按照“為企業(yè)增效”原則自用

對于地理位置較好，有升值空間，資產(chǎn)較為完整的基層煙站，可進(jìn)行改建或整修，用于基層標(biāo)準(zhǔn)化部（所）的建設(shè)。而通用的電子設(shè)備及辦公設(shè)備等均可內(nèi)部調(diào)劑到其他部門使用，加大內(nèi)部資產(chǎn)管理力度，強(qiáng)化責(zé)任意識，要求資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、實(shí)物資產(chǎn)使用部門共同負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理具體工作的落實(shí)、檢查、監(jiān)督和考核，堵塞企業(yè)內(nèi)部管理漏洞，保證實(shí)物資產(chǎn)的安全、完整。

（六）“辦”，按照“為企業(yè)確權(quán)”原則辦理

對權(quán)證不全資產(chǎn)，按照“能辦則辦，及時辦理”的原則，加大辦證力度，對確需通過法律途徑解決的爭議資產(chǎn)，待取得判決文書，明確權(quán)屬后，辦理權(quán)證。對確實(shí)無法辦理的，注明不能辦理的原因，同時留存辦理權(quán)證時的臺賬等痕跡化資料，按照一項一檔的要求，形成完整的檔案資料備查，以證明確屬本單位資產(chǎn)。

（七）加強(qiáng)閑置資產(chǎn)全面管理

在管理上，企業(yè)決策者和管理層要加強(qiáng)對閑置資產(chǎn)的重視程度。一是加強(qiáng)新增資產(chǎn)源頭管控，自上而下提升管理者對閑置資產(chǎn)再利用的主動作為意識，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)規(guī)劃，站在為企業(yè)長期戰(zhàn)略發(fā)展的高度考慮資產(chǎn)的購置，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度科學(xué)決策，減少投資的盲目性和隨意性，避免產(chǎn)生新的閑置資產(chǎn)。二是充分利用資產(chǎn)信息化平臺，實(shí)時關(guān)注資產(chǎn)動態(tài)，及時根據(jù)各部門的需求進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)劑，加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)變動管理，最大限度做到閑置資產(chǎn)的再利用。三是建立目標(biāo)考核獎懲機(jī)制，明確責(zé)任主體，細(xì)化職責(zé)分工，納入年度目標(biāo)考核，將考核指標(biāo)與個人收入掛鉤，落實(shí)獎懲機(jī)制，激發(fā)干部職工的積極性。四是修訂完善資產(chǎn)管理制度，將閑置資產(chǎn)的管理、保管、利用、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、報廢、處罰等細(xì)則列入資產(chǎn)管理辦法并細(xì)化，確保閑置資產(chǎn)的管理落地落實(shí)。五是建立建全追責(zé)問責(zé)機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計監(jiān)督職能，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制，切實(shí)做到國有資產(chǎn)保值增值。

四、結(jié)語

基層煙站的閑置資產(chǎn)管理確實(shí)存在很多問題，但只要按照“分類管理、分類處置”的原則，總結(jié)資產(chǎn)盤活處置經(jīng)驗(yàn)，修訂完善國有資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，優(yōu)化資產(chǎn)處置流程;加強(qiáng)投資項目管理，切實(shí)做到降本增效，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行源頭控制，提高資產(chǎn)使用效率;建立出租資產(chǎn)管理檔案，強(qiáng)化資產(chǎn)出租管理，提高資產(chǎn)收益水平，必將改善閑置煙站資產(chǎn)的現(xiàn)狀。讓閑置的資產(chǎn)充分發(fā)揮其潛力，最大限度的轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)！

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（作者單位：許昌市煙草公司長葛市分公司）