周丁揚 李抒函 文 雯 姜廣輝

(1.北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部， 北京 100875； 2.河南省土地整理中心， 鄭州 450016)

0 引言

耕地系統(tǒng)為人類提供不可或缺的生存資源，長期以來為保障糧食安全和社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用[1-2]。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和對耕地系統(tǒng)功能認知的逐步深入，耕地的景觀文化、生態(tài)等衍生功能逐漸突顯，耕地系統(tǒng)出現(xiàn)了從單一功能向多功能的轉(zhuǎn)變[3]。目前，我國耕地總體處于以商品性功能為主的粗放型管理模式，存在如無序競爭、過度利用和生態(tài)退化等問題[1]，僅從數(shù)量保護、質(zhì)量提升兩方面難以應(yīng)對耕地保護的難題。國家對耕地提出了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”新的發(fā)展要求[4]，耕地多功能為耕地“三位一體”發(fā)展提供了良好的契機，對協(xié)調(diào)耕地利用與保護具有現(xiàn)實意義。

學(xué)術(shù)界已意識到耕地多功能的重要性，在耕地多功能的內(nèi)涵[5-6]、評價[7-9]、功能關(guān)系[10-11]和管理[12-13]方面進行了大量研究。耕地多功能評價作為耕地利用優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，逐漸成為研究的熱點[6]。目前，耕地多功能評價研究主要基于多功能內(nèi)涵和分類構(gòu)建綜合評價體系，提出耕地管理建議或功能協(xié)調(diào)模式[14-17]。評價單位涉及國家[18]、省級[2,7,9,14]和市縣級[8,11,19]，以省市為代表的中小尺度為主。楊雪等[8]將北京市耕地功能劃分為生產(chǎn)、社會、生態(tài)、文化4種功能，并采用加權(quán)求和的方式進行評價；朱慶瑩等[20]在定義生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)、景觀功能的基礎(chǔ)上進行二級分類，評價了湖北省耕地多功能空間分布格局。在評價體系分類中，學(xué)者們多數(shù)基于耕地的糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)維護、社會保障、景觀文化5類功能展開評價，根據(jù)不同研究目的及研究區(qū)特點略有調(diào)整。

以往的評價研究多將耕地多功能的供給與需求混淆，從供需角度評價耕地多功能的研究較為鮮見?；诜蛛x耕地的多功能供給和需求的評價，可全方位反映耕地產(chǎn)出與社會發(fā)展需求之間的差距，進而調(diào)控多功能供需平衡，以實現(xiàn)耕地利用的高效配置。河南省是國家重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，耕地生產(chǎn)和社會保障功能突出。近年來，居民對于環(huán)境宜居和精神高層次需求不斷增強，使得河南省耕地從傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能向景觀、生態(tài)等多功能方向發(fā)展。本文以河南省18個省轄市為評價單元，構(gòu)建含生產(chǎn)-經(jīng)濟-生態(tài)-社會保障-景觀文化5大功能的耕地供需理論框架，并分別建立指標體系評估2017年河南省轄市耕地的主導(dǎo)功能，探尋耕地多功能的供需差異，并提出優(yōu)化路徑，為建立耕地有效利用與保護機制提供參考。

1 耕地多功能供需內(nèi)涵與評價體系

1.1 耕地多功能供需理論框架

耕地多功能是自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)耦合發(fā)展的產(chǎn)物，是為滿足人類需求而產(chǎn)生的外在表現(xiàn)，包括土地自身具備的功能以及人類利用所衍生的功能。在農(nóng)耕時期，糧食屬于生存的硬通貨，耕地的基本功能就是糧食生產(chǎn)。隨著市場化帶來的產(chǎn)品價值差距和對非糧食作物不斷增長的需求，農(nóng)民開始大量種植經(jīng)濟作物，如油料、蔬果、棉花等，經(jīng)濟功能逐漸顯化。耕地作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，自身具有天然的生態(tài)功能，可發(fā)揮對氣候、水土資源、生物多樣性等方面的維護調(diào)節(jié)作用[3,21]。耕地系統(tǒng)與社會系統(tǒng)相互作用產(chǎn)生了社會保障功能與景觀文化功能，社會保障功能體現(xiàn)為對農(nóng)民生計的基礎(chǔ)保障以及對社會穩(wěn)定的支撐作用，尤其是在發(fā)展相對滯后地區(qū)，一旦失去耕地就會引起貧富差距擴大、城鄉(xiāng)問題加劇等一系列問題[17]。景觀文化功能則體現(xiàn)在耕地作為文化景觀，其多樣化利用方式所發(fā)揮的休閑觀光、景觀美學(xué)、農(nóng)事教育、文化傳承能力[22]，補充了城市公園、綠地等休閑功能的不足。

耕地多功能包含供給和需求兩個內(nèi)涵，耕地多功能供給是耕地系統(tǒng)客觀存在的自然屬性的外在表現(xiàn)；而耕地多功能的出現(xiàn)與人類需求緊密相關(guān)，由于人類需求的多樣性和認知的轉(zhuǎn)變使得耕地多功能逐漸顯化，需求是耕地開發(fā)利用的內(nèi)生動力[8]，兩者共同構(gòu)成耕地要素與社會系統(tǒng)雙向流動的過程。由于需求和供給密不可分、相互對應(yīng)，兩者在外部功能分類一致，涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)、社會保障和景觀文化5大功能。

本文將耕地多功能供給表現(xiàn)為其輸出的產(chǎn)品和服務(wù)能力，如生產(chǎn)功能供給表征為生存必需品糧食產(chǎn)量[8]，經(jīng)濟功能供給定義為高效益的經(jīng)濟作物產(chǎn)量[7]，生態(tài)功能供給為主要的生態(tài)服務(wù)價值，社會保障功能供給體現(xiàn)在對農(nóng)民收入、工作崗位及養(yǎng)老保障的提供能力，景觀文化供給表現(xiàn)為其農(nóng)耕多樣性以及農(nóng)業(yè)觀光資源豐富度。耕地多功能需求是指人類對耕地所提供的各項產(chǎn)品和服務(wù)的消耗量，直接表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外部銷售量、地區(qū)消費水平、城鄉(xiāng)收入等；對于難以直接衡量的生態(tài)、景觀文化功能需求以自身條件的優(yōu)劣程度作為間接性指標，如空氣質(zhì)量、水資源量、城市休閑空間面積等。通過對耕地多功能供給和需求度量、匹配，找到耕地多功能的供需平衡點。針對功能過剩的耕地促使其向供給不足的其他功能轉(zhuǎn)化，對于本身功能不足的耕地提升其功能供給，緩解耕地多功能供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。綜上，本文構(gòu)建了上述5種功能為表征的耕地多功能供給和多功能需求理論框架(圖1)。

1.2 耕地多功能供給評價指標體系

根據(jù)1.1節(jié)構(gòu)建的理論框架建立了耕地多功能供給指標體系(表1)。其中，耕地生產(chǎn)功能供給指標選擇代表性糧食作物產(chǎn)量，如夏糧、秋糧、谷物、大豆4類作物產(chǎn)量之和占2017年河南省糧食作物總產(chǎn)量的99.73%。經(jīng)濟功能供給同樣選取占經(jīng)濟作物產(chǎn)量90%以上的作物產(chǎn)量為表征指標。耕地供給的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括調(diào)節(jié)土壤、水質(zhì)、固碳釋氧[21]，供給量計算參考被廣泛應(yīng)用的孫新章等[23-24]、王軼紅等[25]對農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價值評估的研究成果，并以單位面積的農(nóng)藥化肥施用量衡量耕地污染控制程度。社會保障功能供給指標反映了耕地對農(nóng)民生活的基礎(chǔ)支撐作用，代表性指標為農(nóng)戶經(jīng)營性收入及種植業(yè)從業(yè)人數(shù)。景觀文化供給指標中，農(nóng)耕多樣性為潛力型指標，豐富的多樣性可發(fā)揮耕地更強的景觀美學(xué)功能[8]，農(nóng)業(yè)觀光園數(shù)量為現(xiàn)狀型指標。

圖1 耕地多功能供需理論框架圖Fig.1 Multi-functional concept diagram of cultivated land

表1 耕地多功能供給評價體系Tab.1 Evaluation index system of cultivated land multi-function supply

1.3 耕地多功能需求評價指標體系

耕地生產(chǎn)與經(jīng)濟功能需求可直接表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品消費量以及對家庭和國民經(jīng)濟貢獻度，河南省作為全國糧倉，承擔著省內(nèi)和全國農(nóng)產(chǎn)品需求，因此耕地的生產(chǎn)與經(jīng)濟需求功能由域外與域內(nèi)兩方面綜合而得。生產(chǎn)功能內(nèi)部需求選擇典型農(nóng)產(chǎn)品消費量為表征，外部需求以2012年世界銀行頒布的445 kg人均糧食需求量計算而來。經(jīng)濟功能需求是指農(nóng)戶通過經(jīng)營耕地獲得經(jīng)濟收入，依賴卻有別于生產(chǎn)功能需求。生產(chǎn)功能需求可通過外部購買而滿足，經(jīng)濟功能需求則是耕地經(jīng)營與集約化農(nóng)業(yè)獲得的經(jīng)濟效益。河南省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值90.92%，可用第一產(chǎn)業(yè)收入占比間接代表耕地經(jīng)濟產(chǎn)出需求。越高的居民消費水平對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求越高，農(nóng)戶則能獲得更高經(jīng)濟收益。

耕地的生態(tài)、社會保障及景觀功能需求難以獲取針對性數(shù)據(jù)，因此本文選取全域功能性不足的相關(guān)指標間接量化耕地需求[25]。耕地生態(tài)功能需求強度取決于整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，在生態(tài)脆弱的區(qū)域表現(xiàn)更強烈[26]，選擇綠地需求、水資源、空氣質(zhì)量指標來間接反映需求程度，其中人均標準公共綠地面積參考國家生態(tài)園林城市標準(11 m2)計算。社會保障功能需求表現(xiàn)在保障農(nóng)民基本生活需要、解決就業(yè)與防止城鄉(xiāng)差距擴大等方面，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)其功能需求越明顯。景觀文化功能需求同樣受區(qū)域供給源稀缺程度影響[27]，生活空間狹小、城市內(nèi)部休閑空間不足，使城市居民更加渴望欣賞田園景觀、體驗農(nóng)村文化。因此，選取公園面積作為負向指標代表城市內(nèi)部休閑空間的有限性，鄉(xiāng)村旅游意愿以旅游觀光人數(shù)代表對耕地景觀文化需求的旺盛程度[28]。綜上，本文構(gòu)建耕地多功能需求評價體系，如表2所示。

表2 耕地多功能需求評價體系Tab.2 Evaluation index system of cultivated land multi-function demand

2 研究方法與數(shù)據(jù)

2.1 研究區(qū)域

河南省位于黃河中下游，處于我國地勢第二階梯和第三階梯的過渡地帶。地形總體特征西高東低，基本可分為黃淮海平原區(qū)、南陽盆地區(qū)、豫北豫南山地丘陵區(qū)、豫西黃土丘陵區(qū)4個區(qū)域，耕地集中分布在黃淮海平原、南陽盆地和豫西黃土丘陵區(qū)。2017年全省耕地面積為812.6萬hm2，占全省農(nóng)用地面積的63.95%，其中中等肥力以上的土地占耕地面積95%以上，自然條件優(yōu)越。為推動中部崛起，中央在河南省先后部署了如糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、黃河流域生態(tài)保護及高質(zhì)量發(fā)展等國家級重大戰(zhàn)略，統(tǒng)領(lǐng)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟增長極和生態(tài)保護格局，為河南省提供了空前的發(fā)展機遇與政策支持。目前，河南省圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、綠色發(fā)展和傳承黃河文化的目標，力圖打造由平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、山地丘陵生態(tài)區(qū)和都市多功能農(nóng)業(yè)區(qū)構(gòu)成的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)格局。

2.2 數(shù)據(jù)來源

河南省行政區(qū)劃數(shù)據(jù)來源于國家測繪地理信息局標準地圖服務(wù)網(wǎng)站，DEM數(shù)據(jù)來源于SRTMDEM 90 m分辨率原始高程數(shù)據(jù)，評價體系內(nèi)指標的原始數(shù)據(jù)來自2017年《河南省環(huán)境狀況公報》以及2018年《河南統(tǒng)計年鑒》，見表1和表2。

2.3 研究方法

為了消除不同指標量綱影響，需要對各原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，采用z-score標準化方法。權(quán)重設(shè)置采用主客觀結(jié)合法，以層次分析法(簡稱AHP法)和熵值法所得綜合指數(shù)代表各項指標權(quán)重(表1、2)，可以相對降低單一權(quán)重方法的局限性和缺陷。

耕地多功能綜合評價指數(shù)計算方法根據(jù)全排列五邊形圖示法(即各功能評價指數(shù)構(gòu)成的五邊形面積)[12]，計算式為

式中F——耕地多功能綜合評價指數(shù)

P——耕地生產(chǎn)功能評價指數(shù)

M——耕地經(jīng)濟功能評價指數(shù)

E——耕地生態(tài)功能評價指數(shù)

S——耕地社會保障功能評價指數(shù)

L——耕地景觀文化功能評價指數(shù)

α——五邊形內(nèi)角，(°)

圖3 耕地多功能供給空間分布圖Fig.3 Spatial distribution of multi-function supply of cultivated land

F計算值越大表明耕地多功能越顯著。為了更直觀地反映各地市間耕地多功能性差異，以全省耕地功能評價平均值A(chǔ)及標準差Std作為判斷依據(jù)，對河南省多功能供給需求水平劃分為低水平(Fmin，A-Std]、中等水平(A-Std，A]、較高水平(A，A+Std]、高水平(A+Std，F(xiàn)max] 4個等級，F(xiàn)min、Fmax為綜合評價指數(shù)最小值和最大值。

構(gòu)造四象限模型衡量耕地供需匹配程度，以評價結(jié)果的均值為坐標軸中點劃分4種供需匹配類型(圖2)，分別為“高高空間匹配型”(高供給高需求)、“低低空間匹配型”(低供給低需求)、“低高空間錯配型”(低供給高需求)、“高低空間錯配型”(高供給低需求)。

圖2 供需匹配分類示意圖Fig.2 Classification diagram of supply and demand matching

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地多功能供給分析

2017年河南省各市耕地多功能綜合供給水平不高，供給指數(shù)介于0.167～2.331，供給指數(shù)極值相差近14倍。全省僅有27.78%地市的耕地處于較高或高供給水平，大部分地區(qū)處于中等供給水平(圖3)。總體而言，空間上呈現(xiàn)南陽盆地和豫東平原耕地多功能高供給的格局，空間差異明顯。同時耕地系統(tǒng)各子功能供給間也存在顯著的不均衡性，其中景觀文化功能相對較高，經(jīng)濟功能相對較低。

各供給子功能的空間分布也存在一定的差異。河南省耕地的生產(chǎn)、經(jīng)濟和生態(tài)功能供給空間分布格局具有高度一致性，高供給區(qū)均位于豫東南部城市；而3項功能供給低值區(qū)分布略有不同，生產(chǎn)及經(jīng)濟低供給區(qū)位于豫西北山區(qū)的三門峽市、濟源市、鶴壁市，受地形限制導(dǎo)致耕地面積小且破碎，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與經(jīng)濟效益較低；生態(tài)低供給區(qū)域僅為焦作市(0.201)，化肥農(nóng)藥的大量使用威脅其耕地生態(tài)環(huán)境。

社會保障功能供給空間分布呈西北-東南高值兩極化的格局，低供給區(qū)位于洛陽市和焦作市所在的豫中城市群(0.296～0.329)。耕地景觀文化功能整體供給水平較高，空間分布以南陽市、鄭州市為中心呈雙核兩帶狀分布，其中南陽市供給指數(shù)最高，達0.845，許昌市、濟源市、鶴壁市和濮陽市受地形或經(jīng)濟發(fā)展水平所制約，景觀文化供給指數(shù)低于0.286。

3.2 耕地多功能需求分析

2017年河南省耕地多功能需求旺盛，有55.56%的地市處于較高或高需求水平，需求指數(shù)為0.739～1.289。各地市間，最高需求指數(shù)位于周口市(1.289)，濟源市供給水平最低(0.074)?？臻g分布上呈現(xiàn)西北低東南高的格局，需求指數(shù)由南陽盆地、豫東平原、豫中城市群到豫西北山區(qū)呈階梯狀降低。同時，耕地系統(tǒng)各子功能需求間也存在顯著的不均衡性，其中生態(tài)功能相對較高，經(jīng)濟功能相對較低。

生產(chǎn)功能高需求區(qū)集中在南陽盆地以及豫東平原，該地區(qū)人口密集且耕地質(zhì)量高，為外省市提供大量農(nóng)產(chǎn)品。而河南省耕地經(jīng)濟和生態(tài)功能需求空間異質(zhì)性較強(圖4)；其中耕地生態(tài)功能需求普遍較高，整體呈現(xiàn)北高南低的分布趨勢，且豫北山區(qū)的安陽市、濮陽市等耕地生態(tài)功能需求最高，而經(jīng)濟功能需求卻相對較低。

圖4 耕地多功能需求空間分布圖Fig.4 Spatial distribution maps of multi-function demand of cultivated land

社會保障功能的需求強度與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況相關(guān)，鄭州市及周邊城市的耕地社會保障功能需求較低(0.155～0.305)，這里屬于河南省政治經(jīng)濟中心，與第一產(chǎn)業(yè)對區(qū)域發(fā)展的貢獻度有限有關(guān)。景觀文化功能需求整體較低，高值區(qū)分布呈雙核狀(0.617～0.642)，其中洛陽市屬于河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)域，而周口市則由于城市內(nèi)部休閑景觀場所不足所致。

3.3 耕地多功能供需差異

2017年河南省耕地多功能綜合供給指數(shù)為0.678，需求指數(shù)為0.723，耕地多功能需求水平相對高于供給(圖5)。耕地多功能供需不平衡模式在各項功能中普遍存在，其中供給水平相對高于需求水平的僅為景觀文化功能，生態(tài)功能供給需求水平差距最大，其余功能供需差距相對均衡。從空間分布來看，南陽盆地和豫東平原城市的耕地功能供需較為平衡，高高、低低空間匹配型占比達到77.78%。半山區(qū)城市耕地功能供需匹配失衡最為顯著，低高空間錯配型耕地分別位于洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市和濮陽市(圖6)。

圖5 河南省耕地多功能供給需求雷達圖Fig.5 Multi-functional supply and demand radar diagram of cultivated land in Henan Province

圖6 耕地多功能供需匹配空間分布圖Fig.6 Spatial distribution maps of function supply and demand of cultivated land

如圖6所示，耕地系統(tǒng)各子功能的供需匹配呈現(xiàn)明顯的空間異質(zhì)性，生態(tài)功能和社會保障功能供需匹配顯著失衡，共有11個城市屬于供需空間錯配型，占比高達61.11%。生態(tài)功能“低高空間錯配型”集中分布在豫北地區(qū)，該地區(qū)耕地利用方式粗放、農(nóng)藥大量使用造成土壤條件下降，同時地下水的超采也制約了耕地水源涵養(yǎng)能力。社會保障功能中“高低空間錯配型”耕地多位于山區(qū)城市，其經(jīng)濟發(fā)展相對落后，傳統(tǒng)種植業(yè)多為滿足居民基本生活需求提供保障；“低高空間錯配型”耕地位于豫中城市群的洛陽市、平頂山市、許昌市等，這些地區(qū)耕地利用方式仍為小農(nóng)經(jīng)濟，勞動力投入高但產(chǎn)出較低，與城市居民收入差距大。

生產(chǎn)功能和經(jīng)濟功能供需失衡的區(qū)域分布格局相似，“低高空間錯配型”分布在以鄭州市為代表的大城市區(qū)域，高人口密度帶來農(nóng)產(chǎn)品的高消費，同時居民對購買價格較高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，而本地耕地面積有限，出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。景觀文化功能供需匹配程度整體較高，“高高空間匹配型”和“低低空間匹配型”數(shù)量占比為66.67%，“低高空間錯配型”位于許昌市、商丘市和開封市，城市綠地及公園建設(shè)不足，農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展滯后，難以滿足居民短途休閑旅游的需要。

3.4 耕地利用優(yōu)化路徑

當前河南省耕地多功能供給在人們?nèi)找娑鄻踊男枨蟊尘跋鲁霈F(xiàn)了一定的滯后性，尤其是生態(tài)功能供需失衡最為顯著。近期，國家將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，著重強調(diào)了生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則。河南省是我國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在中原經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略中對其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更高要求，因而在協(xié)調(diào)各項功能供需時還要堅守糧食安全的底線，為未來耕地發(fā)展留白。因此，本文結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求及多功能供需匹配結(jié)果，按照河南省耕地以生產(chǎn)功能為核心、生態(tài)綠色發(fā)展的思路，遵循河南省“三屏四廊一區(qū)”的生態(tài)安全格局，劃分并提出了功能轉(zhuǎn)化、供給提升、耕地儲備3種耕地分區(qū)優(yōu)化路徑(表3)。其中，功能轉(zhuǎn)化型指該類地區(qū)同時存在兩種耕地多功能供給需求錯配類型，在保持國家戰(zhàn)略中所要求的優(yōu)勢功能基礎(chǔ)上，需適當轉(zhuǎn)化供給過剩的某項功能，以補齊供給短板的功能；供給提升型指耕地僅存在低高供需一種錯配的類型，即耕地單項功能供給無法滿足需要；耕地儲備型指耕地的各項功能均屬于高供給高需求類型，需保持現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)條件，以作為保障耕地安全的后備資源。

表3 耕地優(yōu)化路徑分類Tab.3 Classification of cultivated land optimal path

功能轉(zhuǎn)化型耕地優(yōu)化類型最為多樣，共涉及7種優(yōu)化類型，需因地制宜地制定差異化措施。例如，安陽市耕地可在提高耕地經(jīng)濟作物地均產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，整理補充用于糧食種植的耕地面積，提高糧食作物補貼標準，同時推進化肥農(nóng)藥減量增效，保持耕地綠色生態(tài)發(fā)展。社會保障功能轉(zhuǎn)化區(qū)圍繞弘揚黃河文化傳承，以歷史文化名鎮(zhèn)、特色民居為支點，促進農(nóng)產(chǎn)品與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造黃河流域文化旅游帶。生態(tài)功能轉(zhuǎn)化區(qū)可通過景觀補貼的形式，在保障生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上引導(dǎo)耕地開展花卉、經(jīng)濟林木等景觀種植，賦予生態(tài)產(chǎn)品更高經(jīng)濟價值，實現(xiàn)保護與利用的雙向促進。鄭州市是中原經(jīng)濟區(qū)的核心城市，其農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但仍需加強其農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)規(guī)范性，打造規(guī)模與品牌效應(yīng)，以蔬果類無污染農(nóng)產(chǎn)品為主打造農(nóng)事體驗示范區(qū)，發(fā)揮“都市菜籃子”作用。三門峽市是黃河中下流域生態(tài)保護核心地段，域內(nèi)山地較多，其耕地利用需大力推進噴灌技術(shù)、坡地防護等生態(tài)修復(fù)措施，農(nóng)田周圍設(shè)立環(huán)保標識和垃圾處理區(qū)，減少生活生產(chǎn)污染。

供給提升型耕地廣泛分布于河南省7個地市，其中生態(tài)和社會保障功能提升類型占比最高，可從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與耕作方式角度提升供給水平。經(jīng)濟功能供給提升型城市可依托中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，改善種植結(jié)構(gòu)的趨同性，重點發(fā)展茶葉、中草藥、煙葉等高效益特色作物，提升高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)功能提升類耕地大多位于太行山地生態(tài)屏障區(qū)，可通過建設(shè)耕地植被緩沖區(qū)及喬灌混搭的農(nóng)田防護林，進一步發(fā)揮耕地涵養(yǎng)水源的功能，減少面源污染以提升區(qū)域土地系統(tǒng)的生態(tài)功能。社會保障供給提升類耕地需推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，改善耕地現(xiàn)有耕作條件，實施機械化耕作與高標準農(nóng)田建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”的電商農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高耕地的地均產(chǎn)值，助力農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅。

耕地儲備型耕地面積總量最大，為3 014.58 hm2，占全省耕地面積的37.2%。此類耕地位于河南省高質(zhì)量耕地的核心區(qū)域，各功能供給需求相對協(xié)調(diào)，是全國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)重要保障區(qū)。未來需要保持農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水平，統(tǒng)籌生態(tài)保護與糧食安全，保持耕地可持續(xù)條件，為耕地占補平衡和后續(xù)發(fā)展提供儲備空間。

4 結(jié)論

(1)河南省耕地多功能供給綜合指數(shù)為0.678、需求指數(shù)為0.723，呈現(xiàn)供給滯后性。耕地生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)、社會保障和景觀文化5項功能均存在供需失衡的現(xiàn)象，其中，僅景觀文化功能供過于求，生態(tài)功能供給缺口最為顯著，且以生態(tài)功能和社會保障功能供需失衡的城市數(shù)量最多。

(2)耕地多功能供給和需求總體呈現(xiàn)西北低、東南高的空間格局，各子功能中生產(chǎn)、經(jīng)濟、社會保障功能均與耕地多功能的分布特征趨勢相同。景觀文化功能供給以鄭州市—南陽市為中心呈雙核狀分布，生態(tài)功能需求呈現(xiàn)北高南低的特點，豫東南部耕地多功能供需相對平衡，半山區(qū)耕地多功能供需失衡明顯。

(3)基于平衡耕地多功能供需的目標，將耕地優(yōu)化路徑分為功能轉(zhuǎn)化、供給提升和耕地儲備3種類型。功能轉(zhuǎn)化型耕地優(yōu)化路徑最多樣化，涵蓋7種類型，參考國家戰(zhàn)略功能定位，由供給過剩向功能不足轉(zhuǎn)化；供給提升型分布廣泛，涉及洛陽市、平頂山市等7個地市，是改善耕地供給滯后的直接手段；耕地儲備型面積總量最大，分布于南陽市、信陽市等豫南地區(qū)，可作為保障耕地安全的后備資源。

(4)基于分離耕地多功能供給與需求的評價，通過劃分功能類型建立聯(lián)系供需兩方面的理論框架，有助于解決評價時供需混淆不清的問題，為實現(xiàn)區(qū)域耕地“三位一體”發(fā)展提供支撐。