陳曦

朝陽(yáng)市公路管理處 遼寧朝陽(yáng) 122000

1 目前A 市農(nóng)村公路投資現(xiàn)狀

目前主要由中央投資和本地投資兩部分組成。

1.1 中央投入的資金

中央財(cái)政資金以及公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金是中央政府投入的主要資金。中央政府投入的資金主要包括國(guó)家預(yù)算資金（不含購(gòu)車(chē)稅）和扶貧資金以及中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。國(guó)家預(yù)算中包括的國(guó)家財(cái)政資金就是國(guó)家預(yù)算中的資金。中央政府發(fā)行的債券就是中央政府的專(zhuān)項(xiàng)資金，也就是國(guó)債。中央政府在1998 年以來(lái)就實(shí)施了積極的財(cái)政政策。為了擴(kuò)大內(nèi)需，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)的資金就是中央政府發(fā)行債券（國(guó)債）籌集的資金。其中，重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象也就是公路基礎(chǔ)設(shè)施。

1.2 地方投入的資金

地方金融資金和銀行貸款的組成就是地方投資的資金。

（1）地方財(cái)政的資金。地方財(cái)政投資主要包括各級(jí)地方政府財(cái)政資金和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。地方財(cái)政資金包括各省，地（市），縣，鄉(xiāng)的財(cái)政資金。對(duì)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村公路建設(shè)地方財(cái)政資金中，縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政資金占主要份額。地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金由中央政府債券安排，由地方財(cái)政使用和補(bǔ)償歸還的資金（根據(jù)中國(guó)法律，地方財(cái)政不能發(fā)行債券）屬于國(guó)債基金。

（2）銀行貸款資金。銀行貸款的定義是向國(guó)內(nèi)銀行介借用貸款資金，借貸的這些資金主要是用作于交通量比較大、能夠?qū)崿F(xiàn)“貸款修路，收費(fèi)還貸” 的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。有些從國(guó)內(nèi)銀行貸款的資金是有交通部門(mén)來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行借款還款的，在投入農(nóng)村公路建設(shè)之后，由收取的交通規(guī)費(fèi)( 包括過(guò)路過(guò)橋費(fèi)) 統(tǒng)一償還。

2 A 市農(nóng)村公路建設(shè)資金投入分析

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的公路建設(shè)一直在實(shí)施以地方（省，自治區(qū)，直轄市）為基礎(chǔ)的建設(shè)體系，這一體系一直持續(xù)到今天。公路建設(shè)和維修的主要資金來(lái)源，包括車(chē)輛維修費(fèi)，公路客貨運(yùn)附加費(fèi)，公路和橋梁通行費(fèi)，應(yīng)由省（自治區(qū)，直轄市）收取和管理。由于車(chē)輛購(gòu)置稅以外的運(yùn)輸成本是由地方政府收取和使用的，因此地方政府的運(yùn)輸部門(mén)（主要是省級(jí)交通主管部門(mén)）主要負(fù)責(zé)國(guó)道和省道的建設(shè)。然而，農(nóng)村公路的建設(shè)和資金來(lái)源存在很大差異。

2.1 縣道建設(shè)

縣級(jí)公路建設(shè)有多種資金渠道?？h（市）交通運(yùn)輸部門(mén)收取并安排當(dāng)?shù)氐耐侠瓩C(jī)道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，這是縣（市）公路建設(shè)資金渠道中相對(duì)比較穩(wěn)定的。省交通運(yùn)輸部和國(guó)家交通部（包括交通運(yùn)輸部扶貧）的投資也是縣公路建設(shè)資金的主要來(lái)源。

由縣公路建設(shè)局報(bào)告。省交通運(yùn)輸局根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展情況和發(fā)展需要，包括交通運(yùn)輸部的投資，制定計(jì)劃和補(bǔ)貼。農(nóng)民工拼車(chē)服務(wù)和車(chē)輛拼車(chē)服務(wù)也是縣級(jí)公路建設(shè)的普遍方式，在縣級(jí)公路建設(shè)投資中占有重要份額。但是，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)民工和車(chē)輛的建筑服務(wù)將逐步取消。

中央和地方財(cái)政投資也是縣道建設(shè)的資金渠道，但不同地區(qū)之間存在很大差異。東部一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）的財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)縣道建設(shè)的投資更多。但是，大多數(shù)縣市的地方財(cái)政相對(duì)困難，用于縣道建設(shè)的資金非常有限。中央和地方財(cái)政勞動(dòng)力救助資金和國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的一部分用于縣域公路建設(shè)。

縣道建設(shè)也采用國(guó)內(nèi)貸款，外資和其他融資方式，但這不是縣道建設(shè)的主要渠道。貸款的使用主要由當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)根據(jù)具體情況決定，目前尚不廣泛使用。

2.2 鄉(xiāng)道建設(shè)

為了解決資金不足的這個(gè)現(xiàn)狀，因?yàn)楫?dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)的建設(shè)和農(nóng)村道路沿著道路的形式由農(nóng)民農(nóng)民工很長(zhǎng)一段時(shí)間，這顯然是公路的法律規(guī)定” 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、民族鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路”。說(shuō)以當(dāng)前眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)資金主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府來(lái)籌集的。財(cái)政困難普遍存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)然少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外除外，沒(méi)有財(cái)政資金用于農(nóng)村公路的建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)的主要籌資渠道是農(nóng)民工車(chē)輛” 和地方集資。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的融資將產(chǎn)生很大的影響是在農(nóng)村稅費(fèi)改革后。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)和省級(jí)市交通主管部門(mén)也會(huì)給予少量的投資補(bǔ)貼，但不同地區(qū)之間存在較大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，是根據(jù)各省市交通運(yùn)輸部門(mén)的能力來(lái)確定。

為貧困山區(qū)，特別是國(guó)家級(jí)和省部級(jí)貧困縣，以工代賑資金的一部分，國(guó)家扶貧基金部門(mén)和交通扶貧基金部門(mén)由交通部專(zhuān)門(mén)用于貧困山區(qū)的公路建設(shè)，也投資于農(nóng)村公路的建設(shè)。這些資金由政府補(bǔ)貼，主要用于指導(dǎo)和推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)。

2.3 村道建設(shè)

鄉(xiāng)村道路一直被視為村民自己的道路。他們自己走路，自己建造。因此，鄉(xiāng)村道路建設(shè)的融資完全由村民自己解決，沒(méi)有縣、鄉(xiāng)財(cái)政的補(bǔ)貼。鄉(xiāng)村道路建設(shè)的主要形式一直是 “農(nóng)民工、車(chē)輛” 的建設(shè)和集資。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村道路建設(shè)和維護(hù)的方式將解決“一個(gè)案例中，一個(gè)討論” 的村民。

3 降低項(xiàng)目成本，節(jié)省建設(shè)資金

降低工程造價(jià)的成本主要措施是通過(guò)增加科技投入，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并且保證農(nóng)村公路工程質(zhì)量和效益，以最大限度地利用有限的資金效益。

3.1 合理掌握成本與工期的關(guān)系

工程和施工成本是成正比，人工成本和材料成本的增加是隨著施工周期的越長(zhǎng)越大，在具體工程建設(shè)中也不能盲目縮短工期，增加資源投資，這是還會(huì)增加建筑成本。正確的做法是要把握施工期和成本的最佳結(jié)合點(diǎn)，合理安排施工進(jìn)度以達(dá)到降低施工費(fèi)用的目的。

3.2 嚴(yán)守質(zhì)量降低工程成本

農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)低，相比國(guó)道、省道更加容易發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，所以要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行全方位的盯防，及時(shí)開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)，以杜絕因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題所發(fā)生的返工問(wèn)題，降低工程成本。

3.3 科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新降低工程成本

只有工程人員不斷的探索不同形式的路面結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。例如，通過(guò)在較少的砂土區(qū)域進(jìn)行水水泥穩(wěn)定的土壤和水水泥穩(wěn)定的土壤的測(cè)試，可以獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于技術(shù)上可行的大型溝渠，應(yīng)盡量減少橋梁和涵洞，可以直接修建過(guò)水路面，能夠節(jié)約大量投資。

4 結(jié)語(yǔ)

公路運(yùn)輸建設(shè)中最基本的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村公路。要想推動(dòng)A市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展就必須讓農(nóng)村公路的有大發(fā)展、大進(jìn)步。確保農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展的重要保證之一是農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金。在探討城市現(xiàn)有資金的基礎(chǔ)上，研究出城市農(nóng)村公路融資過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并且提出比較適用A 市的農(nóng)村公路資金籌備與使用的具體建議措施，進(jìn)一步讓A 市農(nóng)村公路持續(xù)健康有較好的發(fā)展。