鄺素琴 陳賀龍 宋莉莉

（1.駐馬店市生態(tài)環(huán)境局上蔡分局，河南 駐馬店 463000；2.駐馬店市生態(tài)環(huán)境局新蔡分局，河南 駐馬店 463000）

1 “三同時”制度介紹

1.1 “三同時”的含義

“三同時”有狹義和廣義之分。狹義的“三同時”概念：1998 年《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十六條，“建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施必須 與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用?！盵1]。廣義的“三同時”概念：2002 年《環(huán)境影響評價法》第二十六 條，“建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意 見中提出的環(huán)境保護對策措施。

1.2 “三同時”政策的軟肋

分析近幾年我國環(huán)境統(tǒng)計公報中對“三同時”執(zhí)行情況數據的公布，可以發(fā)現(xiàn)，“三同時”執(zhí)行合格率多數在95%以上，執(zhí)行“三同時”項目的數量在逐年遞增，且當年執(zhí)行“三同時”一次合格項目也在逐年遞增。僅僅只看數據，從理論上我們完全可以相信“三同時”制度已經充分發(fā)揮其功用了。但轉頭看我國環(huán)保實際，卻是天淵之別的狀況，這說明我國“三同時”制度是存在問題的。

1） “三同時”制度的落腳點主要是著重于“源頭控制”和“預防為主”，這樣做對于環(huán)境治理的需求來說僅僅是司空見慣的方式，仍然受“末端治理”老套思想的制約。2）環(huán)保工作中“三同時”的法律法規(guī)存在漏失，關于環(huán)境破壞問題的法律條款的說明和規(guī)定甚少，多是規(guī)定了環(huán)境污染的法律責任，因此就造成了不法分子有漏可鉆。3） 因為在項目建設中存在環(huán)保文件編寫不到位而導致相關部門對報告的審查效果難以確定，不利于“三同時”項目的實施跟進。

2 環(huán)境保護檔案的內涵

2.1 環(huán)境保護檔案的含義

環(huán)境保護檔案是指各級環(huán)境保護行政主管部門及其直屬單位在環(huán)境保護活動中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄[2]。一般將其分為環(huán)境影響專業(yè)電子檔案、環(huán)境影響科研報告檔案、環(huán)境保護專用儀器設備檔案、環(huán)境保護人員技術檔案。

2.2 環(huán)境保護檔案存在的問題

1） 我國法律中未對環(huán)境保護檔案堅定機構作出明確說明，這對檔案鑒定造成了影響；其次責任追究不完善，檔案法缺少刑事責任方面的規(guī)定。2） 檔案管理存在缺陷，針對檔案違法行為沒有相應的處罰條款，使檔案流通借閱狀況頻出。3） 在我國的欠發(fā)展地區(qū)，由于人口素質不高、資源限制、環(huán)保意識不先進等因素影響，并未意識到環(huán)保檔案工作也是環(huán)境保護工程中的一項重要內容，缺乏環(huán)境保護檔案的工作經驗。

3 “三同時”與環(huán)保檔案的同步管理

在建設項目工程中，“三同時”雖然在工程建設前期到投入使用時，是環(huán)境問題防治的一大功臣，但仍然也存在短板；與此同時，環(huán)境保護檔案亦是環(huán)保工作無可替代的環(huán)節(jié)。

3.1 同步管理的意義

1） 在“三同時”工作中，由于其存在的紕漏，引致擅自篡改環(huán)評內容的現(xiàn)象，在環(huán)保檔案編制過程中，需要影響、圖像文字等進行記錄，將這二者同步管理，有利于預防擅自篡改環(huán)評內容的問題，有利于及時核查環(huán)評內容的漏洞和錯誤，能及時了解到報告變動情況。2） 上文中提到，“三同時”制度的法律沒有對環(huán)境破壞的明文規(guī)定，因此導致部分企業(yè)或個人投機取巧鉆漏洞。若能結合環(huán)境檔案管理，檔案中的條款將當時的環(huán)境問題有理有據的記載，為今后出現(xiàn)的環(huán)境破壞問題事件提供有理有據的證據，避免環(huán)境報告的造假和鉆漏洞行為。3） 環(huán)保檔案里保存的學者或者研究者經過長年累月累積記錄的環(huán)境狀況，都是彌足珍貴的環(huán)境資料，若能結合“三同時”檔案，將會為未來的工業(yè)企業(yè)改造提供最真切、最完善、最真實的資料。4） 欠發(fā)達地區(qū)因各種因素，而形成了環(huán)境保護檔案管理工作淡薄的意況，將“三同時”與環(huán)境保護檔案并重管理，可以提升偏遠落后地方在環(huán)保檔案管理方面的工作經驗，使之深刻認識環(huán)保檔案工作的旨趣。

3.2 同步管理的建議

1） 加強法制管理，盡快完善環(huán)保工作“三同時”和環(huán)境保護檔案同步管理的法律監(jiān)督相關條款。針對存在的環(huán)境破壞問題無法可依的狀況，建立起強有力的完善法律條款，保障法律權威，讓不法分子無可投機取巧、鉆空子。同時，完善好環(huán)保工作“三同時”和環(huán)境保護檔案同步管理的法律，也是各單位做好環(huán)保工作的標桿，也為工作人員帶來了更專業(yè)的環(huán)保知識。2） 實行法人責任制，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、工程項目的經營管理都離不開法人負責牽頭，因此，在施工過程就離不開法人對環(huán)保和檔案工作的專門責任行為，這時，有法人建立環(huán)保和檔案管理團隊，環(huán)保工作因此才能得以順利朝前，也能夠并肩“三同時”和環(huán)保檔案工作。

4 結語

當前情勢下，利用好“三同時”和環(huán)保檔案同步管理的有益之處，發(fā)揮其雙管齊下的優(yōu)勢，并使其作為一項長期工作持續(xù)進行，對于我們營造精良的生產環(huán)境和生態(tài)環(huán)境頗有裨益。也希望更多學者積極研究創(chuàng)新的管理模式，探索更有效的管理方式。