高志春 海南師范大學(xué)文學(xué)院

一、背景

中國的土地制度具有悠久的歷史，并在不斷的演變與發(fā)展中形成了自己的特色。在中國幾千年農(nóng)耕文化下，良好的土地政策是安撫人民群眾，立國興邦的重要前提，土地政策往往和人民的生活以及國家的穩(wěn)定息息相關(guān)。在土地政策不斷演變改革的過程中，中國的經(jīng)濟也不斷發(fā)展，人民生活日益富足。研究古代的土地制度變革，對于了解歷史文化，分析政治社會現(xiàn)象，了解社會矛盾有重要的參考價值。

二、中國古代土地制度的發(fā)展軌跡

土地資源是中國古代勞動人民賴以生存的資源。尤其在原始社會階段，人類的進步以及生存離不開辛勤的勞動，在原始社會時代，包括土地在內(nèi)的所有資源都是氏族的公共資源。直到“國家”的概念出現(xiàn)，土地公有制逐漸變?yōu)榱送恋貒兄?，以著名的井田制度為例，井田制突出了國家對于土地的所有?quán)，其余貴族只擁有土地的使用權(quán)，人們不能隨意對土地進行交易。春秋時期，伴隨著鐵器的推廣，出現(xiàn)了個體經(jīng)營制；而到了戰(zhàn)國階段，商鞅變法標志著井田制度的徹底瓦解以及土地私有制的建立。從此，中國進入了長期的、動蕩的封建社會階段。

（一）秦漢至唐朝中期的土地私有制

漢朝以來，延續(xù)了公田與私田均可交易的制度。在王猛篡位后，推動了王田制的變革。直至東漢時期，光武帝繼位后，才廢除了王猛的王田制，并花費大量精力，命令各個地區(qū)對人民占有的田地數(shù)量等進行清算。東漢時期，屯田制得到了發(fā)展，充分利用了軍人的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與征兵打仗形成了相對均衡的局面，但西晉時期，屯田制被破壞，而是實施了允許農(nóng)民開墾荒地的占田制，極大保護了貴族官員的利益。北魏年中，政府開始推行將國家土地分配給地方農(nóng)民的均田制，對于年長、耕作時間長的農(nóng)民而言，能夠獲取一定土地的所有權(quán)，從而激發(fā)了農(nóng)民耕種的積極性，這種制度在隋唐年代得到了進一步的發(fā)展。

（二）唐代中期到宋元時期的地主土地所有制

在安史之亂后，土地政策面臨巨大的挑戰(zhàn)，為了緩解國家財政的巨大壓力，國家開始在青苗階段征收稅收，而非往年的僅在豐收時期征稅，兩稅法開始實施。這種稅收方式加大了社會貧富差異，但卻一直沿用到民國階段。宋太祖時期，推行了較為寬松自由的民間借貸策略，助長了地主貴族侵占土地的風氣。另一方面，在實施兩稅法階段，國家、地方均秉承認認田不認人的原則，放松了對于農(nóng)民的控制，推動了佃農(nóng)身份的合法化，為地主土地所有制創(chuàng)造了條件。

（三）明清時期的地主土地所有制

明朝以來，朱元璋結(jié)合了土地管理制度與基層創(chuàng)新管理制度，開始推行里甲制度，每一個里甲都是一個基層合作單位，具有征稅、社會教育、基層管理等諸多的職能。在里甲制度的推行下，戶籍、土地以及服役相輔相成，社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較高的效率。但隨著中國人口的增長、土地交易的頻繁，里甲制度開始顯示出僵硬性，人民難以忍受里甲制度帶來的嚴重稅負以及服役，國家財政水平開始下降。此時，為了保證國家財政的正常運作，不少朝廷官員主張實施“一條鞭法”的策略，將征收的重心從人口轉(zhuǎn)為農(nóng)田，農(nóng)民的自由得到了極大的解放，推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

進入清朝，在“一條鞭法”的基礎(chǔ)上，國家仍然會按照人口數(shù)量收取稅收，存在極為明顯的不公正情況，引發(fā)了人民的反感。為了緩解這一問題，雍正皇帝則開始推行完全的按田地收稅政策，再次促進了城鎮(zhèn)工商業(yè)的發(fā)展。

三、中國土地發(fā)展制度的特點分析

（一）地主土地制度成為封建歷史的主線

地主土地制度的特點在于地主階級擁有大量的土地，將土地資源出租給農(nóng)民并收取一定的租金，從而實現(xiàn)地主階層對土地的占有，也達到了剝削農(nóng)民的目的。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，人口持續(xù)增加，人民、國家和地主之間利益均衡被打破，引發(fā)了農(nóng)民的反抗，朝代的更替。按照時間的規(guī)律對地主土地所有制進行分析，會發(fā)現(xiàn)在各個朝代中，地主土地所有制并不是被簡單的重復(fù)，而是不斷改進，呈現(xiàn)螺旋式上升的特征。

（二）公有制保障“耕者有其田”

根據(jù)歷史的記載，在井田制為代表的社會土地公有制背景下，人民實現(xiàn)了“耕者有其田”的生活。而兩漢時期推行的屯田制也是公有制的代表，在實際推行中也起到了“耕者有其田”的效果；北魏以及隋唐時期推廣的“均田制”，建立在國家掌握大量土地的前提下，在均田制的刺激下，社會經(jīng)濟得到了迅速的繁榮與發(fā)展，短短100年間，出現(xiàn)了貞觀之治、開元之治等盛世情況。而在唐朝中期以來推行兩稅法后，均田制被慢慢廢除，土地私有制成為了主導(dǎo)了制度，大量的農(nóng)民失去了自有的土地，從此踏上了漫漫土地抗爭之路。直到新中國成立后，才逐漸建立了真正的土地公有制。

（三）土地政策符合社會矛盾的發(fā)展趨勢

站在歷史發(fā)展的宏觀角度進行分析，隨著社會經(jīng)濟水平的提升，各個國家之劍的交流日益密切，與之相適應(yīng)的土地政策也需要更加自由、具有更高的包容性與擴展性。井田制曾經(jīng)為農(nóng)民的生產(chǎn)耕種提供了良好的保障，但制度生效建立在靜態(tài)社會的基礎(chǔ)上，月社會的發(fā)展相背離，隨著人口的增長，井田制逐漸崩潰。在今后一段時間的發(fā)展中，地主土地私有制從秦漢時期的不自由狀態(tài)發(fā)展到唐宋時期的相對自由狀態(tài)，再到明清時期土地交易活躍，中小地主階級的土地私有制得到了充分發(fā)展。

四、古代土地制度對當前土地改革的啟示分析

（一）適應(yīng)發(fā)展大勢

中國農(nóng)村實施的集體經(jīng)濟制度建立在封閉靜態(tài)的社會前提下，與當前社會經(jīng)濟開放、包容的特性相違背。比如，當農(nóng)民離開農(nóng)村，前往城市尋求更高發(fā)展時，農(nóng)村的集體資產(chǎn)很難進行公平的處理，農(nóng)民只能選擇放棄權(quán)利。在一定程度下阻礙了農(nóng)民的人口流動行為。結(jié)合歷史發(fā)展的大趨勢以及城市發(fā)展的特征，在進行中國土地政策的頂層設(shè)計時，需要結(jié)合社會流動性的特征，做好統(tǒng)籌的安排。

（二）推動土地所有權(quán)與使用權(quán)的進一步分離

大多數(shù)提倡土地私有化的學(xué)者們認為，只有實施私有化制度才能明晰土地產(chǎn)權(quán)，才能充分發(fā)揮市場在土地政策中的作用，從而提升社會資源的分配效率。然而，想要達到以上目標，推行土地私有化并非唯一的途徑，歷史經(jīng)驗表明，推動土地使用權(quán)與所有權(quán)的分離，促進土地的自由交易，也能夠優(yōu)化資源配置。近年來，中國政府大力推行土地所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)的分離，就是一種積極地探索與實踐。

（三）推動土地的精細化管理

目前，中國各個地區(qū)的土地登記信息并不精確，不利于國家政府全面的掌握土地情況，更不利于新政策的推行與決策。在全面深化土地改革的背景下，應(yīng)該加強土地相關(guān)信息的登記管理，規(guī)范信息記錄模式，進入精細化管理時代。

五、結(jié)論

從中國古代土地制度的演變過程以及特征來看，深化土地私有制度，減弱國家的干預(yù)是古代土地制度改革的趨勢。中國社會變遷的過程，也是土地制度變遷的過程，傳統(tǒng)土地制度的變更為現(xiàn)代化土地制度的創(chuàng)新與改革提供了重要的參考價值。