李凱

南昌市青山湖區(qū)水利局 江西南昌 330029

1 概述

青山湖區(qū)地處江西省南昌市城區(qū)東郊，位于贛撫平原尾閭，是南昌城的發(fā)源地，原為南昌市郊區(qū)，2020 年6 月更名為青山湖區(qū)。青山湖區(qū)下轄湖坊、塘山、京東、羅家4 個(gè)鎮(zhèn)、上海路、青山路、南鋼、站東4 個(gè)街道和青山湖區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1 個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有60 個(gè)行政村，118 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，18 個(gè)家委會(huì)，235 個(gè)自然村，區(qū)域面積127.6km2，戶籍人口43.94 萬(wàn)人，登記流動(dòng)人口4.9 萬(wàn)人。青山湖區(qū)昌東大道以西、解放路以北、洪都大道以東以及富大有路以南屬建成區(qū)，其它片區(qū)屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)業(yè)人口13.27 萬(wàn)人。

青山湖區(qū)城鎮(zhèn)供水由江西洪城水業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司旗下三大水廠負(fù)責(zé)，區(qū)域?qū)偌瘓F(tuán)供水昌南分片。該分片包含三座已建水廠（青云水廠、朝陽(yáng)水廠、下正街水廠）和一處在建水廠（城北水廠）。青云水廠一期于1990 年10 月開(kāi)工建設(shè)，1993 年10 月正式投產(chǎn)，供水規(guī)模20 萬(wàn)m3/d。后經(jīng)過(guò)二、三期擴(kuò)容，供水能力增加到60 萬(wàn)m3/d。朝陽(yáng)水廠供水規(guī)模30 萬(wàn)m3/d。下正街水廠供水規(guī)模10 萬(wàn)m3/d。城北水廠一期于2012 年11 月開(kāi)工建設(shè)，2017 年9 月初工程試運(yùn)行。一期供水規(guī)模10 萬(wàn)m3/d。二期于2020 年4 月開(kāi)建，供水規(guī)模10 萬(wàn)m3/d。擴(kuò)建后城北水廠供水規(guī)模為20m3/d。四大水廠供水規(guī)模合計(jì)110 萬(wàn)m3/d。青山湖區(qū)農(nóng)村飲水安全工程已建13 處，包括分散式2 處、集中式2 處和管網(wǎng)延伸9 處。

2 存在問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，青山湖區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，特別是城鎮(zhèn)居民生活水平逐年提高，城區(qū)居民吃、穿、用方面生活物資極為豐富，相比較而言農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，各方面條件不如城鎮(zhèn)，特別是農(nóng)村人飲水不安全、水量不足、用水不方便等問(wèn)題且長(zhǎng)期得不到改善，困擾不堪，影響農(nóng)村居民身心健康[1]。2019 年水利部全國(guó)水利工作會(huì)議提出 “水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村飲水安全程鞏固提升工程提出新的要求。青山湖區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀有以下特點(diǎn)：

2.1 早期供水工程，保障能力不足

2005 年中央提出實(shí)施農(nóng)村人畜飲水解困，擬用15 左右時(shí)間通過(guò)各種工程措施逐步解決農(nóng)村地區(qū)高氟水、高砷水、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水不方便等問(wèn)題，徹底解決農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀，提高農(nóng)村居民身心健康水平。

2005 至2007 年間青山湖區(qū)政府建成4 處飲水安全工程。其中2 處分散式供水（抽取地下水至房屋頂部水箱，利用屋頂與地面水位差自給供水，滿足家庭用水要求。缺點(diǎn)：水質(zhì)不達(dá)標(biāo)）。如：慈母村鄒家分散式供水工程、板溪李村分散式供水工程。2 處集中式供水（抽取地下水，利用錳砂過(guò)濾、變頻加壓的方式配送至用水戶。缺點(diǎn)：濾芯更換、電費(fèi)消耗、管理人員工資、后期管理維護(hù)費(fèi)用大，工程運(yùn)行難以維繼）。如：板溪村東湖集中供水式工程、慈母李家集中式供水工程，以上工程暫時(shí)解決4 村飲水不方便問(wèn)題，水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)，工程難持久。農(nóng)村供水工程中保障不力主要原因有以下幾點(diǎn)。第一，集中式供水工程規(guī)模小、水處理工藝簡(jiǎn)單、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高、水費(fèi)收繳難、管理維護(hù)不到位，工程難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益；第二、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較弱，農(nóng)村水利事業(yè)對(duì)全區(qū)的GDP 貢獻(xiàn)極為有限，本級(jí)財(cái)政在農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入十分有限，導(dǎo)致已建工程設(shè)施得不到修復(fù)，自然而然會(huì)加快老化、失修、報(bào)廢；第三，城區(qū)供水主管基礎(chǔ)設(shè)施未覆蓋到位，農(nóng)村居民難以承擔(dān)管網(wǎng)延伸后自來(lái)水安裝的費(fèi)用（2012 年板溪村分?jǐn)偘惭b費(fèi)用估算為12000 元/ 戶）。農(nóng)村供水難以保障，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響農(nóng)村群眾生活水平的提高。

2.2 行業(yè)規(guī)劃沖突，工程維護(hù)困難

原因主要有：第一、隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐加快，高鐵東站、高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)業(yè)等進(jìn)駐農(nóng)村，城市建設(shè)各行業(yè)間規(guī)劃沖突越來(lái)越明顯，導(dǎo)致已建成供水工程面臨拆解的境地。第二，不當(dāng)人為操作，損毀、破壞供水設(shè)備的情況時(shí)有發(fā)生。如板溪村集中式集中工程，因技術(shù)人員不當(dāng)，加壓變頻設(shè)備換了又換，縮短了工程報(bào)廢周期。第三、農(nóng)村分散式供水工程使用頻率高，水泵損壞效率較高，水箱老化水箱更新?lián)Q代快，縮短了工程效益[2]。

2.3 地下水源被污染，有水難用

青山湖區(qū)農(nóng)村地下水污染由簡(jiǎn)單化、專門化向復(fù)雜化、綜合化轉(zhuǎn)變，污染來(lái)源主要有工業(yè)生產(chǎn)廢水、居民生活污水和使用化肥和劇毒農(nóng)藥等，盡管區(qū)內(nèi)水資源豐富，但不同程度被污染，有水難用的局面仍然存在。具體表現(xiàn)在：

（1）.農(nóng)村居民受教育程度不高，水環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，生活垃圾、污水直接排入河道，污染地下水。據(jù)估計(jì)，全區(qū)76.24km 主要排灌渠道，流經(jīng)農(nóng)村生活區(qū)長(zhǎng)度達(dá)28.97km，傾倒排入河道的生產(chǎn)、生活垃圾，對(duì)地下水源水質(zhì)影響較大。

（2）大量劇毒農(nóng)藥、化肥流入田間，間接污染地下水。據(jù)畝均用藥估算，贛撫平原2667hm2 灌溉田畝，全年農(nóng)藥和化肥的噴灑數(shù)量約在800 噸以上，劇毒農(nóng)藥和大量化肥的使用，引發(fā)水體富營(yíng)養(yǎng)化、毒性加劇、發(fā)黑發(fā)臭、厭氧生物繁殖、水生物多樣性減少等一系列水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，污染地下水水質(zhì)。

3 對(duì)策和措施

早期所建的分散式或集中式供水工程無(wú)論在工程效益的發(fā)揮、管護(hù)、水質(zhì)保障方面均存在不足，與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配，難以滿足農(nóng)村居民日益高漲的日常生活、生產(chǎn)用水需求。具體對(duì)策如下：

3.1 建設(shè)城鎮(zhèn)管延工程，增加供水規(guī)模

為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村供水發(fā)展的客觀需求，應(yīng)完善機(jī)制體制建設(shè)，制訂優(yōu)勢(shì)行業(yè)反哺農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的優(yōu)惠政策，不遺余力地推進(jìn)城市管網(wǎng)延伸工程，提升供水保障能力。主要措施有：

（1）推行區(qū)域優(yōu)勢(shì)行業(yè)反哺農(nóng)村飲水安全工程施建設(shè)的政策。加大農(nóng)村飲水安全工程城市管網(wǎng)延伸工程建設(shè)資金投資配套比例，夯實(shí)農(nóng)村自來(lái)水供水管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)，增強(qiáng)供水能力，增加供水受益范圍，保障農(nóng)村居民日常生活、生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本取供水要求。

（2）及時(shí)把握當(dāng)前國(guó)家加大投入農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升改造機(jī)遇，對(duì)區(qū)內(nèi)城市管網(wǎng)延伸工程實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整布局，適合更新管網(wǎng)延伸的進(jìn)行延伸，需要增效擴(kuò)容的進(jìn)行增效擴(kuò)容，可以廢棄的堅(jiān)決廢棄。

（3）大力宣傳節(jié)水用水知識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村大居民飲用水質(zhì)有保障的城鎮(zhèn)自來(lái)水，不提倡打井抽取地下水作為生活飲用水。

3.2 整合規(guī)劃，夯實(shí)供水基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)適應(yīng)青山湖區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)供水一體化體系，必須規(guī)劃布局好城市和鄉(xiāng)村間的供水布局。要現(xiàn)有的青云水廠、下正街水廠、朝陽(yáng)水廠及輸配水管網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化、疏通。同時(shí)加快城北水廠主管網(wǎng)的接入事宜的溝通協(xié)調(diào)工作，提升區(qū)內(nèi)末梢水壓力，補(bǔ)齊行業(yè)短板。具體措施有：

（1）自然資源局、水利、農(nóng)業(yè)、住建、生態(tài)環(huán)境等各部門應(yīng)通力合作，在土地規(guī)劃利用方面制定出一套土地資源集約、城鄉(xiāng)供水建設(shè)布局合理、供用水的體系。

（2）做好宣傳教育，最大限度發(fā)揮已建工程的效益。鎮(zhèn)、村應(yīng)做好農(nóng)村居民用水安全的宣傳教育，改變他們長(zhǎng)期以來(lái)飲用不安全地下水習(xí)慣，改而飲用水質(zhì)有保障的城鎮(zhèn)自來(lái)水。

（3）積極繳納費(fèi)水費(fèi)，自來(lái)水廠是企業(yè)化管理。水廠在取水、制水、消毒、配送過(guò)程中有成本發(fā)生，農(nóng)村用水戶應(yīng)及時(shí)繳納水費(fèi)，維系企業(yè)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支，長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

3.3 做好地下水污染防治和永續(xù)利用

通過(guò)完善制度、加大日常節(jié)水知識(shí)宣傳、行政處罰等手段，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。具體措施有：

（1）以環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告為抓手，審查擬建項(xiàng)目的涉水事項(xiàng)違法行為的處罰力度。對(duì)潛在可能嚴(yán)重威脅和破壞地下水環(huán)境的施工方式和企業(yè)行為，堅(jiān)決不予立項(xiàng)或投產(chǎn)，從源頭扎緊水污染治理第一關(guān)。

（2）建立和完善排污許可制度和重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少地下水環(huán)境污染。

（3）利用各種媒介對(duì)流域周邊居民進(jìn)行節(jié)約、保護(hù)水資源知識(shí)宣傳，并設(shè)立警示標(biāo)語(yǔ)，杜絕水源保護(hù)區(qū)內(nèi)傾倒垃圾和種植農(nóng)作物的行為，減少人為活動(dòng)對(duì)飲用水源的影響。

（4）推廣使用低毒、低殘留的農(nóng)藥和化肥，提倡使用農(nóng)家肥耕種作物，防治和減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（5）加大對(duì)違規(guī)企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度?？蓪で蠊?、工商、稅務(wù)、新聞機(jī)構(gòu)等部門的介入，對(duì)違法排污的企事業(yè)單位從嚴(yán)處置，并曝光其違法違規(guī)行為，震懾破壞飲用水源的不法分子。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目民心工程，建設(shè)實(shí)施好城鄉(xiāng)供水一體化工程是實(shí)現(xiàn)青山湖區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)重要戰(zhàn)役，是農(nóng)民發(fā)家致富奔小康的重要保障，是提升廣大農(nóng)村居民身心健康水平的重要舉措[3]。青山湖區(qū)現(xiàn)有的分散式、集中式供水工程難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益，后期管理維護(hù)更是紙上談兵。青山湖區(qū)只有依托洪城水業(yè)旗下水廠和城市管網(wǎng)布局，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸至農(nóng)村的模式，才能持續(xù)、穩(wěn)定、高效地發(fā)揮農(nóng)村供水工程效益，解決農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀。