侯君 楊有德

中共廈門市集美區(qū)委黨校 福建廈門 361021

瓶裝燃氣作為城鎮(zhèn)燃氣的重要組成部分，一方面因其有較強的靈活性和機動性等特征而被廣泛使用，為提高和改善人民群眾的生活起到了重要作用[1]；另一方面由于燃氣具有易燃易爆的特性，管好用好可以造福人民，反之則會給國家和人民的生命財產安全帶來巨大損失，安全管理是燃氣行業(yè)管理的重中之重。筆者作為燃氣行業(yè)的一名安全管理人員，此次結合日常工作開展調研，對我區(qū)的瓶裝燃氣行業(yè)整體情況進行了全面梳理。

1 集美區(qū)瓶裝燃氣行業(yè)的基本情況

我區(qū)現(xiàn)有瓶裝液化石油氣供應站21 座，其中I 級站3 座、占比14%；II 級站4 座、占比19%；III 級站14 座、占比67%。瓶裝燃氣用戶約9.6萬戶，其中居民用戶數(shù)約9萬戶，餐飲用戶數(shù)約0.6萬戶。通過不斷巡查排查，宣傳培訓，轄區(qū)瓶裝燃氣用戶安全用氣意識有效提高，供應站點、餐飲場所經營規(guī)范化，事故隱患得到有效遏制，轄區(qū)燃氣安全形勢總體保持平穩(wěn)。

2 存在的問題

（1）居民用戶安全用氣意識仍然比較薄弱。2019 年, 我區(qū)共發(fā)生瓶裝燃氣用戶閃燃閃爆事故11 起, 均為居民用戶，其中出租用戶8 起，非出租用戶3 起, 共造成12 人受傷。事故原因大部分是由于居民用戶操作不當或者是不按操作規(guī)程操作，如氣瓶放置在密閉空間內、氣瓶上方堆放大量雜物、使用不合格灶具、未定時檢查及更換連接膠管和減壓閥、不隨手關閥門等。

（2）燃氣企業(yè)相關管理制度不夠完善且未能得到有效的執(zhí)行。部分燃氣企業(yè)在進行經營管理的過程中，管理制度存在許多缺陷和漏洞，有些地方甚至沒有制定相關制度。與此同時，在對各項制度進行執(zhí)行的過程中，存在較多人為因素影響，制度執(zhí)行過于隨意和盲目，執(zhí)行力從上至下逐層遞減，導致經營管理制度形式化嚴重，如送氣工的獎懲管理制度，部分燃氣企業(yè)未制定與送氣工相關的具體可行的管理制度，或者有些燃氣企業(yè)雖然有制度，但制度只是“掛在墻上”，“停在紙上”，未對送氣工等工作人員形成有效約束。

（3）瓶裝燃氣經營者服務能力較差。部分供應站內工作人員缺乏溝通技巧、責任心不強，在與用戶溝通的過程中缺乏耐心和細心；在檢查過程中，我們還發(fā)現(xiàn)供應站內部分工作人員對相關部門下發(fā)的一些政策文件理解不到位甚至存在誤讀的現(xiàn)象，如廈門市燃氣安全監(jiān)管協(xié)調小組辦公室今年4 月30 日印發(fā)了《廈門市瓶裝液化石油氣免費配送工作實施方案》，站內工作人員在理解實施方案時以為只是取消用戶自提，沒有注意到是免費配送，在跟用戶宣傳的過程中讓用戶誤以為燃氣企業(yè)強制送氣，存在強制消費的嫌疑，從而導致讓 “好政策” 變成了群眾的 “煩惱”，也影響了政策是落地實行。

3 原因分析

（1）居民用戶燃氣安全意識薄弱的原因有主觀方面的，也有客觀方面的。主觀原因一是居民用戶存在僥幸心理，認為事故不會發(fā)生在自己身上，所以也就不注重提高自己的安全用氣常識；二是部分居民對瓶裝燃氣的危險性認識不足，由于瓶裝燃氣在生活中十分常見，基本上每天都會用到，所以導致部分居民用戶沒有意識到瓶裝燃氣的危險性，在操作過程中容易疏忽大意，比如忘記關閉閥門等。

客觀原因是對居民用戶的燃氣安全宣傳教育力度不夠。餐飲場所用戶由于每年組織燃氣安全培訓，燃氣企業(yè)每年安檢兩次，鎮(zhèn)街每季度排查一次，區(qū)燃氣行業(yè)主管部門每年全覆蓋抽查一次，并且結合檢查對用戶進行宣傳和現(xiàn)場演示教育，燃氣安全意識明顯提高，但居民用戶由于數(shù)量龐大，目前主要依靠燃氣企業(yè)安檢人員每年進行一次入戶安檢和送氣工送氣上門的安全檢查，由于居民用戶更換氣瓶的頻率較低，導致針對居民用戶的上門安檢頻次也較少，居民用戶的日常宣傳僅通過短信和每年兩場戶外活動進行宣傳教育，宣傳的覆蓋面和效果都十分有限。

（2）瓶裝燃氣經營者自律意識不足。瓶裝燃氣經營者的自我管理、自我約束意識仍然有待提高，未能按照行業(yè)主管部門的相關要求進行自查自糾，未能通過管理制度將壓力傳導到一線工作人員。

（3）燃氣經營者服務意識較差。在燃氣企業(yè)中，很多工作人員服務意識不強，在為用戶提供服務時無法做到用戶至上，不能有效保證自身的服務態(tài)度，在執(zhí)行主管部門的政策及要求上敷衍了事，一旦出現(xiàn)問題，經常會出現(xiàn)責任推諉的現(xiàn)象，從而引發(fā)用戶不滿。

4 建議和對策

（1）創(chuàng)新燃氣安全宣傳模式，加強燃氣安全知識普及。在原有宣傳工作的基礎上，積極探索更具趣味性和實效性的宣傳教育方式。一是加強與新媒體的融合，針對居民用戶燃氣安全意識薄弱的兩方面原因，制作針對性較強的燃氣安全宣傳動畫或者影片，投放在影院的電影映前廣告和路邊的智慧屏幕上，增強宣傳工作的吸引力和感染力，并擴大宣傳的覆蓋面，切實加強居民用戶的燃氣安全意識。二是開展 “小手牽大手” 行動，讓燃氣安全知識進校園，通過在學校開展燃氣安全知識講座和有獎問答的形式，向學生普及瓶裝然氣的基礎知識，講解瓶裝然氣使用過程中的注意事項、安全隱患排查方法以及燃氣泄漏的應急措施等內容，將燃氣安全知識帶回到每個家庭，保障家庭生活安全。

（2）創(chuàng)新燃氣安全管理模式，加強燃氣行業(yè)自律。充分發(fā)揮區(qū)燃氣安全協(xié)會的自律作用，由協(xié)會根據(jù)行業(yè)主管部門的有關要求制定細致可行的獎懲制度并嚴格執(zhí)行，通過功必賞、過必罰、誤必懲、績必獎的方式提高各燃氣企業(yè)以及一線工作人員的積極性和責任心，提高燃氣企業(yè)的自律意識及服務意識

（3）創(chuàng)新燃氣安全管理系統(tǒng)，加強燃氣管理信息化。建議由市燃氣行業(yè)主管部門委托專業(yè)的軟件設計公司，根據(jù)實際監(jiān)管工作的需要建立一套統(tǒng)一的瓶裝燃氣用戶配送管理系統(tǒng)，對瓶裝燃氣用戶的開戶、安檢等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，讓各企業(yè)進駐系統(tǒng)，并給市燃氣行業(yè)主管部門、區(qū)燃氣行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)街、燃氣企業(yè)等相關單位分配不同的權限：市燃氣行業(yè)主管部門權限最高，可以查看全市的瓶裝燃氣行業(yè)數(shù)據(jù)；區(qū)燃氣行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)街只能查看轄區(qū)的數(shù)據(jù)；而企業(yè)只有錄入數(shù)據(jù)的權限[2]。

總之，通過這種方式實現(xiàn)市、區(qū)、企業(yè)、鎮(zhèn)（街）四級信息的互聯(lián)互通，通過信息化手段實現(xiàn)主管部門實時監(jiān)管，從而達到穿透式監(jiān)管的目的，大大提高了燃氣行業(yè)主管部門的監(jiān)管工作效率和質量。