侯君 楊有德

中共廈門(mén)市集美區(qū)委黨校 福建廈門(mén) 361021

瓶裝燃?xì)庾鳛槌擎?zhèn)燃?xì)獾闹匾M成部分，一方面因其有較強(qiáng)的靈活性和機(jī)動(dòng)性等特征而被廣泛使用，為提高和改善人民群眾的生活起到了重要作用[1]；另一方面由于燃?xì)饩哂幸兹家妆奶匦?，管好用好可以造福人民，反之則會(huì)給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失，安全管理是燃?xì)庑袠I(yè)管理的重中之重。筆者作為燃?xì)庑袠I(yè)的一名安全管理人員，此次結(jié)合日常工作開(kāi)展調(diào)研，對(duì)我區(qū)的瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)整體情況進(jìn)行了全面梳理。

1 集美區(qū)瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)的基本情況

我區(qū)現(xiàn)有瓶裝液化石油氣供應(yīng)站21 座，其中I 級(jí)站3 座、占比14%；II 級(jí)站4 座、占比19%；III 級(jí)站14 座、占比67%。瓶裝燃?xì)庥脩艏s9.6萬(wàn)戶，其中居民用戶數(shù)約9萬(wàn)戶，餐飲用戶數(shù)約0.6萬(wàn)戶。通過(guò)不斷巡查排查，宣傳培訓(xùn)，轄區(qū)瓶裝燃?xì)庥脩舭踩脷庖庾R(shí)有效提高，供應(yīng)站點(diǎn)、餐飲場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，事故隱患得到有效遏制，轄區(qū)燃?xì)獍踩蝿?shì)總體保持平穩(wěn)。

2 存在的問(wèn)題

（1）居民用戶安全用氣意識(shí)仍然比較薄弱。2019 年, 我區(qū)共發(fā)生瓶裝燃?xì)庥脩糸W燃閃爆事故11 起, 均為居民用戶，其中出租用戶8 起，非出租用戶3 起, 共造成12 人受傷。事故原因大部分是由于居民用戶操作不當(dāng)或者是不按操作規(guī)程操作，如氣瓶放置在密閉空間內(nèi)、氣瓶上方堆放大量雜物、使用不合格灶具、未定時(shí)檢查及更換連接膠管和減壓閥、不隨手關(guān)閥門(mén)等。

（2）燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)管理制度不夠完善且未能得到有效的執(zhí)行。部分燃?xì)馄髽I(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，管理制度存在許多缺陷和漏洞，有些地方甚至沒(méi)有制定相關(guān)制度。與此同時(shí)，在對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程中，存在較多人為因素影響，制度執(zhí)行過(guò)于隨意和盲目，執(zhí)行力從上至下逐層遞減，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理制度形式化嚴(yán)重，如送氣工的獎(jiǎng)懲管理制度，部分燃?xì)馄髽I(yè)未制定與送氣工相關(guān)的具體可行的管理制度，或者有些燃?xì)馄髽I(yè)雖然有制度，但制度只是“掛在墻上”，“停在紙上”，未對(duì)送氣工等工作人員形成有效約束。

（3）瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者服務(wù)能力較差。部分供應(yīng)站內(nèi)工作人員缺乏溝通技巧、責(zé)任心不強(qiáng)，在與用戶溝通的過(guò)程中缺乏耐心和細(xì)心；在檢查過(guò)程中，我們還發(fā)現(xiàn)供應(yīng)站內(nèi)部分工作人員對(duì)相關(guān)部門(mén)下發(fā)的一些政策文件理解不到位甚至存在誤讀的現(xiàn)象，如廈門(mén)市燃?xì)獍踩O(jiān)管協(xié)調(diào)小組辦公室今年4 月30 日印發(fā)了《廈門(mén)市瓶裝液化石油氣免費(fèi)配送工作實(shí)施方案》，站內(nèi)工作人員在理解實(shí)施方案時(shí)以為只是取消用戶自提，沒(méi)有注意到是免費(fèi)配送，在跟用戶宣傳的過(guò)程中讓用戶誤以為燃?xì)馄髽I(yè)強(qiáng)制送氣，存在強(qiáng)制消費(fèi)的嫌疑，從而導(dǎo)致讓 “好政策” 變成了群眾的 “煩惱”，也影響了政策是落地實(shí)行。

3 原因分析

（1）居民用戶燃?xì)獍踩庾R(shí)薄弱的原因有主觀方面的，也有客觀方面的。主觀原因一是居民用戶存在僥幸心理，認(rèn)為事故不會(huì)發(fā)生在自己身上，所以也就不注重提高自己的安全用氣常識(shí)；二是部分居民對(duì)瓶裝燃?xì)獾奈ｋU(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，由于瓶裝燃?xì)庠谏钪惺殖Ｒ?jiàn)，基本上每天都會(huì)用到，所以導(dǎo)致部分居民用戶沒(méi)有意識(shí)到瓶裝燃?xì)獾奈ｋU(xiǎn)性，在操作過(guò)程中容易疏忽大意，比如忘記關(guān)閉閥門(mén)等。

客觀原因是對(duì)居民用戶的燃?xì)獍踩麄鹘逃Χ炔粔颉２惋媹?chǎng)所用戶由于每年組織燃?xì)獍踩嘤?xùn)，燃?xì)馄髽I(yè)每年安檢兩次，鎮(zhèn)街每季度排查一次，區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)每年全覆蓋抽查一次，并且結(jié)合檢查對(duì)用戶進(jìn)行宣傳和現(xiàn)場(chǎng)演示教育，燃?xì)獍踩庾R(shí)明顯提高，但居民用戶由于數(shù)量龐大，目前主要依靠燃?xì)馄髽I(yè)安檢人員每年進(jìn)行一次入戶安檢和送氣工送氣上門(mén)的安全檢查，由于居民用戶更換氣瓶的頻率較低，導(dǎo)致針對(duì)居民用戶的上門(mén)安檢頻次也較少，居民用戶的日常宣傳僅通過(guò)短信和每年兩場(chǎng)戶外活動(dòng)進(jìn)行宣傳教育，宣傳的覆蓋面和效果都十分有限。

（2）瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者自律意識(shí)不足。瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的自我管理、自我約束意識(shí)仍然有待提高，未能按照行業(yè)主管部門(mén)的相關(guān)要求進(jìn)行自查自糾，未能通過(guò)管理制度將壓力傳導(dǎo)到一線工作人員。

（3）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者服務(wù)意識(shí)較差。在燃?xì)馄髽I(yè)中，很多工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在為用戶提供服務(wù)時(shí)無(wú)法做到用戶至上，不能有效保證自身的服務(wù)態(tài)度，在執(zhí)行主管部門(mén)的政策及要求上敷衍了事，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象，從而引發(fā)用戶不滿。

4 建議和對(duì)策

（1）創(chuàng)新燃?xì)獍踩麄髂Ｊ?，加?qiáng)燃?xì)獍踩R(shí)普及。在原有宣傳工作的基礎(chǔ)上，積極探索更具趣味性和實(shí)效性的宣傳教育方式。一是加強(qiáng)與新媒體的融合，針對(duì)居民用戶燃?xì)獍踩庾R(shí)薄弱的兩方面原因，制作針對(duì)性較強(qiáng)的燃?xì)獍踩麄鲃?dòng)畫(huà)或者影片，投放在影院的電影映前廣告和路邊的智慧屏幕上，增強(qiáng)宣傳工作的吸引力和感染力，并擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，切實(shí)加強(qiáng)居民用戶的燃?xì)獍踩庾R(shí)。二是開(kāi)展 “小手牽大手” 行動(dòng)，讓燃?xì)獍踩R(shí)進(jìn)校園，通過(guò)在學(xué)校開(kāi)展燃?xì)獍踩R(shí)講座和有獎(jiǎng)問(wèn)答的形式，向?qū)W生普及瓶裝然氣的基礎(chǔ)知識(shí)，講解瓶裝然氣使用過(guò)程中的注意事項(xiàng)、安全隱患排查方法以及燃?xì)庑孤┑膽?yīng)急措施等內(nèi)容，將燃?xì)獍踩R(shí)帶回到每個(gè)家庭，保障家庭生活安全。

（2）創(chuàng)新燃?xì)獍踩芾砟Ｊ剑訌?qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)自律。充分發(fā)揮區(qū)燃?xì)獍踩珔f(xié)會(huì)的自律作用，由協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)要求制定細(xì)致可行的獎(jiǎng)懲制度并嚴(yán)格執(zhí)行，通過(guò)功必賞、過(guò)必罰、誤必懲、績(jī)必獎(jiǎng)的方式提高各燃?xì)馄髽I(yè)以及一線工作人員的積極性和責(zé)任心，提高燃?xì)馄髽I(yè)的自律意識(shí)及服務(wù)意識(shí)

（3）創(chuàng)新燃?xì)獍踩芾硐到y(tǒng)，加強(qiáng)燃?xì)夤芾硇畔⒒?。建議由市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)委托專業(yè)的軟件設(shè)計(jì)公司，根據(jù)實(shí)際監(jiān)管工作的需要建立一套統(tǒng)一的瓶裝燃?xì)庥脩襞渌凸芾硐到y(tǒng)，對(duì)瓶裝燃?xì)庥脩舻拈_(kāi)戶、安檢等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，讓各企業(yè)進(jìn)駐系統(tǒng)，并給市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)、區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)、鎮(zhèn)街、燃?xì)馄髽I(yè)等相關(guān)單位分配不同的權(quán)限：市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)權(quán)限最高，可以查看全市的瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)數(shù)據(jù)；區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)和鎮(zhèn)街只能查看轄區(qū)的數(shù)據(jù)；而企業(yè)只有錄入數(shù)據(jù)的權(quán)限[2]。

總之，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、企業(yè)、鎮(zhèn)（街）四級(jí)信息的互聯(lián)互通，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)主管部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)管，從而達(dá)到穿透式監(jiān)管的目的，大大提高了燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管工作效率和質(zhì)量。