文/臧明宏 周麗

一、依法嚴(yán)厲懲治侵害未成年人犯罪，最大限度關(guān)愛救助未成年被害人

（一）嚴(yán)肅追究校園欺凌和校園暴力行為的法律責(zé)任

校園欺凌具有隱蔽性，是意圖控制、恐嚇或孤立受害者而持續(xù)、惡意地使用具有羞辱、威脅或騷擾性等內(nèi)容的行為，其所造成的傷害是一個(gè)逐漸累加的過程。校園欺凌和暴力達(dá)到一定嚴(yán)重程度涉嫌犯罪的，可能適用的有多個(gè)具體罪名，如故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等。 在辦案中，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件事實(shí)，包括行為人的主觀故意、客觀行為、情節(jié)和危害后果等方面，按照法定標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定校園欺凌和暴力行為是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪。

（二）健全未成年被害人關(guān)愛救助機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)不僅要注重保護(hù)未成年被害人其各項(xiàng)訴訟權(quán)利和隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等合法權(quán)益，而且重視探索適合未成年被害人身心特點(diǎn)的辦案方式方法，并加強(qiáng)與有關(guān)部門和社會(huì)組織的協(xié)作，最大限度保護(hù)、救助未成年被害人。具體工作要支持多種渠道對(duì)侵害行為引發(fā)的物質(zhì)損失及醫(yī)療費(fèi)等間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，督促及時(shí)治療未成年被害人的身心傷害，促使其生理損傷得到康復(fù)，心理傷痛得到寬慰和緩解。

（三）健全未成年被害人心理疏導(dǎo)機(jī)制

允許未成年被害人參與進(jìn)入司法程序的校園侵害案件事件處理的過程，讓其真切感受到社會(huì)對(duì)侵害人侵害行為的否定和懲罰，促其主動(dòng)認(rèn)罪悔罪，賠禮道歉，給被害人以精神上的撫慰。在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)開展加害人與未成年被害人的溝通和解，減輕未成年被害人的仇恨和焦慮，從而促進(jìn)未成年被害人身體上和情感上的恢復(fù)。邀請(qǐng)心理咨詢師對(duì)被害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，直面人生，樹立生活信心。

二、嚴(yán)格落實(shí)未成年人刑事案件訴訟程序，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人

辦理涉校園暴力未成年人的刑事案件，應(yīng)全面貫徹少年刑事司法“教育、感化、挽救”方針，有效落實(shí)附條件不起訴制度、社會(huì)調(diào)查制度、合適成年人到場制度、未成年人犯罪記錄封存制度，對(duì)未成年人堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、特殊保護(hù)。

（一）嚴(yán)格落實(shí)附條件不起訴制度

對(duì)應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人，認(rèn)為可以不立即追究刑事責(zé)任時(shí)，給其設(shè)立一定的考察期，如其在考察期內(nèi)積極履行相關(guān)義務(wù)，足以證明其悔罪表現(xiàn)的，將依法作出不起訴決定。檢察機(jī)關(guān)牽頭，組織公安機(jī)關(guān)辦案人、被害人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人等，召開不公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)各方代表各抒己見，發(fā)表對(duì)案件處理的看法，最后由綜合考慮各方意見作出最終決定。

（二）嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)調(diào)查制度

在辦理未成年人刑事案件過程中，就未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、犯罪原因、實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)、監(jiān)護(hù)教育等情況做全面、細(xì)致的調(diào)查，并制作書面調(diào)查報(bào)告，以查明未成年人犯罪的原因，為選擇最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ㄌ峁┲匾膮⒖家罁?jù)。

（三）全面落實(shí)合適成年人到場制度

因未成年人的法定代理人不能到場，選擇由其他近親屬到場，或者由未成年人保護(hù)組織委派一名合適的成年人到場陪同接受訊問、詢問、法庭審判等刑事訴訟活動(dòng)及幫教工作。在每次訊問、詢問未成年人時(shí)，均保證法定代理人或合適成年人的全程參與，并對(duì)公安機(jī)關(guān)訊問、詢問筆錄進(jìn)行審查監(jiān)督，對(duì)法院庭審進(jìn)行審判監(jiān)督。對(duì)公安機(jī)關(guān)、法院未按相關(guān)規(guī)定履行對(duì)法定代理人或合適成年人到場的通知義務(wù)而侵害未成年人利益的，依法對(duì)違法單位下達(dá)《糾正違法通知書》。

（四）嚴(yán)格落實(shí)和細(xì)化規(guī)范未成年人犯罪記錄封存制度

為了避免自身作出的不起訴決定和公安機(jī)關(guān)作出的行政處分對(duì)涉罪未成年人具有“標(biāo)簽”的消極影響，對(duì)“犯罪記錄”作廣義理解，除了輕罪判決外，還將不起訴記錄、行政違法記錄等納入封存的范圍，并致力于推動(dòng)建立和完善公檢法司機(jī)關(guān)犯罪記錄封存銜接配合機(jī)制，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、法院及檔案管理部門及時(shí)對(duì)刑事案卷、違法犯罪記錄等書面檔案實(shí)行密卷封存，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息查詢系統(tǒng)等電子檔案實(shí)行專人密鑰授權(quán)管理，努力讓悔過自新的罪錯(cuò)未成年人在升學(xué)、就業(yè)以及生活等各方面受到同等對(duì)待，早日回歸并融入社會(huì)。

三、深入推進(jìn)法治進(jìn)校園等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防

（一）積極參與校園周邊環(huán)境整治

研究案件背后的綜合因素，制發(fā)檢察建議提出加強(qiáng)校園安全防衛(wèi)體系建設(shè)，針對(duì)校園欺凌和校園暴力已延伸到校外的現(xiàn)實(shí)，將校園安全防衛(wèi)體系的適用范圍擴(kuò)展到校外一定地域。依托全國社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)，整合各有關(guān)部門信息資源，發(fā)揮青少年犯罪信息數(shù)據(jù)庫作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的動(dòng)態(tài)研判。配合有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，作為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工作的重要內(nèi)容，推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，加大視頻圖像集成應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年違法犯罪活動(dòng)的預(yù)測預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、軌跡追蹤及動(dòng)態(tài)管控。對(duì)危害學(xué)校周邊安全的人員場所，定時(shí)巡查、及時(shí)制止。積極督促學(xué)校保衛(wèi)人員增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)出入學(xué)校人員和車輛的管理。嚴(yán)格執(zhí)行來訪登記制度；對(duì)學(xué)校周邊重點(diǎn)人員開展拉網(wǎng)式排查，實(shí)施分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)消除管控盲點(diǎn)。積極參與“掃黃打非”“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)整治，對(duì)開設(shè)在學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、游戲室、歌舞廳等娛樂場所堅(jiān)決予以取締，深入整治網(wǎng)絡(luò)暴力文化、校園周邊環(huán)境，禁止不良讀物在校園傳播，優(yōu)化青少年成長環(huán)境。

（二）完善對(duì)未成年人不良行為早期干預(yù)機(jī)制

未成年人處于人生階段的特殊時(shí)期，容易采取極端化的方法解決問題，容易受到外界不良因素的影響，走向犯罪的道路。同時(shí)，未成年人又具有易變性的心理特征。針對(duì)未成年人的這些特征，通過采取特殊性的矯正機(jī)制，可以改變扭曲的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，讓他們重新步入社會(huì)。在實(shí)踐中要做到：首先，以法治副校長、檢察官以案釋法等制度為平臺(tái)，針對(duì)學(xué)生和學(xué)校全體人員在內(nèi)的重點(diǎn)群體，每一年固定時(shí)間，以校園為主體，主動(dòng)開展細(xì)致易行的反欺凌和反暴力法治教育活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)自我保護(hù)、防范侵害的能力。其次，通過案例教育、現(xiàn)實(shí)模擬和情景劇排練等生動(dòng)形象的方式，強(qiáng)化教師和學(xué)生的反校園欺凌和校園暴力專業(yè)知識(shí)，提高其應(yīng)對(duì)校園欺凌、校園暴力的能力。向?qū)W生及教師提供防止欺凌手冊(cè)指南，使其掌握基本的預(yù)防知識(shí)和方法。再次，針對(duì)校園欺凌行為的精神強(qiáng)迫性和隱蔽性的特征，鼓勵(lì)學(xué)生向老師或家長說出來，及早地緩解這種壓力，而不是保持沉默。最后，積極推動(dòng)在全社會(huì)建立起反校園欺凌和校園暴力專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，學(xué)校、安全指導(dǎo)專員、教師、家長、學(xué)生共同組成的責(zé)任鏈，形成零容忍、人人見而制止的強(qiáng)大反校園欺凌和校園暴力氛圍。

四、大力推進(jìn)未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)涉及未成年人案件的訴訟活動(dòng)監(jiān)督

（一）加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

首先，不斷培育引進(jìn)具有良好學(xué)術(shù)背景的專業(yè)人才，完善和均衡未檢隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的建設(shè)，并使未成年人檢察隊(duì)伍呈現(xiàn)階梯化建設(shè)。其次，要積極構(gòu)建未檢教育培訓(xùn)工作制度，加強(qiáng)未檢專業(yè)人員的教育培訓(xùn) 。最后，要適時(shí)召開未檢工作交流會(huì)議和學(xué)術(shù)研討會(huì)議，提高檢察隊(duì)伍的司法理論素養(yǎng)和司法實(shí)踐能力。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成合力，推進(jìn)和完善對(duì)未成年人的綜合保護(hù)

不斷健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部保護(hù)未成年人聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益：未檢部門在工作中發(fā)現(xiàn)侵害未成年人合法權(quán)益的職務(wù)犯罪線索時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送職務(wù)犯罪偵查部門予以查處，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好保護(hù)未成年人善后工作；各部門在審查逮捕、審查起訴、職務(wù)犯罪偵查等工作中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人家中有無人照料的未成年人，或者發(fā)現(xiàn)未成年人合法權(quán)益保護(hù)方面存在漏洞和隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并協(xié)助未檢部門介入干預(yù)，防止在檢察環(huán)節(jié)存在保護(hù)真空。

五、大力推進(jìn)未成年人檢察工作社會(huì)化建設(shè)，及時(shí)向黨委政府和相關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)的檢察建議

（一）推動(dòng)健全政法機(jī)關(guān)銜接配合以及與政府部門、未成年人保護(hù)組織等跨部門合作機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)在工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、法律援助、社會(huì)調(diào)查等需要配合的制度機(jī)制上與公安機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)相互銜接，形成保護(hù)未成年人合法權(quán)益的工作體系。定期召開公、檢、法、司四部門聯(lián)席會(huì)議，對(duì)未成年人違法犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，依法簡化未成年人犯罪案件辦案流程，快偵快結(jié)，推行人性化辦案方式，提高辦案效率。積極與政府各部門、未成年人保護(hù)組織等加強(qiáng)聯(lián)系，推動(dòng)建立跨部門合作的長效機(jī)制，促進(jìn)司法保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)的緊密銜接，形成保護(hù)未成年人合法權(quán)益、救助困境兒童、挽救失足未成年人以及預(yù)防和減少未成年人犯罪的工作合力。

（二）及時(shí)向黨委政府和相關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)的檢察建議

檢察機(jī)關(guān)通過辦理案件，對(duì)未成年人犯罪的主客觀因素、區(qū)域性犯罪特征等進(jìn)行調(diào)查、分析，深入研究未成年人犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)向黨委政府和相關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)案單位管理模式、規(guī)章制度、安全保障、法治教育等方面的檢察建議，既可以督促發(fā)案單位細(xì)化校園安全法治教育、健全完善校園安全法定防衛(wèi)體系，定期開展犯罪預(yù)防和感化挽救等幫教活動(dòng)，為存在暴力傾向、網(wǎng)迷、物癖等心理疾病或者心理陰影的涉案未成年人做心理疏導(dǎo)，又可以協(xié)調(diào)婦聯(lián)、團(tuán)委、教育等相關(guān)部門和社會(huì)力量，聯(lián)合建立未成年人社會(huì)觀護(hù)體系，根源性地減少校園暴力案件的發(fā)生。