賀兆軒，朱道輝

中國特色的現(xiàn)代大學(xué)治理體系是建立在中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)上的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)體系、治理制度體系與治理運行體系等。完善大學(xué)治理體系、推進大學(xué)治理能力現(xiàn)代化，不僅僅是深化高等教育綜合改革、推動我國高等教育現(xiàn)代化的迫切需要，也是推進國家治理體系現(xiàn)代化的根本要求[1]。作為我國高等教育中的重要組成部分，高等體育院校同樣面臨著完善治理體系和提升治理能力的現(xiàn)實任務(wù)。需注意的是，與其他院校一樣，高等體育院校的治理可“內(nèi)部治理”與“外部治理”兩個方面，外部治理涉及到院校與政府、社會之間的關(guān)系等等，本文主要聚焦高等體育院校的內(nèi)部治理問題。黨的十九屆四中全會以“治理”為主題從黨和國家建設(shè)層面深刻闡明了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略問題，對于各行各業(yè)各領(lǐng)域都有著極為重要的示范引領(lǐng)作用，本文正是以此為指導(dǎo)，剖析我國高等體育院校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)問題，以拋磚引玉，喚起學(xué)界同仁對高等體育院校治理問題的關(guān)注。

1 完善高等體育院校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義

1.1 高等體育院校堅持特色發(fā)展追求一流的必然要求

1952 -1954 年間，新中國相繼成立華東、中央、西南、中南、東北和西安六大體育院校，均隸屬國家體委管理。體育院校設(shè)立的初衷是為了培養(yǎng)體育事業(yè)發(fā)展緊缺的體育人才，最初以培養(yǎng)體育師資為主，后來隨著我國競技體育事業(yè)發(fā)展的需要，提出了“三位一體”的辦學(xué)目標定位，即:高等體育院校應(yīng)將體育師資、教練員和優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)同步性發(fā)展，全面提高我國體育事業(yè)發(fā)展速度。[2]改革開放后，受社會對體育人才需求的多樣化和高等教育擴招的影響，高等體育院校的學(xué)科專業(yè)數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模都得到了顯著增長。由于辦學(xué)目標和辦學(xué)定位不夠準確，始終在是姓“教”還是姓“體”中徘徊，與綜合性大學(xué)和師范類院校體育院系人才培養(yǎng)的區(qū)別也不夠明顯，高等體育院校的特色發(fā)展問題日益受到人們的關(guān)注。2015 年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》[3]，對于推進高等院校“雙一流”建設(shè)做出了總體部署，把“加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為一項重要的建設(shè)目標。2018 年，教育部 財政部 國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知，再次提出要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”。[4]眾所周知，“雙一流”建設(shè)絕不僅僅是少部分高校的事情，而是意在推動各級各類學(xué)校依托特色爭創(chuàng)一流，因此，高等體育院校必然面對爭創(chuàng)一流的使命。事實上，依托區(qū)位優(yōu)勢和長期積淀，一些高等體育院校已形成了一定的特色和優(yōu)勢，如北京體育大學(xué)的體育教育和運動訓(xùn)練、上海體育學(xué)院的運動人體和體育經(jīng)濟管理、成都體育學(xué)院的運動醫(yī)學(xué)和體育史及體育文化、沈陽體育學(xué)院的冰雪運動等等。但是，對標“雙一流”建設(shè)的總體要求，各大高等體育院校還有很大的差距和發(fā)展?jié)摿?，這就特別需要通過更加完善的內(nèi)部治理體系來增強內(nèi)生動力。

1.2 提升高等體育院校內(nèi)部治理水平的應(yīng)有之義

我國高等體育院校在建校之初，主要是參照蘇聯(lián)高等體育院校的辦學(xué)模式。改革開放后，中國高等教育開始轉(zhuǎn)而效法歐美，實行通才教育，行業(yè)特色型院校普遍面臨專業(yè)大而全、行業(yè)特色淡化、辦學(xué)力量分散、教育資源稀釋的困境。[5]長期以來，我國高等體育院校的建設(shè)和發(fā)展雖然取得了一些成績，但是在教學(xué)觀念、辦學(xué)理念等方面還不能較好地適應(yīng)時代的要求，與形成具有中國特色的高等體育教育理念和體系還有一定差距。2018 年9 月，全國教育大會的召開標志著中國教育現(xiàn)代化建設(shè)進入了新階段，開啟了加快教育現(xiàn)代化的新征程。前教育部長袁貴仁曾指出，教育現(xiàn)代化是一個國家教育發(fā)展的較高水平狀態(tài)，是對傳統(tǒng)教育的超越，它包括教育觀念、教育體系、教育內(nèi)容、教育裝備、教育體制和師資等諸多方面內(nèi)容。[6]2019 年2 月，中共中央印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出到2035 年邁入教育強國行列?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出要大力推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量，促進教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展的奮斗目標提供有力支撐。[7]因此，著眼未來發(fā)展需要我們?nèi)鎸徱曃覈w育教育的理念、體系、制度、內(nèi)容，與時俱進地構(gòu)建具有中國特色的體育教育理念和人才培養(yǎng)體系，滿足體育強國建設(shè)對高層次人才培養(yǎng)的需要，引領(lǐng)和支撐體育事業(yè)發(fā)展。

1.3 推動高等體育院校落實立德樹人根本任務(wù)的必然選擇

從創(chuàng)辦之初的以培養(yǎng)體育師資為主，到后來的培養(yǎng)體育師資、教練員、運動員“三位一體”同步發(fā)展，再到培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，可以看出，人才培養(yǎng)始終是我國高等體育院校肩負的最為重要的使命。黨的十八大以來，黨和國家對高等教育提出了一系列新要求，習(xí)近平總書記就高等教育發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，對高校肩負“四為”教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，全面加強黨的建設(shè)和思想政治工作等做出了新部署。體育強國、教育強國、健康中國等一系列重大戰(zhàn)略的實施對體育行業(yè)地位的凸顯和高層次、高素質(zhì)體育人才的需求更為迫切。當前，全面深化高等教育改革正如火如荼地進行中，一些差距和短板還不同程度存在，一些棘手的難點問題還需要繼續(xù)攻堅克難，如何正視差距、激發(fā)動力，如何增強改革創(chuàng)新的緊迫感和責(zé)任感，歸根結(jié)底都需要通過健全完善相關(guān)制度來加以解決，都需要提升治理能力來增強治理效能，從而破解制約發(fā)展難題、推動高等體育院校事業(yè)進展。

2 聚焦“堅持和鞏固什么”，確保我國高等體育院校內(nèi)部治理的方向性與有效性

“堅持和鞏固什么”就是對于那些實踐證明行之有效的治理舉措認真總結(jié)經(jīng)驗并使之在執(zhí)行的過程中保持更加堅定的定力。高等體育院校的本質(zhì)是高等院校，高等體育院校的治理變遷是我國高等教育改革發(fā)展的真實寫照。新中國成立70 年來，我國高等教育得到了快速的發(fā)展，針對高校的治理體系和治理能力開展了卓有成效的探索。從高等體育院校內(nèi)部治理體系來看，主要包括由黨委領(lǐng)導(dǎo)形成的政治權(quán)力、校長負責(zé)形成的行政權(quán)力、教授治學(xué)形成的學(xué)術(shù)權(quán)力和師生參與形成的民主權(quán)力等四個方面。[8]從高等體育院校治理的要素來看既有教學(xué)、訓(xùn)練、科研等內(nèi)容因素，也有人財物等保障要素，還有紀監(jiān)審等監(jiān)督要素。因此，從長時間的維度來看，審視高等體育院校的治理主要圍繞上述內(nèi)容進行研究。

2.1 堅持黨對高等體育院校的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制決定了什么樣的辦學(xué)方向，這是辦學(xué)治校中處于根本地位的制度。對于我國高等體育院校來講最根本的就是要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制這一根本的具有中國特色的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度。我國大學(xué)歷經(jīng)70 年的制度變遷，學(xué)校黨委和校長的職責(zé)不斷發(fā)生變化，1950 年教育部提出“學(xué)校重大決議由校長批準，校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校一切事務(wù)，并具有任免權(quán)”，[9]到90 年代末期“政府強調(diào)要加強黨的作風(fēng)、思想、組織建設(shè)，由黨委研究決定學(xué)校建設(shè)和改革的重大事項，加強了黨對學(xué)校各項事務(wù)的管控”[10]，2014 年教育部又頒布文件規(guī)定，高校黨委會新增了人才隊伍建設(shè)和反腐倡廉等職責(zé)。[11]2018 年，國家再次強調(diào)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，從辦學(xué)方向、學(xué)校發(fā)展、干部選拔、人才培養(yǎng)，都由校黨委全權(quán)負責(zé)，落實黨委辦學(xué)治校的主體責(zé)任。[12]1998 年國家以法律形式確定校長職責(zé)為執(zhí)行黨委的各項決定，以及全面負責(zé)教學(xué)、科研和行政管理等事宜。[10]在貫徹落實國家教育改革發(fā)展要求的過程中，高等體育院校認真落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的運行機制和黨委全委會、常委會、校長辦公會以及專題會議的議事規(guī)則，對于推動高等體育院校各項事業(yè)健康有序發(fā)展起到了重要作用。同時在教育教學(xué)、干部隊伍建設(shè)、宣傳思想、意識形態(tài)、群團及離退休工作等方面建立了較為成熟的制度。隨著校院二級管理的改革不斷推進，高等體育院校還根據(jù)國家要求在二級院系大力推進黨政聯(lián)席會議制度和黨組織會議制度，使其成為二級院系科學(xué)決策的機構(gòu)。

2.2 堅持《章程》在高等體育院校辦學(xué)治校中的根本地位

章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學(xué)校應(yīng)當以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學(xué)和管理活動、開展社會合作。[12]我國大學(xué)章程建設(shè)比較滯后，直至1995 年、1998 年相關(guān)教育法律法規(guī)的頒布，大學(xué)章程才再次出現(xiàn)在高校制度建設(shè)中。[10]2010 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 -2020 年)》的頒布改變了這一現(xiàn)狀，它提出要加強《章程》建設(shè)，將《章程》建設(shè)作為高校內(nèi)部治理改革的重點之一。2011 年，教育部頒發(fā)文件對《章程》的制定、核準等一一進行詳細規(guī)定。[13]2014年，教育部下發(fā)《關(guān)于加快推進高等學(xué)校章程制定、核準與實施工作的通知》，要求各地教育部門在2015 年12 月31 日前完成所有高?！墩鲁獭返暮藴使ぷ鳌Ｄ壳?，所有的高等體育院校都按照要求建立了《章程》，并結(jié)合學(xué)校的實際規(guī)定了本校的權(quán)利義務(wù)、管理體制和機構(gòu)、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會等專門委員會的職責(zé)、師生的權(quán)利義務(wù)以及學(xué)校與社會的關(guān)系等方面內(nèi)容，成為高等體育院校辦學(xué)治校的根本大法。當前，高等體育院校師生對《章程》地位的認識越來越到位，基于《章程》為核心的組織機構(gòu)和制度體系正在不斷完善，依章治校和依法治校正逐漸成為廣泛共識。

2.3 堅持師生參與高等體育院校民主管理的治理方式

改革開放前，受歷史原因影響知識分子沒有得到充分的信任，屬于被團結(jié)和教育的對象，因此教師很難獲得相應(yīng)的民主管理權(quán)力。直到改革開放后，我國高校形成了獨特的教代會制度，1985 年《教代會暫行條例》的頒布，將教代會制度正式確立下來。1995 年、1998 年相關(guān)教育法律的頒布，以立法的形式正式將教代會制度確定下來。2011 年，教育部頒布新的《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，明確規(guī)定教職工的職權(quán)包括通過多種方式對學(xué)校各項工作提出意見和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實，提出整改意見和建議等。教代會被視為高校民主管理和監(jiān)督的重要途徑和方式。[10]2017 年《高校學(xué)生代表大會工作規(guī)則》指出學(xué)生代表大會能夠在征求廣大同學(xué)對學(xué)校工作的意見和建議，合理有序表達和維護同學(xué)正當權(quán)益的基礎(chǔ)上參與學(xué)校治理，進一步強調(diào)學(xué)生群體在高校內(nèi)部治理中的重要性。[10]各高等體育院校都按照要求成立了教代會和工代會，并充分發(fā)揮教職工的民主管理和民主監(jiān)督作用。以成都體育學(xué)院為例，該校自教代會和工代會成立以來，已召開了十四次工代會，并完成五屆教代會的換屆工作，每年堅持舉行教代會和工代會。在學(xué)生參與學(xué)校治理方式上，雖然各校情況不一，但是在重大政策出臺以及重要事項決策中均充分征求學(xué)生的意見和建議，在日常工作中通過發(fā)揮學(xué)生會、團委等學(xué)生社團在學(xué)生事務(wù)管理中的積極作用取得了良好的效果，一些學(xué)校還通過團代會按期換屆和成立學(xué)生事務(wù)服務(wù)委員會的方式，為發(fā)揮學(xué)生在學(xué)校治理中作用提供組織保障。

2.4 堅持具有體育院校特色的“教訓(xùn)科”三結(jié)合管理制度

長期以來，高等體育院校圍繞如何處理教學(xué)、訓(xùn)練、科研三者關(guān)系進行了艱難的探索。初創(chuàng)階段的高等體育院校主要以教學(xué)為主，“而對競技體育的問題，一方面是無暇顧及，另一方面又感到陌生?！盵14]1958 年3 月國家體委召開了全國體育學(xué)院院長會議，會議對辦學(xué)中存在的“重學(xué)科，輕術(shù)科；重教學(xué)，輕教練” 的現(xiàn)象進行了批評。它引發(fā)了高等體育院校的教學(xué)改革，促進了教學(xué)、訓(xùn)練、科研的發(fā)展和結(jié)合。[14]60 年代初，由于對高等體育院校辦學(xué)特性認識不清晰，使得科研的重點轉(zhuǎn)移到學(xué)校體育問題，競技體育逐步淡出學(xué)校，教學(xué)訓(xùn)練科研結(jié)合辦學(xué)模式的雛形開始解體[14]。1980 年7 月國家體委在廈門召開了高等體育院校工作會議，首次提出“把體院(首先是幾所老體院)逐步辦成教學(xué)、訓(xùn)練和科研三結(jié)合中心”。90 年代末，國家體育總局對高等體育院校建設(shè)“教育、訓(xùn)練、科研”新型三結(jié)合基地進行了探討。2000 年《體育改革和發(fā)展綱要(2001 -2010)》第27 條正式提出“把直屬體育院校建設(shè)成為教學(xué)、科研、訓(xùn)練三結(jié)合基地”。[14]2001 年高等體育院校管理體制改革，國務(wù)院對高等體育院校多年來探索的教學(xué)、訓(xùn)練、科研三結(jié)合的辦學(xué)模式進行了肯定。多年來，高等體育院校始終圍繞如何處理學(xué)術(shù)性和競技性進行了有益探索，雖受環(huán)境的影響可能會有所側(cè)重，但是整體對于堅持“教學(xué)、訓(xùn)練、科研”三結(jié)合基本形成了共識。在人才培養(yǎng)和教學(xué)方面，建立了招生、教學(xué)、獎懲、雙創(chuàng)、授位、質(zhì)量監(jiān)督等方面的規(guī)章制度。在訓(xùn)練方面，高等體育院校都有專門的競技體校負責(zé)培養(yǎng)高水平競技體育人才，同時也組建了學(xué)生運動項目代表隊，圍繞競技體育和運動項目代表隊建立了代表隊管理、教練員管理、競賽管理、競賽獎勵、校運會管理等一系列制度。在科研方面，建立了科研立項、管理、評價、獎勵等相關(guān)規(guī)章制度。與此同時，高等體育院校在學(xué)科建設(shè)、文化傳承、國際合作與交流、繼續(xù)教育等方面也形成了一系列制度。通過這些制度的實施，保障了學(xué)?！敖逃?xùn)科”等各項活動的有序進行。

2.5 堅持運行高效保障有力的行政管理制度

高等體育院校為了完成黨和國家賦予的使命、推動學(xué)校黨委的各項決策部署落實以及確保學(xué)校內(nèi)部的正常運轉(zhuǎn)離不開一套行之有效的行政管理制度。高等體育院校的行政管理制度不單純是適應(yīng)內(nèi)部管理的需要，同時還需要適應(yīng)體育、教育、人事、財務(wù)、國有資產(chǎn)管理、審計監(jiān)督、法治、宣傳等各領(lǐng)域宏觀管理需要，因此它是一套服務(wù)高等體育院校運轉(zhuǎn)的綜合系統(tǒng)。這套系統(tǒng)經(jīng)過長期的修復(fù)和完善，已經(jīng)得到了實踐的檢驗，為高等體育院校的正常運轉(zhuǎn)作出了巨大的貢獻。筆者認為這套行政管理制度主要包括三個方面:一是決策部署和推動落實制度。在研究和推動落實工作方面，健全了會議研究、議事規(guī)則、會議決議督查落實以及臺賬管理等相關(guān)制度。在公文運轉(zhuǎn)方面，建立了公文流轉(zhuǎn)、公文管理、公文用印以及OA 系統(tǒng)管理等相關(guān)制度。在輔助管理方面，健全了教育統(tǒng)計、檔案管理、綜改項目管理等相關(guān)制度。二是“人財物”保障制度。在人事方面，構(gòu)建出人才能進能出的用人機制，在人員招聘、福利待遇、職稱評聘、進修培訓(xùn)、人才引進等方面形成了一套成熟的管理制度。在財務(wù)管理方面，形成了預(yù)算管理、收入管理、支出管理、各類資金管理和內(nèi)控建設(shè)等相關(guān)制度。物資管理方面，在物質(zhì)采購、資產(chǎn)管理、信息化建設(shè)、圖書管理等方面建立了一套完整的制度體系。在后勤、基建、安全保衛(wèi)等方面也健全了相關(guān)制度，有效保障了學(xué)校的安全穩(wěn)定。三是“紀監(jiān)審”監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)制度。圍繞黨風(fēng)廉政方面，建立了問責(zé)管理、干部約談、黨風(fēng)廉政、信訪監(jiān)督、個人事項報告以及關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)管等相關(guān)制度，全面監(jiān)督各級黨的機構(gòu)和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策的情況。在審計方面，建立了內(nèi)部審計、大額資金審計、科研經(jīng)費審計、建設(shè)工程審計、招標監(jiān)督等有關(guān)制度。在信息公開方面，建立了信息公開管理制度，確保高等體育院校的重大事項能夠接受社會的監(jiān)督。

此5 個方面的制度體系基本構(gòu)成了現(xiàn)行我國高等體育院校辦學(xué)治校的內(nèi)部治理體系，這些治理內(nèi)容既符合高等體育院校作為人才培養(yǎng)單位的實際，又符合作為公益性事業(yè)單位的實際，必須長期堅持并不斷完善和發(fā)展。

3 圍繞“完善和發(fā)展什么”，找準推進高等體育院校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點

“完善和發(fā)展什么”是為推進高等體育院校內(nèi)部治理更加完備和契合需求而進行的一系列制度改革創(chuàng)新。經(jīng)過70 年的發(fā)展，我國高等體育院校的制度建設(shè)取得了一定的成績，但應(yīng)看到，對標國家體育強國、教育強國、健康中國和“雙一流”建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求，高等體育院校在內(nèi)部治理體系方面仍有諸多待完善之處，如評價和激勵機制導(dǎo)向不夠鮮明、質(zhì)量保障體系還不健全等等，需要找準著力點，逐步完善。具體來講主要有以下幾個方面:

3.1 逐步完善契合時代和社會發(fā)展需求的對接機制

高等體育院校要始終瞄準國家、社會和時代發(fā)展需求，不斷提升服務(wù)能力。要適應(yīng)體育事業(yè)多元化發(fā)展的要求，積極構(gòu)建“大體育”學(xué)科格局，要深入推進體育與醫(yī)學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、史學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的交叉融合，建設(shè)適應(yīng)時代發(fā)展要求的體育學(xué)科體系。要積極探索高等體育院校人才培養(yǎng)規(guī)律，積極推進教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，形成凸顯體育院校行業(yè)特點的人才培養(yǎng)模式，適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)的要求。要進一步健全相關(guān)制度，充分彰顯高等體育院校在教學(xué)、科研、訓(xùn)練等方面的優(yōu)勢，主動對接國家在教育、體育、科技、文化、健康等領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略和重大政策，提升高等體育院校在國家發(fā)展中的話語權(quán)和貢獻力。要進一步加強與區(qū)域和地方政府的合作，增強體育在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，構(gòu)建體育與旅游、醫(yī)療、文化、農(nóng)業(yè)等方面的融合發(fā)展圈，擴大高等體育院校在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力，形成高效互惠的合作模式。要通過相關(guān)制度的建設(shè)，使高等體育院校各項職能發(fā)揮更加充分有力，更加契合新時代的發(fā)展要求。

3.2 完善從難從嚴的教學(xué)管理機制

高等體育院校要堅持從嚴治校，依法依規(guī)加強教學(xué)管理，規(guī)范教學(xué)秩序，從難從嚴推進各項工作，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在招生方面，將嚴把入口關(guān)與堅持以人為本相結(jié)合，繼續(xù)深化招生制度改革，在術(shù)科專業(yè)要建立以特長和興趣為核心的專項選擇機制，在學(xué)科專業(yè)要建立以職業(yè)興趣為核心的專業(yè)選擇機制，進一步擴大學(xué)生專業(yè)選擇的自由度，同時建立鼓勵學(xué)生跨專業(yè)學(xué)習(xí)的制度。在教學(xué)方面，要凸顯體育院校人才培養(yǎng)特色，建立“以專業(yè)專項能力培養(yǎng)為主線，以訓(xùn)練和科研為兩翼”的“一線兩翼”人才培養(yǎng)制度，[15]鼓勵學(xué)生通過參加社會實踐、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、競賽活動等獲取學(xué)分。在畢業(yè)考核方面，要嚴格畢業(yè)生質(zhì)量，加強對畢業(yè)設(shè)計(論文)選題、開題、答辯等環(huán)節(jié)的全過程管理，加強師生的投入度，對形式、內(nèi)容、難度進行嚴格監(jiān)控，提高畢業(yè)設(shè)計(論文)質(zhì)量。要大力發(fā)展素質(zhì)教育，深入推進體育、美育教學(xué)改革，加強勞動教育、國家安全教育和生態(tài)文明教育。要進一步健全優(yōu)秀學(xué)生激勵機制，按照分類指導(dǎo)的原則為各類優(yōu)秀畢業(yè)生頒發(fā)榮譽學(xué)位并逐步完善相應(yīng)的制度，鼓勵廣大學(xué)生努力學(xué)習(xí)、刻苦訓(xùn)練、報效祖國全面發(fā)展。

3.3 完善導(dǎo)向鮮明的評價激勵機制

充分調(diào)動廣大師生的積極性是高等體育院校面臨的永恒課題，需要按照分類指導(dǎo)的原則統(tǒng)籌推進。要通過構(gòu)建高質(zhì)量的人才培養(yǎng)模式來增強對學(xué)生的吸引力，具體來講，要適應(yīng)國家體育強國建設(shè)的相關(guān)部署通過頂層設(shè)計、理念更新、產(chǎn)教融合、經(jīng)驗梳理等多方面的努力，不斷完善培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才和高層次應(yīng)用型人才的機制。要深入推進科研體制機制改革，在科研方向凝練、經(jīng)費保障、經(jīng)費審批、經(jīng)費使用、科研成果評價、科研成果轉(zhuǎn)化及收益等方面健全制度，激發(fā)各級主體的積極性和創(chuàng)造力。要深化人事制度改革，要堅持分類指導(dǎo)的原則完善崗位的考核評價、績效工資分配、職稱職務(wù)晉升的各項制度，要樹立將人力資源變?yōu)槿肆Y本的理念，加強對教職工的培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，充分挖掘教職工的潛力，要不拘一格降人才，加大對高層次領(lǐng)軍人才的引進和支持力度，充分發(fā)揮其學(xué)科領(lǐng)航作用。要加快構(gòu)建智慧化的校園管理方式，加強對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和管理，提升學(xué)校信息化和數(shù)字化水平，減輕師生負擔(dān)。要加快構(gòu)建“三全育人”機制，要按照人才培養(yǎng)的新要求，進一步明確各級部門和單位、各級主體在人才培養(yǎng)中的地位和作用，并形成全員育人的合力。要繼續(xù)健全完善和督導(dǎo)推進二級院系黨政聯(lián)席會的議題預(yù)設(shè)機制、討論決策機制、執(zhí)行落實機制和檢查反饋機制，建立一個規(guī)范、系統(tǒng)、完整的黨政聯(lián)席會議制度運行模式，從而調(diào)動院(系)黨委(總支)和行政兩方面的積極性。[16]

3.4 完善支撐人才培養(yǎng)標準的評估監(jiān)督機制

在“放管服”改革的大背景下，高等體育院校要進一步強化質(zhì)量保障主體意識，既是對政府和社會各界的責(zé)任，也是學(xué)校內(nèi)部不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求。首先要健全質(zhì)量文化，要旗幟鮮明地將培養(yǎng)各類高質(zhì)量體育人才作為核心的發(fā)展理念，并體現(xiàn)在教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各項工作中。其次，要健全人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準，要按照《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準》及有關(guān)行業(yè)標準，建立自身的人才培養(yǎng)標準，對于體育類術(shù)科人才各專業(yè)和專項都應(yīng)有較高的人才培養(yǎng)要求。再次，要健全自我評估制度，不僅要按照國家要求參加本科教學(xué)工作審核評估，還要建立校內(nèi)定期評估的制度和管理體系，有條件的高等體育院校還應(yīng)積極引入第三方評估和國際同行評估。最后，要加大信息公開力度，及時將相關(guān)評估結(jié)果和評估信息以及與人才培養(yǎng)相關(guān)的內(nèi)容向社會公開，并形成制度接受社會的監(jiān)督。

3.5 完善服務(wù)“雙一流”建設(shè)的交流合作機制

高等體育院校要緊跟時代發(fā)展要求，立足中國、面向世界、走向世界，加快國際化的發(fā)展步伐，進一步健全對外交流合作機制。要進一步傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化，充分挖掘在中醫(yī)、武術(shù)養(yǎng)生、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目、體育哲學(xué)等方面的資源，堅定文化自信，積極履行中華傳統(tǒng)優(yōu)秀體育文化代言人的使命，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化在世界發(fā)揚光大。要主動走出去加強與世界一流體育大學(xué)的交流與合作，同時積極將國外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學(xué)訓(xùn)練科研全過程，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，提升自身的國際影響力。要主動融入“一帶一路”倡議，講好中國體育故事和中國高等體育院校振興故事，以體育為紐帶加強國際人文交流，主動服務(wù)國家發(fā)展和民族復(fù)興大局。在開展對外交流的過程中，要不斷完善相關(guān)程序，既要增強法治意識又要展現(xiàn)大國禮儀，提升依法開展對外交流的能力。

4 提升制度執(zhí)行能力，增強高等體育院校治理效能

4.1 加強學(xué)習(xí)教育與宣傳

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的前提是對制度的充分理解和樹立較強的制度意識以及維護制度的權(quán)威。隨著高等體育院校治理體系的逐步健全，各校將會形成一大批涉及各個領(lǐng)域各個方面的制度，這就需要加強制度的學(xué)習(xí)和宣傳，宣傳部門要加強法治教育和依法治校的宣傳，切實增強法治意識。制度制定部門要做好政策的宣講和解讀，要通過召開制度培訓(xùn)會、制作流程圖等形式幫助師生快速了解和掌握學(xué)校的規(guī)章制度，對于新進教職工和新招學(xué)生，要將制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入入職和入學(xué)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，及時增強規(guī)則和制度意識。通過長時間的努力，使學(xué)校師生整體的制度意識和規(guī)則意識顯著增強，在學(xué)校治理中實現(xiàn)由“必然王國”向“自由王國”的轉(zhuǎn)變。

4.2 平衡好創(chuàng)新性、協(xié)同性和連續(xù)性

制度建設(shè)不能是“一陣子”，要把制度變成一種“常態(tài)”。在高等體育院校的治理過程中，要正確處理好制度建設(shè)的創(chuàng)新性、協(xié)同性與連續(xù)性關(guān)系。隨著外界政策環(huán)境的變化和內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有時需要對制度進行修訂和完善，甚至需要新增制度，這時就需要統(tǒng)籌考慮制度的創(chuàng)新和學(xué)校的穩(wěn)定。同時，在制度建設(shè)中還要注重制度之間保持協(xié)同，形成有機銜接、做好相互配套。此外，要確保政策的連續(xù)性，避免改革力度過大或推倒重來現(xiàn)象。要結(jié)合人們的接受程度和學(xué)校的發(fā)展實際穩(wěn)步推進制度建設(shè)。特別是對于職稱評定、學(xué)位授予、評獎評優(yōu)等事關(guān)師生切身利益的事情，條件的設(shè)置更應(yīng)有周全的考慮或并行方案。

4.3 提升執(zhí)行能力

提升制度的執(zhí)行力關(guān)鍵靠干部和監(jiān)督。在人員方面，要把提高治理能力作為新時代高等體育院校干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進各項工作的能力和水平。要堅持黨管干部原則，落實好干部標準，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。要尊重知識、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。在監(jiān)督方面，要通過程序規(guī)范和信息公開來增強制度執(zhí)行的透明度，要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。[17]

經(jīng)過長期的建設(shè)和發(fā)展，高等體育院校在辦學(xué)治校方面形成了一套符合學(xué)校發(fā)展實際并行之有效的制度體系。立足新時代，需要高等體育院校認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持和鞏固學(xué)校已有的成熟制度體系，完善和發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)域的制度體系，不斷提升現(xiàn)代治理能力，全面推動高等體育院校各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為體育強國建設(shè)提供有力支撐。