張玲楠

（和帆集團有限公司，遼寧 沈陽 110000）

1 影響建筑工程施工安全的原因

近年來，建筑工程施工安全事故不斷，筆者認(rèn)為，引發(fā)建筑工程施工安全事故的原因大致上可以分為直接原因、間接原因和其他原因三大類。

1.1 直接原因

直接原因是指現(xiàn)場所處的環(huán)境、在用的機械設(shè)備、物質(zhì)材料的不安全狀態(tài)，以及作業(yè)人員的不安全行為。

1.2 間接原因

間接原因是指建筑施工企業(yè)或工程項目安全管理存在缺陷以及安全管理體系未建立或不健全。建筑安全管理缺陷包括組織管理不科學(xué)、施工技術(shù)施工工藝缺陷、機械設(shè)備安全系數(shù)不高等；建筑安全管理體系不健全包括管理責(zé)任不明確，教育安全培訓(xùn)力度不夠，安全操作規(guī)程沒有或者不健全，沒有或者不認(rèn)真實施事故防范措施，對事故隱患整改不徹底等等。

1.3 其他原因

其他原因包括勞務(wù)作業(yè)人員的教育，國家和社會體制因素，以及經(jīng)濟、文化、法律、民族習(xí)慣、宗教信仰、社會歷史、學(xué)校教育等方面。例如文化教育方面，由于我國存在大量的文化水平不高的農(nóng)民工，這方面的原因也比較明顯。

2 工業(yè)與民用建筑施工安全管理策略

2.1 安全組織制度建設(shè)

安全管理較好的施工企業(yè)和施工項目，首先在安全組織制度建設(shè)上是較健全和完備的。工業(yè)與民用建筑安全組織制度的作用在于從組織機構(gòu)、目標(biāo)與責(zé)任、教育培訓(xùn)、檢查評價與改進、應(yīng)急及事故管理等方面保證企業(yè)的生產(chǎn)安全順利地進行。

組織機構(gòu)和人員保障方面。在企業(yè)中設(shè)立安委會，建立專職安監(jiān)管理機構(gòu)，配備專職安監(jiān)人員；在項目層面，建立安全領(lǐng)導(dǎo)小組和專職安監(jiān)管理機構(gòu)，配備專職安監(jiān)人員。

檢查評價改進體系方面。在施工企業(yè)和施工項目開展定期、不定期、專業(yè)性等類別的隱患排查治理活動，對檢查出的重大隱患進行專人追蹤，對多發(fā)隱患制定長效治理措施，分季度、月度對工業(yè)與民用建筑施工企業(yè)和施工項目進行安全自評及改進。

安全應(yīng)急及事故管理方面。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)成立應(yīng)急救援小組，做好應(yīng)急物資儲備，定期開展培訓(xùn)和組織應(yīng)急演練，同時對發(fā)生各類事故（包括未遂、輕傷、重傷、死亡）的工程項目要求及時上報和調(diào)查，并按“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”原則及有關(guān)規(guī)定進行處理，制定預(yù)防措施等。

2.2 技術(shù)管理要素

工業(yè)與民用建筑施工企業(yè)的安全管理，需要施工技術(shù)、施工工藝來保障和支撐。從技術(shù)管理角度闡述工業(yè)與民用建筑工程中的安全管理，主要是從施工組織設(shè)計、危險源辨識與評價、危大及超危大工程、操作規(guī)程等四方面考慮。

危險源辨識與評價方面，這是“雙重預(yù)防機制”中的重要一環(huán)（防風(fēng)險，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險），也是安全管理技術(shù)要素的關(guān)鍵點之一。工程項目按照各分部分項工程施工工藝流程的階段、場所、設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)活動劃分進行危險源辨識、評價、分級，制定風(fēng)險管控措施和確定風(fēng)險管控責(zé)任人，編制項目層面的風(fēng)險分級管控清單，工業(yè)與民用建筑施工企業(yè)在匯總各工程項目的風(fēng)險分級管控清單后進行企業(yè)范圍內(nèi)的危險源辨識、評價、分級、制定措施、確定責(zé)任人，最后通過審批、發(fā)布后，遵照執(zhí)行。

2.3 其他管理要素

從其他管理要素闡述工業(yè)與民用建筑工程中的安全管理，主要是從分包管理、物資管理、設(shè)備管理等三方面考慮。首先是分包管理。分包招標(biāo)過程中，對分包單位的資質(zhì)、安全許可證、人員資格進行詳細審核，符合要求才能確認(rèn)參與投標(biāo)；簽訂合同過程中，在分包合同中要明確對進場的管理人員、作業(yè)人員及施工設(shè)備、機具等進行有關(guān)安全方面的約定，同時總包與分包單位要簽訂安全管理協(xié)議。其次是物資管理。工業(yè)與民用建筑施工企業(yè)、施工項目要分別制定安全防護用品的管理制度，對采購安全類物資、防護用品尤其是“安全三寶”要建立管理臺賬，并做好相關(guān)的驗收、發(fā)放程序。最后是設(shè)備管理。工業(yè)與民用建筑起重機械設(shè)備招標(biāo)時要明確提出相關(guān)安全要求及出廠年限要求，在租賃合同中明確約定相關(guān)方（租賃單位、安裝單位）的安全責(zé)任。

3 結(jié)語

不論是工業(yè)與民用建筑施工企業(yè)還是施工項目的安全管理，根據(jù)大部分國內(nèi)大型央企的工業(yè)與民用建筑施工企業(yè)和施工項目的安全管理經(jīng)驗，做好安全管理，首先必須建立健全的安全組織制度，而這些組織制度會隨著生產(chǎn)規(guī)模、施工環(huán)境、施工工藝、施工技術(shù)的發(fā)展而不斷變化，使之相匹配。其次，施工企業(yè)和施工項目要加大對安全管理和安全生產(chǎn)的投入，使之與工業(yè)與民用建筑施工生產(chǎn)能力相吻合，保證投入足額的安全生產(chǎn)經(jīng)費，保障安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)環(huán)境，激勵安全生產(chǎn)責(zé)任落實較好的集體和個人。再次，施工企業(yè)和施工項目要加強對技術(shù)管理的管控，尤其是風(fēng)險源辨識與評價和容易造成群死群傷事故的危大工程、超危大工程的管控。最后，施工企業(yè)和施工項目要不斷完善分包管理、物資管理、設(shè)備管理等其他管理的安全責(zé)任機制，從多方面、多角度出發(fā)切實做到安全生產(chǎn)，警鐘長鳴。