呂沖飛

（山西中量工程咨詢管理有限公司，山西 太原 030002）

隨著我國經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，在信息化背景下計算機(jī)作為新型技術(shù)下的產(chǎn)物在眾多領(lǐng)域中被廣泛運(yùn)用，它起到了很大的作用。對于工程造價的動態(tài)來說，PPP能夠在預(yù)算和各種程序的編輯上對一些支出進(jìn)行事先預(yù)算，這樣能有效的避免一些虧損的出現(xiàn)。在政府的服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中運(yùn)用PPP可以有效的降低債務(wù)風(fēng)險，從而給政府緩解諸多壓力。所以不論是什么項目中，PPP都能起到很好的輔助性作用。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國在2015年已經(jīng)對這一內(nèi)容的開發(fā)投資超過了4萬億元，由此可見其重要性。

1 PPP項目簡介

PPP項目是在政府與私人之間建立的一種合作關(guān)系，可以根據(jù)它所提供的一些信息或者協(xié)議來完成各種服務(wù)。這在一些項目合作當(dāng)中的體現(xiàn)就是將權(quán)責(zé)關(guān)系分的很明確，這樣就能對雙方的利益都達(dá)到一種公正、明了的目的。其中公私合作模式與其它的國家不同，所以受到了廣泛的關(guān)注。這種被稱為PPP的模式是一種特許的經(jīng)營合作，就是讓一些企業(yè)去承擔(dān)政府的一些責(zé)任，這樣就會降低政府的財政負(fù)擔(dān)，而且還能建立一個風(fēng)險承擔(dān)的合作關(guān)系。對于它的特點(diǎn)主要有四個方面：第一是具有廣泛的特性，能夠讓政府滿足一些公共性的服務(wù)建設(shè)和項目開展。第二是涉及的范圍比較廣，會涉及到一些基金組織、資金部門以及建筑投資等。第三是采購方式比較復(fù)雜，因?yàn)轫椖啃枰薮蟮耐顿Y，而且有較高的風(fēng)險，所以需要在權(quán)衡各方面的考慮下才能開展。第四是有極大的嚴(yán)格性，無論是項目開展前、開展中以及開展后，都需要較高的技術(shù)支持，而且對于不同的階段管理的方式也有所不同［1]。

2 PPP項目咨詢中存在的問題與機(jī)遇

2.1 PPP項目咨詢中存在的問題

PPP項目要想有效的展開，就要借鑒一些經(jīng)驗(yàn)和政府部門的協(xié)助，但是從目前我國開展這一項目的實(shí)際情況來看，還是存在一定的問題的。主要從四個方面就能體現(xiàn)出來：第一個是對PPP所提供的名單來看，所涉及的行業(yè)諸多，但是縱觀我國的服務(wù)需求市場會發(fā)現(xiàn)，很多單位在參與這一方面存在著不足，所以要想全面開展還是存在一定的難度。第二個是很多咨詢服務(wù)部門的工作人員素質(zhì)較低，因?yàn)樵谶@一模式當(dāng)中很多企業(yè)需要辦理登記或者獲得營業(yè)執(zhí)照，而且要政府受理通過，這也是對商業(yè)信譽(yù)的一種表現(xiàn)，但是有很多咨詢部門的服務(wù)人員的素質(zhì)偏低，所以在受理的時候工作效率普遍不高，這樣就導(dǎo)致這一項目的開展無法有效進(jìn)行。第三個是咨詢服務(wù)的需求層次普遍較低，比如說，某地區(qū)開展PPP招標(biāo)咨詢過程當(dāng)中需要涉及的是咨詢服務(wù)和評估服務(wù)兩個內(nèi)容，但是在實(shí)際開展的過程當(dāng)中很多都是由咨詢機(jī)構(gòu)單獨(dú)完成這兩個內(nèi)容的，甚至有些部門還自行加入其它的評估選項，比如說，風(fēng)險、中期等評估內(nèi)容，這為工作的開展增加了不少的工序，而且問題也不夠全面。咨詢服務(wù)內(nèi)容在模式當(dāng)中只是扮演著協(xié)同的作用，專業(yè)性和競爭性都不是很強(qiáng)，所以很多時候就會因?yàn)閷哟伪容^低而限制了這一行業(yè)的發(fā)展。第四個是這一服務(wù)項目當(dāng)中的收費(fèi)不夠標(biāo)準(zhǔn)，而且我國對這一項目的收費(fèi)也沒制定嚴(yán)格的收費(fèi)依據(jù)，只是根據(jù)復(fù)雜的程度來調(diào)節(jié)，所以這就給PPP咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)增加了許多的工作內(nèi)容［2]。

2.2 PPP模式為工程咨詢行業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

目前我國對于PPP這一項目只是在服務(wù)層面上體現(xiàn)的最為廣泛，所以對于其發(fā)展前景來說還是比較客觀的，再加上它作為一個融資性的工具，很多地方性的政府都將其作為提高經(jīng)濟(jì)增長的輔助工具，這樣就忽略了對它的評估，而且過度關(guān)注其短期的經(jīng)濟(jì)增長對于日后的發(fā)展也十分不利。在整體市場上要想提高服務(wù)水平，就需要項目所有的資源共同發(fā)展，但是同行業(yè)的競爭也帶來了不小的沖擊，所以也凸顯出了其重要性。

3 PPP項目咨詢中存在問題的解決對策

首先，在進(jìn)行PPP項目的過程當(dāng)中需要具備全局的意識，并對整體做一個規(guī)劃，特別是在實(shí)際的運(yùn)行過程當(dāng)中，需要顯示出自身咨詢行業(yè)的優(yōu)勢，這樣政府部門就能根據(jù)實(shí)際情況來考慮對它的籌劃。而且這一咨詢機(jī)構(gòu)是直接為項目服務(wù)的，所包括的服務(wù)性內(nèi)容比較多，因此必須承擔(dān)一些責(zé)任。但是從我國整體的發(fā)展趨勢上來看，對于這一模式當(dāng)中的制度也在不斷的提高，這就代表著同行業(yè)之間的競爭性會越來越大，那么如何做好獨(dú)立的經(jīng)營已經(jīng)成為項目的主要任務(wù)。但是歸其所有，只有加強(qiáng)對項目的管理和監(jiān)督才能將所有技能都達(dá)到最佳狀態(tài)，然后再對公司的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行評估。

其次，為了將PPP這一項目不斷的進(jìn)行服務(wù)性拓寬，應(yīng)當(dāng)在制度的基礎(chǔ)上建立一個完善的部門，對于其中的人員需要配備律師、經(jīng)理、風(fēng)險評估人員等，這樣才能達(dá)到最佳的管理效果，而且與評估和咨詢工作直接掛鉤，從而保證項目的正常運(yùn)行。

最后，為了讓PPP這一項目進(jìn)一步的得到發(fā)展，在工程咨詢方面是極為重要的，這一部門主要的工作就是與政府之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。就比如說政府和社會、企業(yè)和私營部門等之間的關(guān)系，這些龐雜的關(guān)系需要在一定的協(xié)調(diào)下才能保持合作。而且要在政府的合理監(jiān)督下完善各種制度的制定，將管理的方法有效調(diào)整。

4 結(jié)語

國家在經(jīng)濟(jì)上和政策上都在為PPP做鋪墊，在這一模式下也能更好地為人民服務(wù)，所以無論是國家還是企業(yè)都要樹立以人為本的理念，積極地發(fā)展PPP這一項目，從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。