薛紅麗

（山西匯智建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山西 侯馬 043000）

1 市政工程造價(jià)管理的基本特點(diǎn)

市政工程一般具有公共性、非營利性等特點(diǎn)，其建設(shè)資金主要來自國家和地方的財(cái)政資金，投資數(shù)額高、社會(huì)影響大。市政項(xiàng)目建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)基于法律規(guī)定的基本建設(shè)程序，實(shí)行全過程造價(jià)管理。但是，市政工程建設(shè)受自然環(huán)境約束較大、可變因素多，對(duì)造價(jià)控制和管理科學(xué)性要求更加嚴(yán)格。市政工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及管理、經(jīng)濟(jì)、市政工程技術(shù)等學(xué)科。工程造價(jià)管理是利用科學(xué)方法，并結(jié)合市政工程建設(shè)期間存在的實(shí)際問題，對(duì)工程造價(jià)的進(jìn)行決策、組織、執(zhí)行、糾偏等，以期最小投資達(dá)到最大收益。同時(shí)，市政工程造價(jià)控制與管理不僅包括工程項(xiàng)目費(fèi)用管理（微觀層次），又包括工程建設(shè)投資管理（宏觀層次），要從理論和實(shí)踐2方面來協(xié)調(diào)微觀層次和宏觀層次的關(guān)系，以促進(jìn)工程造價(jià)管理的全面發(fā)展。市政工程的造價(jià)控制與管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期，包括投資決策階段造價(jià)控制、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制、工程發(fā)包造價(jià)控制、合同實(shí)施造價(jià)控制、竣工驗(yàn)收造價(jià)核算。而在全生命周期的造價(jià)控制與管理中，涉及各參建單位的根本利益，為了確保造價(jià)管理工作在不同階段銜接有序，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主單位和造價(jià)咨詢單位作為協(xié)調(diào)主體，來加強(qiáng)各參建單位的溝通。

2 市政工程施工階段造價(jià)的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)代市政工程施工階段，需要全面落實(shí)造價(jià)控制與管理。市政工程的施工階段，是造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程造價(jià)的絕大部分都是發(fā)生在施工階段。目前在市政工程施工階段，雖然對(duì)于開展造價(jià)控制已經(jīng)有了較為明確的認(rèn)知，但由于工程造價(jià)控制細(xì)節(jié)還不夠深入，工程造價(jià)控制內(nèi)容還不夠全面，從而影響到了實(shí)際的造價(jià)控制效果。市政工程的造價(jià)控制，需要工程管理人員對(duì)市政工程項(xiàng)目的具體實(shí)施情況有全面準(zhǔn)確的把握，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鰜砜偨Y(jié)出造價(jià)控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工程造價(jià)控制并不是獨(dú)立存在于施工階段的，而是貫穿于整個(gè)市政工程實(shí)施全過程當(dāng)中，因此在施工階段的工程造價(jià)必然與其他重要階段相關(guān)聯(lián)，如工程組織設(shè)計(jì)階段等。市政工程施工階段造價(jià)的全面管理和控制，需要采用全局性的思維，通過對(duì)影響施工階段造價(jià)情況的各種因素進(jìn)行分析，從而制定出切實(shí)可行的造價(jià)控制策略，為更好地實(shí)現(xiàn)市政工程施工階段造價(jià)控制目標(biāo)而奠定基礎(chǔ)。

3 市政工程施工階段造價(jià)控制策略

3.1 施工過程管理

1）加強(qiáng)組織措施。市政項(xiàng)目施工是綜合性很強(qiáng)的工作，其負(fù)責(zé)方不僅是個(gè)人或經(jīng)營部門，更是全體參與人員。因此，要想高質(zhì)量完成項(xiàng)目，就必須做到全員參與，并及時(shí)監(jiān)控整個(gè)過程。與此同時(shí)，提早建立成本考核和獎(jiǎng)罰制度也是重要一環(huán)，因?yàn)檫@些機(jī)制可讓每個(gè)參與成員更明確各自任務(wù)，從而增強(qiáng)其參與的主動(dòng)性及成本控制意識(shí)。2）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)措施。①控制人工費(fèi)。在全部工程的費(fèi)用中，人工費(fèi)是極具主觀性且占比較高。將人工費(fèi)管控到位，可以有效提升參與成員工作的積極性和效率，從而適度降低工程成本。②控制材料費(fèi)。材料費(fèi)往往都與工程成本和所得經(jīng)濟(jì)收益直接掛鉤。在工程項(xiàng)目成本中，60%～70%都是材料費(fèi)，因此要實(shí)現(xiàn)成本控制就必須更好地對(duì)其進(jìn)行管控。在施工一步推進(jìn)后，為了保證施工的順利開展，其相應(yīng)的材料組織和構(gòu)件等也應(yīng)提早準(zhǔn)備且供應(yīng)到位，如采用材料消耗量固定、規(guī)定限額領(lǐng)料等措施，從而避免停工待料等問題的出現(xiàn)，造成項(xiàng)目虧損。另外，在施工時(shí)，建筑單位應(yīng)衡量進(jìn)貨批量與批次，采取一定的方法使其合理，以減少資金占用和調(diào)低材料儲(chǔ)備。不僅如此，在技術(shù)上，建筑單位也要不斷更新，同時(shí)要注重推廣和使用料耗量較小的新技術(shù)、新工藝及新材料。③控制機(jī)械費(fèi)。在施工過程中，機(jī)械臺(tái)班量會(huì)被消耗掉一部分，對(duì)此建筑單位應(yīng)給予關(guān)注。而施工組織及機(jī)械調(diào)配的合理化，可以提高機(jī)械設(shè)備的利用率及工作效率。

3.2 嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證以及工程變更

市政工程項(xiàng)目在施工過程中，經(jīng)常會(huì)有各種因素導(dǎo)致工程施工出現(xiàn)變更現(xiàn)象。例如施工方案不能落實(shí)到實(shí)際施工中、施工中業(yè)主對(duì)施工要求突然改變等等。首先應(yīng)該對(duì)工程設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格進(jìn)行管理，確保其方案設(shè)計(jì)的可行性與合理性，避免在施工中出現(xiàn)修改施工方案的情況，能夠有效控制施工成本的增加。另外，項(xiàng)目在施工過程中還會(huì)面臨現(xiàn)場(chǎng)簽證的問題，施工單位對(duì)于簽證需要根據(jù)施工合同進(jìn)行辦理，合同中還要制定明確的施工條款，確保簽證內(nèi)容被施工方與承建方共同認(rèn)可。

3.3 做好現(xiàn)場(chǎng)工程管理

施工階段的現(xiàn)場(chǎng)管理，也是控制工程造價(jià)的主要環(huán)節(jié)。市政道路的現(xiàn)場(chǎng)管理工作中，涉及到的內(nèi)容較多，如施工簽證所包括的項(xiàng)目內(nèi)容，以及施工措施費(fèi)用的金額等。施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施簽證，就要對(duì)每個(gè)明細(xì)進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算和記錄，尤其是施工項(xiàng)目當(dāng)中的隱蔽工程，在施工現(xiàn)場(chǎng)管理中需要全面進(jìn)行測(cè)量和記錄，避免在后續(xù)竣工結(jié)算階段，施工方與建設(shè)方存在不同意見而造成的隱蔽工程檢查支出。

3.4 加強(qiáng)安全文明施工管理

1）安全問題對(duì)任何工程來說都是第一重要的問題。因?yàn)榘踩鹿实暮蠊徒?jīng)濟(jì)損失通常都難以設(shè)想。針對(duì)此，建設(shè)單位必須認(rèn)真遵守施工時(shí)的操作程序和規(guī)范，將事故風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而有效降低成本。在進(jìn)行市政工程施工時(shí)，建設(shè)單位一方面要全方位地排查施工現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)安全隱患的位置且實(shí)行動(dòng)態(tài)督查，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)通常都會(huì)有很多障礙物且施工情況略為復(fù)雜；另一方面，為了有效控制所有危險(xiǎn)源，建設(shè)單位可編制可與該項(xiàng)目施工情況相匹配的手冊(cè)，如《地下管線防護(hù)措施》《基坑開挖專項(xiàng)方案》《起重吊裝專項(xiàng)方案》《臨時(shí)用電專項(xiàng)方案》等。2）施工的文明程度直接影響了成本。市政項(xiàng)目一般都在居民區(qū)邊上進(jìn)行施工，存在著很多擾民的可能，如大型機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)噪聲過大、路基土方及溝糟開挖和回填時(shí)塵土飛揚(yáng)等。對(duì)此，為了更好地控制施工成本、避免阻工和經(jīng)濟(jì)賠償，建設(shè)單位必須加強(qiáng)對(duì)擾民可能因素的控制和管理。3）安全施工的標(biāo)準(zhǔn)必須在施工開始前就進(jìn)行商討且一次性確定，并保證在確定后不可隨意更改，全體員工必須嚴(yán)格執(zhí)行，從而讓安全文明的投入得到更好的控制。

3.5 提升造價(jià)人員的素養(yǎng)

在工程造價(jià)工作開展中，造價(jià)人員是工作開展的主體內(nèi)容，直接關(guān)系到造價(jià)的合理性與準(zhǔn)確度，也就是說造價(jià)人員是否專業(yè)會(huì)直接對(duì)造價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響。從整體上出發(fā)，我國現(xiàn)有的造價(jià)人員存在綜合素質(zhì)較低的問題，這對(duì)于建筑行業(yè)的發(fā)展來講十分不利，因此，建設(shè)單位必須要提升造價(jià)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力，可以通過兩方面對(duì)其進(jìn)行技能培養(yǎng)。首先在選擇造價(jià)人員時(shí)要設(shè)置基礎(chǔ)門檻，要求工作人員必須具備國家建設(shè)部門發(fā)布的資格證書，持證上崗，為社會(huì)負(fù)責(zé)、為企業(yè)負(fù)責(zé)，其二在工作中，要加強(qiáng)工作人員的學(xué)習(xí)意識(shí)，定期組織培訓(xùn)，向其傳授相關(guān)行業(yè)最新的工作理念，使員工做到與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)員工的專業(yè)性，不僅如此，在信息時(shí)代下，還要為員工傳遞信息理念，利用先進(jìn)技術(shù)來提升造價(jià)的效果。

3.6 完善相關(guān)索賠工作

施工項(xiàng)目結(jié)束后需要組織專門的驗(yàn)收工作，對(duì)于工程當(dāng)中存在的質(zhì)量問題或者與建設(shè)要求不符的內(nèi)容，施工相關(guān)方面都有權(quán)利提出索賠。施工索賠工作需要以工程施工合同為依據(jù)，對(duì)于合同當(dāng)中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)要進(jìn)行總結(jié)。目前市政工程的索賠，主要可以分為建設(shè)單位對(duì)施工單位提出的索賠，這種索賠一般出現(xiàn)在施工工期延長或者施工質(zhì)量不合格方面。對(duì)于施工當(dāng)中由于監(jiān)理單位工作失誤出現(xiàn)的成本損失等，則需要向建立單位索賠，通過這種方式可以彌補(bǔ)市政工程建設(shè)中的一部分超額造價(jià)成本。

4 結(jié)語

市政工程施工階段造價(jià)控制對(duì)于完善施工建設(shè)有著重要價(jià)值。對(duì)于市政建設(shè)項(xiàng)目而言，既要符合市政基礎(chǔ)服務(wù)的社會(huì)效益，又要保證工程整體的經(jīng)濟(jì)效益，這些需求都離不開有效的造價(jià)控制與管理。市政施工階段的造價(jià)控制，對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)管理有著關(guān)鍵作用，市政工程參與各方都要關(guān)注到施工階段的造價(jià)的有效管理，通過將造價(jià)控制與每個(gè)施工環(huán)節(jié)相結(jié)合，可以更好地促進(jìn)造價(jià)的監(jiān)管，保證市政工程全過程的造價(jià)控制效果。