原質(zhì)檢總局于2016年2月23日發(fā)布了部門規(guī)章《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，充分發(fā)揮現(xiàn)有制度和技術(shù)優(yōu)勢，整合上下游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管職能，實現(xiàn)對學(xué)生服、絮用纖維制品等重點纖維制品的全鏈條監(jiān)管，達(dá)到提高纖維制品的質(zhì)量水平，維護(hù)廣大消費者健康生活的目的。

找準(zhǔn)監(jiān)管難點所在

筆者結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)纖維制品生產(chǎn)、銷售單位，醫(yī)院、賓館、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等使用單位對纖維制品監(jiān)管工作開展了調(diào)研，通過調(diào)研纖維制品生產(chǎn)企業(yè)、銷售單位、使用單位以及基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，詳細(xì)了解《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的貫徹實施情況，發(fā)現(xiàn)對于纖維制品的監(jiān)管工作，其難點不在加工企業(yè)和銷售企業(yè)等領(lǐng)域，反而是在經(jīng)營性服務(wù)或公益活動中使用纖維制品的使用者，如：醫(yī)院、賓館、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)、民政公益活動單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。這些單位由于數(shù)量大、范圍廣、意識差，成為質(zhì)量監(jiān)管的難點和薄弱點。同時，這些使用單位的纖維制品最終消費者是學(xué)生、病號、老年人等受社會關(guān)注群體，更容易成為社會關(guān)注點和輿論的聚焦點，從而成為我們市場監(jiān)管部門的難點和風(fēng)險點。通過對基層市場監(jiān)管部門工作開展情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)截至目前，市場監(jiān)管部門對纖維制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的監(jiān)管幾乎不留死角，監(jiān)管比較到位，但對經(jīng)營性服務(wù)或公益活動中纖維制品的使用者監(jiān)管，由于涉及的單位多、范圍廣，且基層市場監(jiān)管部門存在一線人員少、技術(shù)力量缺口大的情況，致使監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，甚至是監(jiān)管漏洞，有些市場監(jiān)管單位在實施監(jiān)管中感到力不從心，工作很難開展。

找準(zhǔn)監(jiān)管突破口所在

如何在現(xiàn)有的人員配備和資源基礎(chǔ)上做好纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管工作，特別是做好對廣大經(jīng)營性服務(wù)或公益活動中使用纖維制品單位的質(zhì)量監(jiān)管工作，是市場監(jiān)管部門亟待解決的突出問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了解決上述問題和困難，應(yīng)重點做好以下幾個方面的措施。

一是加強(qiáng)基層市場監(jiān)管部門和基層一線監(jiān)管人員的培訓(xùn)，切實提高一線市場監(jiān)管人員的工作能力和監(jiān)管水平。機(jī)構(gòu)改革后，以前多個市場監(jiān)管單位分散管理、各自為政的情況得到了改善，形成了統(tǒng)一的市場監(jiān)管部門，思想得到了統(tǒng)一，工作形成了合力，為質(zhì)量監(jiān)管工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。但由于是多個部門剛?cè)诤显谝黄?，很多一線監(jiān)管人員以前沒有接觸過纖維制品質(zhì)量監(jiān)管工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力急需提高，所以，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、拓展業(yè)務(wù)知識、提高業(yè)務(wù)能力是當(dāng)前的重要工作之一。

二是要加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生、民政等各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、賓館、公益活動單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主管部門的溝通協(xié)調(diào)，多管齊下，達(dá)到形成監(jiān)管合力的目的。由于經(jīng)營性服務(wù)或者公益活動中使用纖維制品的單位，如各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、賓館、公益活動單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位數(shù)量繁多、分布廣泛，進(jìn)貨隨機(jī)，給全面監(jiān)管帶來了一定難度，為了提高產(chǎn)品質(zhì)量、減少職責(zé)風(fēng)險，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要從強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任，提高經(jīng)營性服務(wù)或公益活動中使用纖維制品的使用單位的思想認(rèn)識入手，使其自覺履行質(zhì)量檢查和進(jìn)貨驗收義務(wù)，加強(qiáng)對纖維制品的質(zhì)量控制，主動履行送檢義務(wù)，以達(dá)到提高整體纖維制品質(zhì)量的目的。同時，這些纖維制品使用單位都有自己的行業(yè)主管部門，主管部門也肩負(fù)著加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律的責(zé)任，所以，在開展監(jiān)管工作的時候多與主管部門溝通，取得他們的理解和支持，共同加強(qiáng)管理，有時會達(dá)到事半功倍的效果。

三是提高基層監(jiān)管人員的責(zé)任意識，做到監(jiān)管到位、不留死角。要想做好纖維制品的監(jiān)管工作，首先是要把轄區(qū)內(nèi)的基本情況掌握準(zhǔn)、了解透，機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管部門的合力得到了加強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)多數(shù)地區(qū)能設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，基層人員通過摸底調(diào)查和監(jiān)督檢查工作掌握轄區(qū)內(nèi)的全面情況只是時間問題，所以，剛開始時多下點功夫，掌握轄區(qū)內(nèi)纖維制品生產(chǎn)、銷售和使用單位的數(shù)量、位置等基本情況，建立并不斷完善相應(yīng)的質(zhì)量管理檔案，一旦掌握了轄區(qū)內(nèi)涉及纖維制品單位的準(zhǔn)確情況，就能達(dá)到監(jiān)管到位，不留死角。

四是根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，做好質(zhì)量信用評價，做到分類監(jiān)管、突出重點，達(dá)到提高工作效率的目的。在掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、分布情況的同時，還應(yīng)做好信息統(tǒng)計工作，根據(jù)摸底調(diào)查掌握的各單位的制度建設(shè)情況、體系運行和履責(zé)情況以及日常監(jiān)督檢查的結(jié)果、平時違法行為的查處等情況，建立完善的質(zhì)量信用評價體系，對涉及的企業(yè)單位進(jìn)行分級分類，根據(jù)分類情況，對質(zhì)量意識差、管理漏洞多、體系運行不完善的單位，加大監(jiān)管力度、增加檢查頻次，做到有的放矢、分類監(jiān)管、突出重點，達(dá)到提高工作效率的目的。

五是對企業(yè)檔案要加強(qiáng)動態(tài)管理，達(dá)到時時更新。隨著政府“放管服”力度的加大，自主創(chuàng)業(yè)者如雨后春筍般涌現(xiàn)，同時，學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)在兩年前也取消了定點生產(chǎn)審批制度，進(jìn)入學(xué)生服生產(chǎn)行業(yè)的門檻就不存在了，這就會出現(xiàn)大量新增生產(chǎn)企業(yè)的加入，而且這些生產(chǎn)企業(yè)有可能是規(guī)模更小、管理水平更低的企業(yè)，這將給我們的監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)，需要我們各級監(jiān)管人員端正工作態(tài)度、密切關(guān)注市場動向，對轄區(qū)內(nèi)的真實情況真正做到心中有數(shù)，對企業(yè)檔案進(jìn)行時時更新，達(dá)到動態(tài)管理。