文=李 錦

5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，會(huì)議聽取了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告?！白バ袆?dòng)，見成效”將成為今年改革的關(guān)鍵詞。

報(bào)告提出，提升國(guó)資國(guó)企改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

梳理政府工作報(bào)告中關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革部分的邏輯框架，“激發(fā)市場(chǎng)主體活力”是一個(gè)核心，“實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)”“提升國(guó)資國(guó)企改革成效”“提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”三大要點(diǎn)是主體框架，有機(jī)嵌入現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)資監(jiān)管體制、混合所有制改革、剝離辦社會(huì)職能、聚焦主責(zé)主業(yè)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等五項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)成一個(gè)整體。邏輯起點(diǎn)是實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，邏輯終點(diǎn)是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

這是目前最短的一次，這一段是90個(gè)字，2019年是186個(gè)字。比較而言，高度精煉，直奔主題，更加實(shí)際，聚焦更準(zhǔn)。一是往年政府工作報(bào)告是二萬多字，今年是一萬字，削減一半。當(dāng)然因?yàn)橐咔槠蟠笤黾?，其他篇幅大大壓縮，留下的是最重要的。二是國(guó)企改革三年行動(dòng)馬上公布，內(nèi)容在里面充分展開，就使得報(bào)告的文字壓力減少。文字雖短，但首尾呼應(yīng)，因果關(guān)系明晰，邏輯合理，內(nèi)涵豐富且完整。

一個(gè)核心

理解政府工作報(bào)告提出的國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)，必須聯(lián)系大標(biāo)題“依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”才能讀懂。增強(qiáng)微觀主體活力，這是報(bào)告中改革主題，而國(guó)資國(guó)企改革只是在這個(gè)大背景下的一項(xiàng)任務(wù)。增強(qiáng)微觀主體活力，重點(diǎn)在企業(yè)，這是對(duì)國(guó)企改革目標(biāo)的定位，回答“為什么要改革”這一問題。

困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。國(guó)資國(guó)企改革立足于“依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)新動(dòng)能”這個(gè)背景，通過三年行動(dòng)方案的制定實(shí)施，就加快完善新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出明確要求?！霸鰪?qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”，更有完成2020年任務(wù)的意思。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平同志參加政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)討論時(shí)說，“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去”，這是再度重申。在此一個(gè)多月前，中共中央就曾連續(xù)發(fā)表兩份關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大文件，可謂大有深意。某種意義上來說是反擊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回潮，宣布“不折騰”。

進(jìn)入新時(shí)代，中共中央對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有兩大推進(jìn)：一是黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“基礎(chǔ)性”地位改成“決定性”地位；二是黨的十九屆四中全會(huì)把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。政府工作報(bào)告這一部分的標(biāo)題既是對(duì)兩個(gè)文件的回應(yīng)，也是對(duì)2020年實(shí)際工作的部署。

再看關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的這99個(gè)字，全部都是對(duì)企業(yè)說的。

三大要點(diǎn)

三年行動(dòng)方案將推出。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于爬坡過坎階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)受到疫情很大沖擊。國(guó)有企業(yè)要在“六?！敝邪l(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用，改革步伐只能加快，甚至更為緊迫。在此背景下，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》將加快推出。按照慣例，全國(guó)兩會(huì)之后，中央深化改革委員會(huì)將會(huì)召開會(huì)議，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》將會(huì)在會(huì)上進(jìn)行審議。

提升成效，去掉“綜合”更有意味。在近幾年的政府工作報(bào)告中，2018年提出“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”，2019年提出“加快國(guó)資國(guó)企改革”，從“推進(jìn)”到“加快”，預(yù)示著國(guó)資國(guó)企改革的緊迫性。2020年政府工作報(bào)告提出的是“提升國(guó)資國(guó)企改革成效”，這里面既有遞進(jìn)關(guān)系，更有其深層意思：不是“加快”問題，而是用事實(shí)說話，是結(jié)果倒逼式改革。

“提升國(guó)資國(guó)企改革成效”是主題，是第一句就明確的。我們注意到去年年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效”，今年政府工作報(bào)告也是按照這個(gè)基調(diào)寫的，縮短為“提升國(guó)資國(guó)企改革成效”，并且去掉“綜合”兩個(gè)字。提升成效，去掉“綜合”更有意味，意思很明確，就是要“抓行動(dòng)、見成效”。

提高核心競(jìng)爭(zhēng)力是改革的目標(biāo)。政府工作報(bào)告把黨的十九屆四中全會(huì)確認(rèn)的“五力”集中于競(jìng)爭(zhēng)力，字?jǐn)?shù)減少了，目標(biāo)更明確，言略事豐，也包括“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的含義，顯然不是一個(gè)綱領(lǐng)式口號(hào)。

企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)獨(dú)具的、長(zhǎng)期形成并融于企業(yè)內(nèi)質(zhì)中、支撐企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的、使企業(yè)能在競(jìng)爭(zhēng)中取得可持續(xù)生存與發(fā)展的核心能力。

這個(gè)定義涵蓋了幾層意思：它是一種競(jìng)爭(zhēng)性的能力，具備相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)；它處在核心地位，是企業(yè)其他能力的統(tǒng)領(lǐng)；它是企業(yè)獨(dú)特的資源或者核心理念、產(chǎn)品所形成的帶給客戶特殊價(jià)值的商品或體驗(yàn)；它是企業(yè)所獨(dú)具的能力，不為個(gè)別人所擁有、不為其他企業(yè)所能模仿、不為其他競(jìng)爭(zhēng)力所替代，包括企業(yè)運(yùn)作模式、企業(yè)規(guī)章制度，員工的素質(zhì)、能力、觀念、行為方式等；它能長(zhǎng)期起作用，一般不隨環(huán)境的變化而發(fā)生質(zhì)變。

六項(xiàng)任務(wù)

一是健全現(xiàn)代企業(yè)制度，制度建設(shè)擺在首位。黨的十九屆四中全會(huì)重點(diǎn)講了制度建設(shè)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提出“創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力與防風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”的目標(biāo)要求。并且指出深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)。現(xiàn)代企業(yè)制度是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。在我看來，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，是制度健全中的核心，而黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層與監(jiān)事會(huì)邊界劃清是當(dāng)前具體任務(wù)。

二是完善國(guó)資監(jiān)管體制，這是國(guó)資體制改革的主要內(nèi)容。在2014年到2019年連續(xù)六年的政府工作報(bào)告中，都提到改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，今年因?yàn)槠粔嚎s了。“兩類公司”是國(guó)資國(guó)企改革的“牛鼻子”，是牽一發(fā)動(dòng)全身的改革，是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容，成功推出國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

三是混合所有制改革重在“深化”，深層問題要突破。對(duì)于混合所有制改革內(nèi)容，2018年提法是“穩(wěn)妥推進(jìn)”。2019年是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，加上“積極”兩字，2020年是“深化”。從2013年以來，混改基調(diào)屢屢發(fā)生變化。其中，“積極”兩字，仍然是態(tài)度；“深化”兩字，則是程度，也就意味著，下一步的混改，深層問題要突破。譬如大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市的推動(dòng)、混合所有制企業(yè)新型監(jiān)管制度的推出、國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)先股的推出。

四是圍繞主責(zé)主業(yè)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府工作報(bào)告第一次提出“主責(zé)主業(yè)”制度，這是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措，將推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重大轉(zhuǎn)變?！坝羞M(jìn)有退、有所為有所不為”，今年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。這就存在著對(duì)非“主責(zé)主業(yè)”的剝離，從而形成兩個(gè)剝離：剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，剝離辦社會(huì)職能。

五是分離企業(yè)辦社會(huì)職能要完成。報(bào)告上有“基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題”，既出乎意料，又在意料之中。切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，是深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大舉措。近年來，企業(yè)辦社會(huì)職能的分離工作取得了一定進(jìn)展，但任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，有些企業(yè)包袱太重。現(xiàn)在中央政府把這個(gè)問題擺上議事日程，下一步協(xié)調(diào)力度就大了。過去講改革，多是加壓力內(nèi)容，這次有了“放包袱”內(nèi)容，就顯得全面了。確實(shí)，背著“包袱”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)企是不公平的。解除包袱，也是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。

六是健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，這里面內(nèi)容豐富。在內(nèi)部國(guó)有企業(yè)要搞活，在外部將穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，包括使得各種所有制主體依法平等使用資源要素。我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，必須堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革。

十二點(diǎn)建議

可以預(yù)料的是，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》將在中央深改委會(huì)議上通過然后公布。在2020年，重點(diǎn)難點(diǎn)問題會(huì)解決，特別是一些短板和弱項(xiàng)問題將得到有效解決。企業(yè)應(yīng)該求實(shí)效，拿出行動(dòng)。

建議一：不必等國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)結(jié)束，可以成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè)。掛牌一批，也到時(shí)候了。

建議二：大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市，集團(tuán)公司條件成熟可以有一兩家整體上市。加大市場(chǎng)化并購(gòu)上市公司力度，通過上市向新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。

建議三：推出優(yōu)先股，特別是推動(dòng)混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用。

建議四：支持建立管理層骨干員工持股。因?yàn)楣芾韺硬怀止?，員工不敢進(jìn)。包括上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制要拿出章程辦法，付諸行動(dòng)。

建議五：對(duì)混合所有制企業(yè)，拿出有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，拿出更加靈活高效的監(jiān)管制度。

建議六：重視合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。

建議七：聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，將非核心業(yè)務(wù)處置列入2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)，很多企業(yè)要下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

建議八：嚴(yán)管個(gè)別自然壟斷環(huán)節(jié)，放開多數(shù)壟斷環(huán)節(jié)。推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開放，同時(shí)適時(shí)放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。放開發(fā)電、用電上下游兩個(gè)環(huán)節(jié)，有序放開發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)；郵政普通服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分類改革；煙草專賣專營(yíng)體制也要構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制。

建議九：鋼鐵、汽車、裝備制造、對(duì)外工程承包等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)橫向重組，減少數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的煤電鋼類企業(yè)的合并重組加快，以較低的交易成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮。

建議十：規(guī)模大的企業(yè)集團(tuán)，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機(jī)關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配。裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合要加速。

建議十一：對(duì)電力、油氣的民資進(jìn)入，拿出辦法。大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。

建議十二：“十項(xiàng)試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”、“綜改試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等四項(xiàng)試點(diǎn)，要拿出經(jīng)驗(yàn)來，提煉出的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為改革的政策制度。