內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，物產(chǎn)豐富，素以羊、煤、土、氣而著稱。作為國際、國內(nèi)優(yōu)質(zhì)毛絨主產(chǎn)區(qū)和毛絨制品加工生產(chǎn)基地，毛絨產(chǎn)業(yè)既是自治區(qū)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又是重要民生產(chǎn)業(yè)。抓好毛絨產(chǎn)業(yè)對繁榮毛絨市場，增加農(nóng)牧民收入，助力脫貧攻堅，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，保持邊疆繁榮具有重要意義。

近年來，內(nèi)蒙古纖維檢驗局緊緊圍繞“守住安全底線、聚焦民生關(guān)切、服務發(fā)展大局”三大目標，以鞏固深化國家毛絨纖維質(zhì)量檢驗制度改革成果為著力點，積極服務毛絨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，通過在毛絨主產(chǎn)區(qū)和集中交易地推廣標準化養(yǎng)殖、施行公證檢驗等舉措，推動毛絨生產(chǎn)交易環(huán)節(jié)及前端、后端生產(chǎn)方式變革，促進了毛絨資源優(yōu)勢向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)牧民充分享受到質(zhì)量紅利，為自治區(qū)毛絨產(chǎn)業(yè)持續(xù)綠色高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富提供了強大動力。

毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有全國最大的草場和天然牧場。全區(qū)12個盟市，其中有11個盟市涉及毛絨產(chǎn)業(yè)，擁有內(nèi)蒙古白絨山羊（阿爾巴斯型、二狼山型、阿拉善型）、烏珠穆沁白絨山羊、罕山白絨山羊等三大類5個優(yōu)質(zhì)絨山羊品種，年產(chǎn)山羊原絨近7000噸，約占全國羊絨產(chǎn)量的50%、世界羊絨產(chǎn)量的40%，是我國乃至全球優(yōu)質(zhì)山羊絨原料主產(chǎn)區(qū)，也是最大的山羊絨制品深加工和出口區(qū)，擁有從產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)到終端銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈，上下游企業(yè)數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模在國內(nèi)、國際市場具有較大影響力和競爭優(yōu)勢。全區(qū)年產(chǎn)羊毛13萬噸左右，約占全國總產(chǎn)量的30%。羊毛主要外銷至河北、江蘇、山東等地。

制約自治區(qū)毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

一是交易配套建設(shè)不完善，省區(qū)間存在惡性競爭。主要毛絨交易加工集中地都在推進毛絨產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，但各園區(qū)缺乏輻射連帶性，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，毛絨生產(chǎn)者、經(jīng)營者、羊絨制品企業(yè)以質(zhì)量效益相連接的檢驗交易平臺尚未全部建立。

二是羊毛市場培育不足，羊毛價格不夠穩(wěn)定。自治區(qū)羊毛深加工企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、缺乏羊毛定價話語權(quán)，羊毛市場有待進一步培育壯大。

三是羊絨制品品牌培育不足，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強。多數(shù)羊絨制品企業(yè)品牌知名度低、市場份額少。多數(shù)企業(yè)過度依賴外部訂單和貼牌生產(chǎn)，在國際市場上缺乏定價權(quán)。

四是草原生態(tài)保護與畜牧業(yè)發(fā)展間的平衡點仍未找到。載畜量多少直接影響農(nóng)牧民收入，為了提高收入農(nóng)牧民往往增加載畜量，從而使草原生態(tài)持續(xù)惡化。

破解毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題

近年來，內(nèi)蒙古纖維檢驗局緊跟毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，緊盯毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，以羊絨、羊毛檢測技術(shù)方法研究、標準制定修訂、儀器設(shè)備研發(fā)為突破口，持續(xù)優(yōu)化檢測資源布局，加強技術(shù)能力供給，服務區(qū)域品牌建設(shè)，走出了一條服務毛絨全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)綠色發(fā)展之路。

（一）強化科研技術(shù)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。將科技創(chuàng)新擺在突出位置，加強標準研制和科技攻關(guān)，建立了符合國內(nèi)羊毛、羊絨特性的檢驗檢測標準體系，研發(fā)了快速檢驗儀器設(shè)備及配套檢驗方法，做好了方法標準的企業(yè)宣貫培訓工作。翻譯轉(zhuǎn)化了國際毛紡織組織（IWTO）國際標準8項，發(fā)布ISO國際標準1項，修訂ISO國際標準3項，完成國家標準1項、地方標準25項、行業(yè)標準3項、團體標準10項，在研國家標準6項，研發(fā)并通過科技鑒定儀器3項，完成研發(fā)正在驗證中的設(shè)備3項，在研儀器1項。羊毛儀器化檢測技術(shù)標準體系已基本構(gòu)建完成，羊絨主要技術(shù)指標檢測標準體系日趨完善，自治區(qū)毛絨領(lǐng)域標準話語權(quán)顯著提高，服務自治區(qū)毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標準體系基本構(gòu)建完成，對企業(yè)質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動作用逐步顯現(xiàn)。

（二）優(yōu)化檢測資源布局，提升技術(shù)服務供給能力。針對自治區(qū)毛絨纖維資源分布現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點、難點，不斷優(yōu)化完善檢驗檢測資源布局，強化檢驗技術(shù)服務能力供給，建設(shè)完成了具備國際一流水平、國內(nèi)領(lǐng)先的毛絨檢測研發(fā)綜合實驗樓，并先后在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、阿拉善盟、烏蘭察布市、興安盟等毛絨主產(chǎn)區(qū)和集中交易地建設(shè)了5個現(xiàn)場檢驗實驗室，形成了“一核五驅(qū)”共同發(fā)力的毛絨檢驗檢測新格局，極大地滿足了毛絨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對檢測技術(shù)的需求，打通了毛絨檢驗檢測服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民群眾的“最后一公里”。

（三）推動標準化養(yǎng)殖，促進毛絨產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。針對羊毛同質(zhì)化程度低的現(xiàn)狀，大力推行標準化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)和羊毛質(zhì)量分級員隊伍建設(shè)，與有關(guān)部門一起，指導建設(shè)了1個示范旗、4個農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)，覆蓋了主要集中產(chǎn)區(qū)，對良種繁育、疫病防控、棚圈建設(shè)、飼養(yǎng)管理、剪毛及分選等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求進行了標準規(guī)范，有效提高了羊毛同質(zhì)化水平。為有效遏制山羊絨變粗的發(fā)展趨勢，推行了山羊絨活體細度免費動態(tài)檢測和優(yōu)質(zhì)絨山羊品種推廣工作，年均檢測絨山羊20000多只，農(nóng)牧民依據(jù)檢測結(jié)果量身定做“養(yǎng)殖套餐”，選取優(yōu)質(zhì)品種進行飼養(yǎng)、繁育，逐步將纖檢技術(shù)引入牧業(yè)生產(chǎn)，推動標準化、科學化養(yǎng)殖，從源頭上提升山羊絨整體品質(zhì)，推動毛絨生產(chǎn)由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)養(yǎng)殖效益最大化。目前，山羊絨活體細度免費動態(tài)檢測，實現(xiàn)自治區(qū)5個優(yōu)質(zhì)絨山羊品種全覆蓋。

（四）施行毛絨公證檢驗，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制。在生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)全面施行公證檢驗制度，年公檢山羊絨5000余噸，公檢羊毛20000余噸，山羊絨收儲公檢6000余噸。公檢數(shù)據(jù)在企業(yè)交易結(jié)價、內(nèi)部質(zhì)量控制、合理配置原料、生產(chǎn)工藝優(yōu)化等方面發(fā)揮作用，為企業(yè)挽回了經(jīng)濟損失，節(jié)約了交易成本，幫助企業(yè)獲得信貸支持，規(guī)避了市場價格波動，增加了牧民收入，推動了毛絨優(yōu)質(zhì)優(yōu)價良性價格形成機制的建立。目前公檢過的羊毛比未公檢羊毛交易價高4～5元/kg。以牧業(yè)大旗烏審旗為例，2019年交易的3243噸細羊毛全部按公檢結(jié)果進行結(jié)算，全部進行統(tǒng)一質(zhì)量分選分級，按質(zhì)組批打硬包，平均售價比未公檢羊毛提高3～4元／kg，經(jīng)測算直接為每戶農(nóng)牧民平均增收約2500元。公證檢驗對當?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富發(fā)揮了重要作用。在開展羊毛、羊絨公證檢驗基礎(chǔ)上，將駱駝絨納入公證檢驗范圍，實現(xiàn)了駱駝絨公證檢驗零的突破。

（五）服務毛絨品牌建設(shè)，打造區(qū)域毛絨品牌。服務毛絨優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)，提高農(nóng)牧民生活水平，不僅是關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展的問題，而且是落實民族政策的政治問題。近年來，內(nèi)蒙古纖維檢驗局積極發(fā)揮檢驗檢測技術(shù)優(yōu)勢，深入毛絨主產(chǎn)區(qū)、毛絨加工企業(yè)，提供技術(shù)服務和技術(shù)支持，服務毛絨品牌建設(shè)，取得了一定成效。一是深入毛絨主產(chǎn)區(qū)和主要交易地進行調(diào)研，起草毛絨資源情況調(diào)查報告質(zhì)量發(fā)展報告，為自治區(qū)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供科學依據(jù)；二是以服務百家企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動為契機，篩選認領(lǐng)自治區(qū)毛絨生產(chǎn)加工企業(yè)，牽頭各檢驗檢測單位，制定個性化服務方案，聯(lián)合企業(yè)制定綠色標準，做好“一帶一路”標準輸出，助力企業(yè)攻克技術(shù)難題，推動科研創(chuàng)新，為企業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供了“原動力”；三是搭建技術(shù)交流平臺，組織專家服務工作隊主動深入毛絨主產(chǎn)區(qū)和毛絨加工企業(yè)，提供檢驗檢測服務和技術(shù)指導；四是發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，對“烏審細羊毛”、阿拉善“白中白”優(yōu)質(zhì)山羊絨、敏蓋白絨山羊、阿爾巴斯絨山羊等區(qū)域品牌建設(shè)提供技術(shù)服務，為盟市、旗縣舉辦賽羊會、種羊評比大賽、拍賣會等活動提供技術(shù)支持，支持地方通過舉辦活動擴大毛絨品牌影響力和知名度，促進當?shù)孛q產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)過長期不懈努力，作為國毛品牌的烏審旗細羊毛品質(zhì)目前可與澳毛相媲美，在國際市場占有一席之地。阿拉善“白中白”山羊絨是國際奢侈品的主要原料，其優(yōu)良的品質(zhì)在國際上享有美譽，確立了國際奢侈品原料優(yōu)勢地位。

工作方向及建議

為了更好地推動自治區(qū)毛絨產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，建議重點做好以下幾個方面工作：

（一）加強政策引導扶持。要將毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌到污染防治、脫貧攻堅、資源保護、經(jīng)濟發(fā)展各方面，綜合各方因素盡快出臺更加精準的扶持政策，科學解決養(yǎng)殖與草原資源保護及生態(tài)環(huán)境治理的矛盾，解決發(fā)展毛絨產(chǎn)業(yè)與發(fā)展肉、乳產(chǎn)業(yè)過程中的沖突，有效遏制優(yōu)質(zhì)毛絨產(chǎn)量萎縮趨勢。

（二）保障產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定性。受新冠肺炎疫情影響，毛絨原料及制品出口訂單大幅減少，毛絨市場持續(xù)低迷，價格持續(xù)走低，直接影響了農(nóng)牧民的養(yǎng)殖積極性。在疫情影響下，要進一步加大對毛絨產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，持續(xù)推進標準化養(yǎng)殖，擴大“保種工程”成效，加大原產(chǎn)地羊絨資源的保護與推廣。繼續(xù)支持國家毛絨纖維質(zhì)量檢驗制度改革工作，發(fā)揮專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，擴大改革工作成效。通過一系列產(chǎn)業(yè)政策扶持，使自治區(qū)更好地掌握優(yōu)質(zhì)毛絨資源，掌控資源定價權(quán)，實質(zhì)性融入世界高檔紡織品發(fā)展大局。

（三）建立完善聯(lián)合工作機制。毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及發(fā)展改革、財政、經(jīng)信、商務、科技、農(nóng)牧業(yè)、自然資源、環(huán)保、金融、市場監(jiān)管、供銷等多個部門及主產(chǎn)盟市，要建立促進羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)工作機制，匯聚各方力量，合力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）應對品質(zhì)下降趨勢。要研究出臺針對牧民的對應補貼政策，合力破解“套子絨”造成羊絨原料品質(zhì)下降難題。加大推廣公證檢驗、標準化養(yǎng)殖和絨山羊活體細度動態(tài)檢測力度，在絨山羊前端養(yǎng)殖和生產(chǎn)交易環(huán)節(jié)發(fā)力，多措并舉提升品質(zhì)，完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，讓農(nóng)牧民充分享受到質(zhì)量帶來的紅利。

（五）扶持市場主體發(fā)展。要建立“內(nèi)蒙古羊絨”商標集群，引導企業(yè)實施精品化發(fā)展戰(zhàn)略，提升生產(chǎn)研發(fā)能力，提高技術(shù)競爭力、品牌號召力和附加值，進一步推廣“蒙字標”公用品牌認證，扶持一批具有一定規(guī)模和品牌優(yōu)勢的毛絨企業(yè)做大做強。鼓勵農(nóng)牧民建立合作社等組織，提高養(yǎng)殖規(guī)?；胶头诌x分級程度，進一步推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制建立，提高定價話語權(quán)。

（六）整合交易平臺資源。要加快推動羊絨交易拍賣平臺建設(shè)，搭建集質(zhì)量分級、公證檢驗、市場拍賣為一體的公益性公平交易流通拍賣平臺，提高內(nèi)蒙古羊絨定價話語權(quán)，架起農(nóng)牧民脫貧致富的橋梁。探索建立中國與蒙古國毛絨檢測互認平臺，提供國際羊絨交易、拍賣服務，掌握羊絨國際貿(mào)易主動權(quán)。

(七)形成科研創(chuàng)新合力。激發(fā)科研創(chuàng)新活力，整合科技、農(nóng)牧業(yè)等部門及科研機構(gòu)力量，以質(zhì)量為中心，合力開展集合研究，將科研創(chuàng)新成果融入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各要素，通過養(yǎng)殖前端技術(shù)指導、交易過程質(zhì)量監(jiān)測、生產(chǎn)后端產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯等，對全產(chǎn)業(yè)鏈給予技術(shù)支持，促進毛絨產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量提升，不斷豐富毛絨產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，推動毛絨產(chǎn)業(yè)更好地適應國際消費市場需求。