產品質量是衡量國家經濟、科技、管理水平的綜合指標反映，產品質量監(jiān)督是關系到社會穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。通過開展產品質量監(jiān)督抽查，可以有效地提高我國產品質量的整體水平，維護市場經濟正常秩序，促進企業(yè)加強企業(yè)質量管理，促使行業(yè)質量水平提高，同時為消費者選購放心的產品提供依據。

引言

產品質量監(jiān)督抽查是產品質量監(jiān)督管理部門依法組織的，對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業(yè)產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查，了解被抽查企業(yè)及其產品的質量狀況，并按期發(fā)布產品質量監(jiān)督抽查公報，對抽查的樣品不合格的企業(yè)采取相應處理措施的一種國家監(jiān)督活動。產品質量是衡量國家經濟、科技、管理水平的綜合指標反映，產品質量監(jiān)督是關系到社會穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。通過開展產品質量監(jiān)督抽查，可以有效地提高我國產品質量的整體水平，維護市場經濟正常秩序，促進企業(yè)加強企業(yè)質量管理，促使行業(yè)質量水平提高，同時為消費者選購放心的產品提供依據。

近年來，隨著我國經濟水平和技術水平的飛速發(fā)展，人民的生活水平顯著提高，生活方式逐步改變，對日用品、食品、消費品的質量和安全問題的關注度也逐漸上升，對各行各業(yè)產品的生產過程、產品質量安全問題也越來越看重。如何借助高速發(fā)展的計算機技術、互聯網絡技術和電子信息技術，使監(jiān)督抽查的工作更加透明、高效，為監(jiān)督抽查工作提供更快、更好、更公正的服務，探索產品質量監(jiān)督抽查智能信息化的應用策略勢在必行。

產品質量監(jiān)督抽查的工作程序主要包括確定計劃、抽樣、檢驗、異議處理和結果匯總、結果處理（后處理）等5個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都會對監(jiān)督抽查的有效性起不可忽視的作用[1]。而監(jiān)督抽查抽樣工作是監(jiān)督抽查的基礎工作，也是監(jiān)督抽查過程中最容易出現問題的地方，它的準確性對后續(xù)環(huán)節(jié)起決定作用，會對整個產品質量監(jiān)督抽查的結果產生重大影響。

隨著我國社會化大生產的快速推進，監(jiān)督抽查產品的范圍在廣度和深度上不斷提升，信息量呈幾何倍數增長。但是當前的監(jiān)督管理模式和方法固化，以紙質信息為主的傳輸方式效率低、易出錯、更改費力、統(tǒng)計難，無法滿足快速發(fā)展的監(jiān)督抽查工作需求。

傳統(tǒng)抽樣過程中存在的問題

作為監(jiān)督抽查的首個環(huán)節(jié)，信息的起始點，抽樣工作的每一個細節(jié)都對監(jiān)督抽查的有效性起到至關重要的作用。但是，由于抽樣工作時間緊任務重、抽樣單涉及的內容復雜繁瑣以及抽樣人員素質的參差不齊，導致抽樣單的填寫一直是監(jiān)督抽查出問題的重災地，各種問題層出不窮，進而導致一系列的后續(xù)問題出現。

1.抽樣錯誤率高、效率低。目前，隨機抽樣過程中無論是使用撲克牌還是骰子，其模式均較為僵化，面對現場的實際狀況，如產品數量超出或少于撲克牌/骰子的數字范圍，或產品堆放方式的差異，則需要反復抽取和投擲，工作效率低下。

監(jiān)督抽查在文書方面采用手工信息采集，同一個任務的諸多信息需要反復登記，重復抄寫，且出錯率高。抽樣過程的“所見即所得”，需要從營業(yè)執(zhí)照、產品吊牌、內洗標等處將相關信息謄寫到抽樣單上，記錄方式繁瑣，效率低、易出錯，一旦后續(xù)發(fā)現有謄寫錯誤，需要重新回到相關企業(yè)，進行修改和簽字，費時費力。加之人為因素的影響，字體不規(guī)范的手工抽樣單會給后續(xù)的檢驗、異議處理、結果匯總等流程包括信息存儲和統(tǒng)計造成極大困擾，并且因為后面需要進行數據統(tǒng)計和匯總，目前的監(jiān)督抽查模式仍然存在著 “抽樣信息人工首次填寫，二次重復錄入”的缺點，效率低，出錯率高。

2.監(jiān)督抽查流程不透明、安全性差。目前，在整個監(jiān)督抽查的流程中，存在著兩個困境：第一，仍然無法實現抽樣數據實時更新、抽樣流程全監(jiān)督；第二，被抽查的企業(yè)在抽樣結束后，難以追蹤抽樣后續(xù)流程，監(jiān)督抽查工作不夠透明和高效。同時采用傳統(tǒng)的紙質信息流轉，可控性、安全性和保密性差。

產品質量監(jiān)督抽查信息化建設研究現狀

目前，很多學者和專家開展了相關的研究，主要集中在三個方面：政府監(jiān)管體制和法律制度方面的研究、抽樣檢驗有效性方面的研究及產品質量監(jiān)督行政執(zhí)法方面的研究[2]。

彭軍[3]分析了我國產品質量監(jiān)督抽查制度存在的8個問題，并從體制層面、技術層面以及其他方面對影響監(jiān)督抽查有效性的因素進行了分析，提出了大力開展標準化和信息化建設，強化對產品檢驗機構的監(jiān)管力度等措施提高產品質量監(jiān)督抽查的有效性。于希鵬[4]通過對美國、歐盟等經濟發(fā)達國家在政府產品質量監(jiān)督方面的經驗和管理模式的分析，借鑒國外的先進做法，提出了完善我國產品質量政府監(jiān)督體系和提高產品質量監(jiān)督有效性的建議：健全完善質量監(jiān)督法律法規(guī)體系、落實企業(yè)產品質量主體責任、完善重點產品抽查制度、重構責權統(tǒng)一的質量監(jiān)管部門、加大對不合格產品的處理力度、加快產品質量監(jiān)督信息化建設等。韋杰[5]提出通過促進執(zhí)政部門轉變行政觀念、加強產品質量監(jiān)督抽查信息化建設、加強對產品質量檢驗技術機構的監(jiān)管等三個方面措施來提高我國監(jiān)督抽查制度的有效性。黃海坤[6]提出了確保產品質量監(jiān)督抽查公正性和有效性的建議措施：建立科學管理制度，認真部署監(jiān)督抽檢任務，加強抽樣過程管理，加強檢驗過程管理，嚴把報告寄送、結果確認及總結上報關，加大監(jiān)管力度。以上學者均提出了加強抽樣過程管理和質量監(jiān)督信息化建設的建議，但都是從理論層面研究，沒有實際信息化的具體措施和應用研究。

目前，我國積極開展監(jiān)督抽查的信息化建設，也有越來越多的監(jiān)督抽查管理系統(tǒng)上線和試運行，比如國家市場監(jiān)督管理總局的“中國電子質量監(jiān)督（e-CQS）公共服務門戶”，上海市市場監(jiān)督管理局的“上海質監(jiān)監(jiān)督抽查系統(tǒng)”等，通過該數據服務平臺的建設，可以有效地進行數據交換和共享，但是仍然沒有解決以往“抽樣信息人工首次填寫，多次重復錄入”的本質問題。

東莞市質檢中心開發(fā)了一款產品質量監(jiān)督管理系統(tǒng)[7]，以東莞市質檢中心的實際運作需要為出發(fā)點，系統(tǒng)集成了受理管理、采樣管理、質檢任務分配管理、檢測數據錄入、數據統(tǒng)計、報告發(fā)放以及檢驗設備管理、標準管理、員工管理及辦公自動化管理等功能。系統(tǒng)包含多項管理功能，但是仍然沒有針對抽樣過程的系統(tǒng)設計，具有特定性，普遍應用的可能性不大。

福建纖檢[8]結合RFID的優(yōu)勢，將RFID技術應用于監(jiān)督抽查人員身份識別、抽查過程留證、抽查樣品保管安全、數據共享、監(jiān)督后臺管理等工作中，為產品質量監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、風險檢測等產品質量監(jiān)管工作提供可視化、可追溯、可互動的質量大數據服務平臺。該項技術在人員身份識別、抽查過程留證和抽查樣品保管安全方面具有極大的優(yōu)勢和廣泛的應用前景，但是對抽樣過程的直接信息化沒有顯著的促進。

江蘇省市場監(jiān)督管理局（原江蘇省質監(jiān)局）[9]基于監(jiān)督抽查過程監(jiān)管業(yè)務存在的問題，提出一個基于互聯網風格的產品質量監(jiān)督抽查過程監(jiān)管系統(tǒng)的IT解決方案。系統(tǒng)功能模塊包括任務管理、任務下達、任務領取與分配、任務執(zhí)行等，實現了江蘇省統(tǒng)一平臺下的監(jiān)督抽查任務實時下達、對監(jiān)督抽查關鍵過程進行全過程管理。但是抽樣過程沒有圖像識別功能，抽樣信息仍需手動輸入，抽樣效率不高；抽樣需要攜帶打印機以完成抽樣單的打印，增加抽樣人員負荷；沒有關于買樣費用的相關模塊；二維碼僅可以進行樣品的管理，無法為企業(yè)提供全過程跟蹤功能。

產品質量監(jiān)督抽查抽檢一體化信息系統(tǒng)的設計與建議

1.監(jiān)督抽查抽檢一體化信息系統(tǒng)功能需求。以實際抽樣工作需求為出發(fā)點，設計信息化系統(tǒng)，應包括以下內容：a. 任務下達及領??；b. 隨機抽樣系統(tǒng)；c. 基于圖像識別的抽樣單及其他文書的填寫；d. 買樣費情況導入；e. 手持式打印設備打印監(jiān)督抽查告知書，企業(yè)法人代表確認簽字或企業(yè)確認蓋章及拍照留存；f. 全部抽樣信息和留證信息與檢驗機構的信息系統(tǒng)進行數據對接，完成數據共享；g. 針對不同的服務對象開放安全端口。

2.監(jiān)督抽查抽樣信息化軟件模塊設計。

（1）任務領取。根據抽查任務要求，下達監(jiān)督抽查任務，包括任務來源、檢驗類別、任務名稱、任務號、流水號及任務要求完成時間，信息直接帶入到抽樣單和通知書的相應位置。抽樣機構在接受抽樣任務后根據具體產品要求，完善機構信息，包括抽樣單位名稱、抽樣單位聯系人、聯系電話、地址、郵編等，并建立該次抽樣的抽樣人員信息庫。相關的備注信息共用字段，如：“付費單號”“照片編號”“備樣1件/條/套帶回”等，統(tǒng)一調入，可以有效降低重復填寫帶來的錯誤率及漏填寫帶來的麻煩。

（2）抽樣管理。抽樣人員在到達相關企業(yè)后，分別調入任務信息和抽樣單位信息，通過系統(tǒng)設置時間調入抽樣時間和抽樣人員信息。通過與受檢企業(yè)的溝通及現場核實，確定抽樣產品并輸入產品數量及排布信息至隨機系統(tǒng)，通過隨機系統(tǒng)隨機出樣品所處位置，進行抽樣工作。

（3）抽樣單及文書填寫。分別拍攝營業(yè)執(zhí)照和產品吊牌洗嘜等，通過圖像識別功能，識別出受檢企業(yè)信息和受檢產品信息，包括：受檢及相關企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址、屬地、企業(yè)代碼、統(tǒng)一社會信用代碼、經濟類型等企業(yè)信息；產品名稱、商標、規(guī)格型號、批（編）號、商品條碼、生產日期、產品等級、出廠價/零售價、產品執(zhí)行標準等產品信息；其他信息可通過手動方式輸入。其中受檢企業(yè)及相關企業(yè)信息一旦錄入自動保存至產品信息庫，方便查詢和調入。同時拍攝樣品的正反面形貌信息，后續(xù)流程如有疑問可隨時調用，無需二次甚至三次拍照，節(jié)省人力，透明且全程留證。

（4）買樣費情況導入。為減輕企業(yè)負擔，質量監(jiān)督管理部門或受質量監(jiān)督管理部門委托的單位使用財政資金以付費方式抽取產品質量監(jiān)督檢驗樣品，故必須填寫產品質量檢驗樣品付費單，在企業(yè)開具發(fā)票后，拍照并錄入相關費用信息，一步到位完成買樣費用統(tǒng)計。

3.監(jiān)督抽查抽樣信息的終端輸出。通過連接至移動終端的定制的手持式打印設備，打印本次監(jiān)督抽查告知書，包括需要企業(yè)必須知曉的必要內容，并于告知單下方留有企業(yè)簽字或蓋章的區(qū)域，企業(yè)可以通過法人代表簽字或加蓋公章表示確認無誤，抽樣人員拍照上傳后完成整個抽樣過程。監(jiān)督抽查告知書中會帶出二維碼，企業(yè)可以通過掃描二維碼下載電子版抽樣單、通知單、付費單等相關文書。通過數據對接，將全部抽樣信息和留證信息發(fā)送至檢驗機構的信息系統(tǒng)，完成抽檢一體化信息系統(tǒng)建設。

4.監(jiān)督抽查抽樣數據的電子信息化流轉。通過合理的數據及權限設置，任務下達方可以實時掌握抽樣進度，抽樣機構可以實時調取抽樣數據，受檢企業(yè)可以實時追蹤抽樣后續(xù)流程，項目評審專家可以全部進行電子化評審。相較于傳統(tǒng)的紙質信息流轉，抽樣信息化系統(tǒng)可以更好地保證產品質量監(jiān)督抽查信息數據的安全性和保密性，同時為不同的用戶提供特定的服務。

結語

通過建立產品質量監(jiān)督抽查抽檢一體化信息系統(tǒng)，可以從源頭進行抽樣信息的電子化，可以有效解決“抽樣信息人工首次填寫，多次重復錄入” “抽樣人員拍照、合同評審拍照、信息統(tǒng)計拍照、出具報告拍照”的現狀，可以減少監(jiān)督抽查工作步驟，提高監(jiān)督抽查工作效率，規(guī)范監(jiān)督抽查工作流程，降低出錯率，控制工作風險，進一步健全政府產品質量監(jiān)管體系。同時信息化的全程留證及監(jiān)督抽查流程實時查詢，可以顯著提高監(jiān)督抽查的公開性、透明性和公正性，增加企業(yè)對監(jiān)督抽查的認可度、滿意度，為打造服務型政府提供最堅實的保障。