甘肅屬西北內(nèi)陸棉區(qū)，棉花種植集中在河西走廊地區(qū)，上世紀90年代以來，甘肅省棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢態(tài)，至2013年全省棉花產(chǎn)量達到了13萬噸左右，躋身全國八大產(chǎn)棉省區(qū)。但隨著國家新疆棉花目標價格補貼政策的實施，毗鄰新疆的甘肅省棉花種植面積快速萎縮，產(chǎn)量降幅超80%。目前，傳統(tǒng)7個棉花種植縣市僅有酒泉地區(qū)瓜州縣、敦煌市規(guī)模種植棉花，金塔縣零星種植，全縣棉花產(chǎn)量不足500噸，預計2020年全省棉花產(chǎn)量在2萬噸上下，甘肅棉花產(chǎn)業(yè)面臨非常嚴重的生存危機。

甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件

（一）單產(chǎn)水平高。甘肅省棉花生產(chǎn)集中在河西走廊西段，隨著優(yōu)質(zhì)棉花種子和植棉“矮密早膜”“雙株雙層”等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣使用，棉花平均單產(chǎn)達到110公斤/畝左右，與新疆棉區(qū)基本相當，單產(chǎn)優(yōu)勢十分明顯，棉農(nóng)植棉效益較高。

（二）質(zhì)量優(yōu)勢明顯。河西走廊充足的光熱資源條件和降水稀少的氣候條件，使甘肅省棉花具有色澤潔白、成熟適中、長度長的特點，連續(xù)多年棉花主要質(zhì)量指標水平居全國前列。

（三）生態(tài)經(jīng)濟效益可觀。河西走廊地區(qū)干旱少雨，棉花屬于低耗水作物，比小麥、玉米等糧食作物節(jié)水約30%～40%，能夠緩解河西水資源緊缺的狀況，具有較好的生態(tài)保護效應。

甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)面臨的困境

甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展快，目前存在著加工能力過剩、采摘技術(shù)滯后等問題。但是，就甘肅棉花產(chǎn)業(yè)面臨的生存危機而言，未能享受國家優(yōu)惠政策、優(yōu)惠政策落實不到位、籽棉外流是影響甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

（一）未能享受與新疆相同的目標價格補貼、運輸補貼等政策，棉花種植面積大幅下降。國家對新疆棉區(qū)棉農(nóng)實行目標價格補貼，甘肅及內(nèi)地棉農(nóng)是定額補貼。按近年棉花市場平均價格計算，兩者差額在4000元/噸左右。同時，新疆棉花出疆國家給予500元/噸的公路運輸補貼。甘肅省河西走廊雖毗鄰新疆，同屬西部內(nèi)陸棉區(qū)，遠離棉花主銷區(qū)，但國家未能給予運輸補貼，甘肅棉花加工企業(yè)棉花價格競爭力下降，反過來又導致籽棉收購價格下行，籽棉市場價逼近甘肅省棉農(nóng)種植成本線，棉農(nóng)無利可圖，棉農(nóng)種棉積極性不高，導致甘肅省棉花種植面積大幅下降。

（一）涉棉優(yōu)惠政策落實不到位，挫傷了棉農(nóng)種棉積極性。新疆以外的內(nèi)地產(chǎn)棉區(qū)，國家統(tǒng)一按2000元/噸給予定額補貼。由于內(nèi)地補貼政策實施有待完善，要實現(xiàn)精準補貼還有待時日，挫傷了真正種棉農(nóng)戶的積極性，也是棉花種植面積下降的原因之一。

（三）籽棉外流嚴重，甘肅棉花加工行業(yè)岌岌可危。近些年，甘肅籽棉外流新疆、河北、山東等地的情況愈演愈烈，嚴重影響甘肅棉花收購正常加工秩序，進一步加劇了棉花加工能力過剩，棉花收購加工企業(yè)市場環(huán)境不斷惡化，舉步維艱，甘肅目前勉強運行的棉花企業(yè)數(shù)不足2013年的四分之一，整個甘肅棉花加工行業(yè)陷入岌岌可危的境地。

破解甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)面臨困境的途徑

棉花產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)重要的基礎產(chǎn)業(yè)之一，在當下的國際環(huán)境下，棉花作為國家重要的戰(zhàn)略物資，在保障國計民生方面發(fā)揮著不可替代的作用。建議采取以下措施扶持甘肅棉花產(chǎn)業(yè)盡快走出困境。

（一）甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)在種植條件和質(zhì)量方面具有較強的比較優(yōu)勢，甘肅與新疆同屬西北內(nèi)陸棉區(qū)，建議國家給予甘肅與新疆相同的各項棉花補貼政策。

（二）完善甘肅省內(nèi)實施監(jiān)管棉花公證檢驗的政策和監(jiān)管庫布局，以準確的棉花重量、質(zhì)量等數(shù)據(jù)保證現(xiàn)有國家各項涉棉補貼政策落實到位。

（三）建議在棉花種子、種植、機械采摘等環(huán)節(jié)給予補貼，盡快在甘肅全省推行機械采棉，降低棉花生產(chǎn)成本，以增加棉農(nóng)實際收入為核心，來穩(wěn)定急劇下滑的棉花種植面積，促進甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，依法依規(guī)干預籽棉外流問題，創(chuàng)造公平市場環(huán)境，提振甘肅棉花加工企業(yè)信心，助力甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。