吳硯峰

（廣西職業(yè)技術(shù)學院，南寧530226）

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合印發(fā)了《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出了實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，其中7項重點任務之一是“推進農(nóng)業(yè)全程標準化，加快引進轉(zhuǎn)化國際先進農(nóng)業(yè)標準，全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)”；要求在規(guī)劃期內(nèi)力爭新制修訂強制性標準3500項[1]，覆蓋我國主要農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)我國食品安全標準與國際標準的對接。而縱觀國際市場，英國農(nóng)產(chǎn)品標準既包括英國本國制定的各類標準，也包括直接引用的歐盟或聯(lián)合國組織制定的國際農(nóng)產(chǎn)品標準，其農(nóng)產(chǎn)品標準國際化程度高、對經(jīng)濟貢獻大、市場認可度好，對我國農(nóng)產(chǎn)品標準制定有較好的借鑒作用與啟示。

1 英國農(nóng)產(chǎn)品標準發(fā)展的成功經(jīng)驗

1.1 社會認可度高，帶動了農(nóng)產(chǎn)品標準的發(fā)展

英國研究表明，英國37.4%左右的生產(chǎn)率增長歸功于標準；每年GDP增長的28.4%可歸功于標準的實施；標準可推動英國出口增長3.2%。標準對經(jīng)濟的貢獻，也帶動了英國農(nóng)產(chǎn)品標準的發(fā)展[2]。英國農(nóng)產(chǎn)品標準以市場為導向，常見水果、蔬菜類產(chǎn)品皆有市場標準與之對應，因此獲得較高的社會認可度。英國現(xiàn)有標準37000個，英國標準在線還提供63000種現(xiàn)行或標準草案，其中與農(nóng)產(chǎn)品秘切相關(guān)的標準也很多。另外，還有直接引用歐盟或聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的農(nóng)產(chǎn)品標準。如《聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委會員標準FFV-15，黃瓜（2017版）》（UNECE STANDARD FFV-15，concerning the marketing and commercial quality control of CUCUMBERS，2017 EDITION）、《聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會生菜、卷葉萵苣和闊葉萵苣市場和商業(yè)質(zhì)量控制標準FFV-22，

2017》、《UNECE Standard FFV-37，Watermelons 2017 EDITION》等果蔬類農(nóng)產(chǎn)品標準?，F(xiàn)有與蔬菜有關(guān)的標準有520多項；與水果有關(guān)的標準有135項；與禽蛋有關(guān)的標準17項[3]。英國歷來重視農(nóng)產(chǎn)品標準的建設工作，認為標準既可在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮無形作用，也對國家的宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟影響巨大；還認為標準提高了英國的生產(chǎn)力，提高了企業(yè)的績效，推動了創(chuàng)新，并很好地支撐英國經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易。

1.2 高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品標準，既獲得消費者信任，也降低了英國農(nóng)產(chǎn)品的損耗

英國農(nóng)產(chǎn)品標準普及率比較高，有效地減少了農(nóng)產(chǎn)品的損耗。以農(nóng)產(chǎn)品終端銷售環(huán)節(jié)包裝標準為例：90%以上以葉為主的蔬菜、85%以上的塊莖類蔬菜、80%以上以果實為主的蔬菜、90%以上的水果皆有與之對應的包裝標準[4]。即使沒有標準化包裝的果蔬，也大部分進行綁扎類的簡易包裝；即使像蔥、蒜苗、香菜等用量較小的調(diào)味類的蔬菜也進行了捆扎類的包裝。英國農(nóng)產(chǎn)品的包裝標準的高質(zhì)量，還體現(xiàn)在對包裝物的印刷內(nèi)容的要求上。以常見的雞蛋為例，每只雞蛋殼都印有獅子形狀標志、等級及最佳食用日期。獅子標志代表英國的獅牌資格認證，是指1998年以來唯一被英國以及歐盟食品安全局認可的蛋類質(zhì)量認證標志，有超過85%的歐洲雞蛋在進入英國市場時都接受了獅牌的認證標志[5]，其標準包括強制性雞場免疫措施、對雞蛋質(zhì)量的跟蹤性調(diào)查等，向消費者表明出售的雞蛋是嚴格按照食品安全的最高標準生產(chǎn)出來的。整盒的雞蛋外包裝，也要求印陳列日期和最佳食用日期；若在超市售賣，還有每家超市的商標與聯(lián)系信息、認證標志、保存方式、營養(yǎng)成分、條碼信息等。農(nóng)產(chǎn)品標準的相關(guān)信息也會印于外包裝袋上，以方便消費者的選擇。以一袋在英國ALDI超市購買蘋果為例，標準主體的6個部分皆出現(xiàn)于外包裝袋上，即產(chǎn)品定義為“BRITISH BRAEBURN APPLES”；產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定為“Class 1”；產(chǎn)品尺寸的規(guī)定為“Weight/Size:63～68mm”；公差的規(guī)定“5mm”，符合標準Class 1，少于10%的規(guī)定；產(chǎn)品描述“6 Fruits”；標識的規(guī)定為“Grower:A Jackson;Produce of:Herefordshire,UK;Variety:Braeburn”。并且這些標準規(guī)定的信息在外包裝上很容易顯示出來，既能使消費者一目了然產(chǎn)品的基本信息，又方便消費者選擇農(nóng)產(chǎn)品，減少了消費者選擇農(nóng)產(chǎn)品的翻揀次數(shù)，自然也相應地降低了農(nóng)產(chǎn)品的損耗。雖然英國農(nóng)產(chǎn)品標準損耗要求控制在2%以下，但是由于嚴格的包裝標準，英國農(nóng)產(chǎn)品實際損耗低于1%。

1.3 重視標準建設，農(nóng)產(chǎn)品標準更新速度快

雖然農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準工作組聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（歐洲經(jīng)委會）出臺的標準提供給歐盟各國政府、生產(chǎn)者、貿(mào)易商、進出口商和其他國際組織使用，這些標準涵蓋了大部分的農(nóng)產(chǎn)品，包括新鮮水果和蔬菜、干制農(nóng)產(chǎn)品、肉類、切花、雞蛋和蛋制品等，但是各國還可以根據(jù)這些標準制定本國的其他農(nóng)產(chǎn)品的特定標準。英國很重視農(nóng)產(chǎn)品標準，標準制定的目的很明確，英國農(nóng)產(chǎn)品標準既包括歐洲經(jīng)委會出臺的農(nóng)產(chǎn)品標準，也包括英國出臺的特定農(nóng)產(chǎn)品標準。標準的目的是確保提供給消費者的新鮮產(chǎn)品有準確的標簽，質(zhì)量可以被消費者接受，確保不合格的產(chǎn)品不能進入市場。英國農(nóng)產(chǎn)品市場標準是歐盟市場規(guī)則的一部分，適用于整個供應鏈，從最早的包裝、運輸、配送到超市或零售網(wǎng)點。歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場標準適用于英國農(nóng)產(chǎn)品，其標準涵蓋農(nóng)產(chǎn)品的供應鏈的所有受監(jiān)管的農(nóng)戶或農(nóng)場、服務商、零售商，皆要對農(nóng)產(chǎn)品負法律責任。無論是散裝或預包裝的農(nóng)產(chǎn)品，都要符合相關(guān)特定或通用市場標準的要求。根據(jù)標準要求，零售商如以不符合歐盟市場規(guī)則的方式展示、出售、交付或推銷農(nóng)產(chǎn)品，要負法律責任。例如，現(xiàn)在英國果蔬農(nóng)產(chǎn)品的特定標準已從原來的36個減少到10個：10個標準的農(nóng)產(chǎn)品標準是柑橘類水果、蘋果、獼猴桃、生菜（卷葉和闊葉萵苣類）、桃子和油桃、梨、草莓、甜椒、葡萄和番茄；而杏子、櫻桃、鱷梨、茄子、菊苣、菠菜、西瓜等22個產(chǎn)品不用再符合特定標 準[6]。以《UNECE STANDARD FF-58 LEAFY VEGETABLES 2017 EDITION》(《歐洲經(jīng)委會標準FFV－58綠葉蔬菜》)為例，標準經(jīng)過3次更新，標準最早是2010年版，2012年又修訂，然后最新為2017年版。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品標準的使用對象明確，企業(yè)認可度高

英國適用的農(nóng)產(chǎn)品標準明確說明使用對象，其包括進口商、包裝加工商（或種植者）、經(jīng)銷商、批發(fā)商、零售商等。其專門機構(gòu)英國食品標準局（Food Standards Agency）為農(nóng)產(chǎn)品標準使用對象提供指導服務。如針對包裝和標識，食品標準局可以提供業(yè)務指導，防止錯誤標記或誤導食物描述。對于包裝，它要求必須是：使用不會成為包裝和包裝污染源的材料；存放包裝材料不會受到污染；避免農(nóng)產(chǎn)品污染的方式包裝和包裝農(nóng)產(chǎn)品；確保任何容器清潔且沒有損壞；保持包裝或包裝材料清潔[7]。

根據(jù)調(diào)查英國企業(yè)標準使用情況表明，50%的受訪者表示，通過知識的傳播，標準鼓勵了創(chuàng)新；70%的受訪者表示，標準有助于通過提高供應商產(chǎn)品和服務的質(zhì)量；84%的企業(yè)表示，標準提高了聲譽；89%的受訪者表示，標準有助于優(yōu)化法規(guī)，例如健康和安全法規(guī)。對英國企業(yè)決策者的調(diào)查表明，54%的受訪者表示可以通過標準獲取技術(shù)信息，84%的受訪者表示使用標準提高了聲譽，70%的受訪者表示標準可以提高產(chǎn)品質(zhì)量[8]。

2 中英農(nóng)產(chǎn)品標準化發(fā)展的比較與差距分析

2.1 我國標準對經(jīng)濟貢獻小，農(nóng)產(chǎn)品標準建設相對滯后

標準不但是產(chǎn)品發(fā)展的基礎，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分；標準還是科技傳播和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和媒介，更是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)和優(yōu)化升級的重要工具。但是，中國在標準化建設上存在明顯不足，我國標準對經(jīng)濟的貢獻率較低。調(diào)查表明，十年前我國標準對GDP增長的年度貢獻率為0.79%；即使現(xiàn)在，我國標準化對經(jīng)濟的貢獻率也僅有7.88%，遠遠低于英國的28.4%，約為英國的四分之一，提升空間巨大；也低于德國的27%和法國的23%。據(jù)不完全統(tǒng)計，在農(nóng)產(chǎn)品標準中，英國應用的各類與蔬菜有關(guān)的標準約522項；與水果有關(guān)的標準135項；與禽蛋有關(guān)的標準17項[9]。而根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會冷鏈物流專業(yè)委員會和全國物流標準化技術(shù)委員會冷鏈物流分技術(shù)委員會發(fā)布的《中國冷鏈物流標準目錄手冊（2019）》顯示，我國果蔬農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的標準不超過190項，其中有水果標準約40項；蔬菜標準約51項；農(nóng)產(chǎn)品標準總數(shù)只有英國的12%左右[10]。由此可以看出，我國農(nóng)產(chǎn)品標準數(shù)量少，標準建設也比較滯后。

2.2 我國農(nóng)產(chǎn)品標準普及率低，導致?lián)p耗高

相對于英國80%以上的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品都有標準與之對應的現(xiàn)狀，并進行袋裝化包裝。我國果蔬類農(nóng)產(chǎn)品袋裝化包裝不足10%，即使少部分農(nóng)產(chǎn)品有袋裝化包裝，也沒有明確的包裝標準。英國針對果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，尤其是綠葉蔬菜，包裝要求更是嚴格，并有明確的規(guī)定。每種產(chǎn)品標準的第五部分之第二項，單獨列出“B Packing”，明確要求：產(chǎn)品必須以適當?shù)姆绞桨b；包裝材料也必須是清潔的，避免對產(chǎn)品造成任何外部或內(nèi)部損壞；印刷或標簽必須使用無毒油墨或膠水；包裝上沒有任何異物等要求。反觀中國少部分包裝的果蔬農(nóng)產(chǎn)品，僅僅起保鮮或保護作用，其包裝上主要印制企業(yè)信息和二維碼或條碼等少量信息。以超市銷售為例，中國90%以上果蔬類產(chǎn)品是散裝的，導致消費者翻揀產(chǎn)品次數(shù)增多，加之沒有外包裝，更是增加了農(nóng)產(chǎn)品的損耗，甚至高達30%的損耗率。而英國農(nóng)產(chǎn)品包裝化普及率高，使農(nóng)產(chǎn)品損耗或腐敗率很低，甚至低于2%。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品標準交叉多，更新速度慢

英國農(nóng)產(chǎn)品標準主要是面對市場和商業(yè)的，每種農(nóng)產(chǎn)品只有一個標準。如黃瓜的標準是《UNECE STANDARD FFV-15 CUCUMBERS（2017 EDI?TION）》這個標準是面向黃瓜的全供應鏈的生產(chǎn)商、物流服務商、終端銷售的超市等所有環(huán)節(jié)都要采用的標準；西瓜的標準是《UNECE STANDARD FFV-37 Watermelons（2017 EDITION）》。而中國農(nóng)產(chǎn)品標準針對一種產(chǎn)品出臺了很多標準，以黃瓜為例，其相關(guān)標準有10多個：與黃瓜直接相關(guān)的標準有4個，即《黃瓜貯藏和冷藏運輸，GB/T 18518-2001》《黃瓜流通規(guī)范，SB/T 10572-2010》《無公害食品黃瓜，NY 5074-2002》《無公害食品黃瓜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，NY/T 5075-2002》；而在其它標準中明確表明適用“黃瓜”的標準還有9個，即《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場，GB/T 19220-2003》《農(nóng)副產(chǎn)品綠色零售市場，GB/T 19221-2003》《超市銷售生鮮農(nóng)產(chǎn)品基本要求，GB/T 22502-2008》《新鮮蔬菜貯藏與運輸準則，GB/T 26432-2010》《水果和蔬菜氣調(diào)貯藏技術(shù)規(guī)范，GB/T 23244-2009》《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求果蔬，GB/T 29373-2012》《新鮮水果、蔬菜包裝和冷鏈運輸通用操作規(guī)程，GB/T 33129-2016》《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范，GB/T 19575-2004》《鮮食果蔬城市配送中心服務規(guī)范，GB/T 35105-2017》。對比可以看出，我國黃瓜的標準只針對黃瓜全供應鏈的其中一個環(huán)節(jié)，因此造成中國農(nóng)產(chǎn)品標準交叉比較多，標準執(zhí)行難度較高，并且在這13個黃瓜相關(guān)標準中，最早標準是2001年的，最新標準是2016年，相差了16年；而目前英國農(nóng)產(chǎn)品果蔬采用的標準90%是2017年版的，其標準的更新速度比中國快很多。

2.4 我國農(nóng)產(chǎn)品標準使用對象不明確，市場認可度不高

英國農(nóng)產(chǎn)品不但明確了標準的使用對象，如主要是適用該農(nóng)產(chǎn)品全供應鏈的所用商家；不同的產(chǎn)品有不同的市場標準與之一一對應。英國的農(nóng)產(chǎn)品標準分為兩種，一種特定的市場標準（SMS），適用于桃、梨、草莓、甜椒、葡萄等10種新鮮農(nóng)產(chǎn)品；另一種是一般市場標準（GMS），適用于大多數(shù)其他新鮮水果、蔬菜、堅果和草藥等農(nóng)產(chǎn)品。而我國的農(nóng)產(chǎn)品標準中并沒有明確標準的使用對象，僅僅是說明標準的“范圍”，以《大蒜等級規(guī)格，NY/T 1791-2009》為例，在標準主體的第一部分，范圍是“本標準規(guī)定了大蒜的術(shù)語和定義、要求、抽樣、包裝等”適用于“干燥大蒜的分等分級”，而不是明確標準的服務對象；《茄果類蔬菜貯藏保鮮技術(shù)規(guī)程,NY/T 1203-2006》，亦是如此。另外，相對于英國89%的企業(yè)認為標準對企業(yè)有好處，70%的企業(yè)認為標準有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量。我國農(nóng)產(chǎn)品標準發(fā)展仍處于試點階段，以冷鏈農(nóng)產(chǎn)品為例，如2017年公布285家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化試點企業(yè)名單，標準市場認可度比較低。

3 英國農(nóng)產(chǎn)品標準化的啟示

3.1 出臺農(nóng)產(chǎn)品標準化發(fā)展的扶持政策，合理化布局農(nóng)產(chǎn)品標準

通過對比中英農(nóng)產(chǎn)品標準的數(shù)量和質(zhì)量可以看出，雖然我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但是農(nóng)產(chǎn)品標準覆蓋范圍小，標準的應用范圍也比較小。因此，要借鑒英國經(jīng)驗，加快農(nóng)產(chǎn)品標準發(fā)展步伐；圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品層次、增加農(nóng)產(chǎn)品覆蓋面，高起點建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準化體系；積極開展農(nóng)產(chǎn)品標準化試點示范，促進標準化與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步；分門別類出臺具體的國家和地方政府農(nóng)產(chǎn)品標準制定的資金扶持政策，加快農(nóng)產(chǎn)品標準的制定速度；還可以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為優(yōu)先考慮因素，合理加快布局農(nóng)產(chǎn)品標準；加快我國農(nóng)產(chǎn)品標準化發(fā)展，從而為提高我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量服務。

3.2 加快農(nóng)產(chǎn)品標準的更新速度，力爭實現(xiàn)“一品一標”

我國國家標準化管理委員會在《標準化事業(yè)發(fā)展“十二”規(guī)劃》中就明確要求，加快標準修制步伐，國家標準標齡由原來10.2年縮減至5年；修制訂周期縮短至3年[11]。要加快農(nóng)產(chǎn)品標準的更新速度，就要切實實行強制性國家標準和推薦標準相結(jié)合的標準化發(fā)展戰(zhàn)略，支持行業(yè)企業(yè)高?？蒲袡C構(gòu)聯(lián)合，充分利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定標準；還要支持企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機構(gòu)、企業(yè)高等學校組成聯(lián)盟，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，共同研制農(nóng)產(chǎn)品標準。從而加快農(nóng)產(chǎn)品標準的更新和制定速度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品標準審批流程，明確標準審查時各個環(huán)節(jié)的時限要求，有效銜接農(nóng)產(chǎn)品標準的技術(shù)審查、審批發(fā)布和出版各項工作，提高標準審查審批效率。并逐步實現(xiàn)一種農(nóng)產(chǎn)品只有一個標準的“一品一標”的目標，面向市場消費環(huán)節(jié)為主的農(nóng)產(chǎn)品標準。

3.3 明確農(nóng)產(chǎn)品標準的服務對象，提高市場認可度

農(nóng)產(chǎn)品標準的服務對象既可以是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，也可以是終端消費者，還可以是流通環(huán)節(jié)中的各個中間商，如農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)、商超企業(yè)等。只有逐漸完善農(nóng)產(chǎn)品標準的統(tǒng)一管理與分工負責相結(jié)合的標準經(jīng)管理體系， 科學界定不同主體在標準化工作中的職責，才能更好地增強標準化發(fā)展質(zhì)量和活力。因此，在新出臺標準中要明確界定農(nóng)產(chǎn)品標準的服務對象和應用范圍，從而使農(nóng)產(chǎn)品標準執(zhí)行更加清晰、明白，提高農(nóng)產(chǎn)品全供應鏈各個主體對農(nóng)產(chǎn)品標準的認可度，提高市場占有率。