杭州市機動車服務(wù)管理局 何 軍，張 懋，林文沁

隨著我國汽車工業(yè)的不斷發(fā)展，城市大氣污染已由煤煙型轉(zhuǎn)化為煤煙和機動車排氣混合型，其中機動車排氣污染占主導(dǎo)地位，研究顯示，機動車排氣對城市大氣污染的分擔(dān)率高達20%～60%。2016年以來，城市霧霾天氣頻繁發(fā)生，空氣環(huán)境質(zhì)量惡劣，統(tǒng)計資料顯示，杭州市空氣質(zhì)量不合格的天數(shù)，2016年為105天，2017年為94天，2018年為96天，這嚴重影響了人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平。國外經(jīng)驗表明，實施在用機動車檢驗與維修（I/M）制度（以下簡稱I/M制度）是一項行之有效的在用機動車尾氣排放治理措施。

I/M制度中，I即機動車排放檢驗，M即機動車排氣治理維護。I/M制度是指通過對在用機動車的檢測確定其尾氣排放污染嚴重的原因（I），然后有針對性地采取維護措施（M），使在用機動車最大限度地發(fā)揮自身的尾氣排放凈化潛力，是實現(xiàn)在用機動車達到自身最佳尾氣排放凈化水平的重要途徑，也是控制汽車排氣污染、治理城市大氣污染的重要手段。

1 杭州市I/M制度建設(shè)概況

杭州市機動車服務(wù)管理局（以下簡稱“杭州市車管局”）一直以來十分重視機動車維修行業(yè)“綠水青山”建設(shè)，配合生態(tài)環(huán)境部門開展了包括I/M制度建設(shè)在內(nèi)的多項機動車維修行業(yè)環(huán)保重點工作。I/M制度建設(shè)伊始，杭州市車管局便積極配合生態(tài)環(huán)境部門開展各項工作，先后聽取多家機動車維修企業(yè)的意見和建議，學(xué)習(xí)借鑒其他城市的優(yōu)秀做法和先進經(jīng)驗，結(jié)合杭州實際，杭州市交通運輸局聯(lián)合杭州市生態(tài)環(huán)境、公安等部門共同起草并聯(lián)合印發(fā)了《杭州市在用機動車檢驗與維修（I/M）制度建設(shè)實施方案》，初步明確了試點工作目標(biāo)、實施步驟和M站認定標(biāo)準。2018年7月，杭州市車管局為首批10家M站授牌，標(biāo)志著杭州市正式實施I/M制度。

根據(jù)《杭州市在用機動車檢驗與維修（I/M）制度建設(shè)實施方案》要求，杭州市車管局進一步強化行業(yè)自律，充分發(fā)揮杭州市汽車維修行業(yè)聯(lián)合會的作用，對接環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，加強對I站和M站建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)及能力評估，2個協(xié)會聯(lián)合發(fā)文《杭州市在用機動車檢驗與維修（I/M）制度建設(shè)實施細則》及《杭州市在用機動車檢驗與維修（I/M）制度I、M站退出機制》，明確I站和M站的認定標(biāo)準、申請流程及退出機制。目前，杭州市已完成57家M站的認定工作。

2 主要做法

在I/M制度建設(shè)實施過程中，杭州市車管局主動對接生態(tài)環(huán)境和公安部門，多次召開聯(lián)席會議，討論研究I/M制度的實施辦法，具體工作中重點抓好“一個平臺，五個機制”的建設(shè)和落地?！耙粋€平臺”即汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)平臺；“五個機制”即聯(lián)合工作機制、聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制、社會協(xié)同治理機制、數(shù)據(jù)共享機制、寬進嚴出機制。

（1）完善“一個平臺”。就是對現(xiàn)有汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)平臺進行升級完善，增加車輛檢測數(shù)據(jù)查詢和與公安、生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)接口，建立了跨部門數(shù)據(jù)交互機制，實現(xiàn)對機動車尾氣排放檢測與維護的信息化監(jiān)管。

（2）建立“聯(lián)合工作機制”。杭州市車管局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門成立工作組。工作組聯(lián)合開展宣傳、培訓(xùn)和調(diào)研工作，合力解決I/M制度實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題，并結(jié)合杭州實際制定了該制度實施的程序和步驟。

（3）建立“聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制”。在杭州市級層面建立聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機制，由生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修。根據(jù)《杭州市在用機動車檢驗與維修（I/M）制度建設(shè)實施方案》：一是由生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)I站（環(huán)保檢測站）建設(shè)，規(guī)范檢測作業(yè)，確定造成機動車尾氣排放超標(biāo)原因，防止檢測造假。二是由交通運輸部門負責(zé)M站（機動車維修企業(yè)）建設(shè)，加強對機動車維修企業(yè)維修作業(yè)的監(jiān)管。三是由生態(tài)環(huán)境部門和公安交管部門聯(lián)合加強對上路行駛機動車尾氣排放的檢測，督促涉嫌尾氣排放超標(biāo)車輛在規(guī)定時間內(nèi)檢測和維修。

（4）建立“社會協(xié)同治理機制”。在交通運輸、生態(tài)環(huán)境和公安三部門聯(lián)合監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。由杭州市汽車維修行業(yè)聯(lián)合會和杭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同制定I站和M站的建設(shè)技術(shù)規(guī)范，明確準入標(biāo)準和退出機制，構(gòu)建機動車排放檢驗與維修的閉環(huán)管理。

（5）建立“數(shù)據(jù)共享機制”。在完善汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，同生態(tài)環(huán)境部門的機動車排氣污染管理信息系統(tǒng)及公安交管部門的機動車檢驗查驗監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，構(gòu)建了機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，對機動車排放檢驗機構(gòu)、機動車維修企業(yè)和運輸企業(yè)實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。

（6）建立“寬進嚴出機制”。積極鼓勵符合準入條件的機動車維修企業(yè)申請M站，并著重加強事中事后監(jiān)管，制定《杭州市在用機動車檢驗與維修（I/M）制度I、M站退出機制》，對是否虛假維修、是否作業(yè)規(guī)范進行重點監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，堅決予以處罰并清退。

3 存在的主要問題

I/M制度在我國推行已有近20年的時間，但收效甚微，其中有主觀因素，也有客觀因素。杭州市在推進I/M制度建設(shè)的過程中也遇到了各種各樣的問題，一定程度上影響了整體工作進度，概括起來主要是以下3個方面。

（1）上位法缺失。I/M制度核心內(nèi)容是維護。盡管杭州市一貫重視完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，并于2016年頒布實施《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，其中第十八條明確規(guī)定“承擔(dān)機動車排氣污染控制系統(tǒng)維修的單位應(yīng)當(dāng)具備二類以上維修企業(yè)資質(zhì)，且應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)報送車輛排氣污染控制系統(tǒng)維修信息”。但從大范圍來看，《大氣污染防治法》并沒有明確排放不達標(biāo)車輛是否要到M站進行維修，造成了各地區(qū)在具體實施上標(biāo)準不一。因此，上位法缺失是造成此項工作開展困難的重要原因。

（2）企業(yè)ERP系統(tǒng)不兼容。杭州市I/M制度以汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)為依托，企業(yè)不需要在原有基礎(chǔ)上增加新設(shè)備和新系統(tǒng)，只需要在日常上傳的維修信息中添加一欄與實際維修車輛環(huán)保檢測報告相符的24位“檢測報告編碼”作為車輛規(guī)范維修的憑證。在系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接與調(diào)試過程中，大部分4S店反映由于上傳“檢測報告編碼”涉及現(xiàn)有ERP系統(tǒng)的升級改造，而ERP系統(tǒng)為主機廠統(tǒng)一授權(quán)使用，單店經(jīng)銷商無法自行修改，升級改造需要報主機廠批準后才能開展，導(dǎo)致大部分申報M站的4S店無法完成系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)調(diào)試而拖慢了整體進度。

（3）公眾認識不到位。公眾對尾氣排放超標(biāo)機動車的送修主動性不夠、積極性不高，整體來看目前的消費市場尚不成熟。試點工作期間，大約只有不到100輛尾氣排放超標(biāo)車輛去M站維修。企業(yè)布點少、服務(wù)范圍窄也是其中原因，但根本原因是公眾認識不到位，加上長期以來非法中介、虛假維護等行業(yè)亂象，嚴重弱化了正常市場的形成。

4 下一步工作

為全面推進杭州市I/M制度建設(shè)，有效降低因機動車尾氣超標(biāo)排放而導(dǎo)致的大氣環(huán)境污染，打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，杭州市車管局將多措并舉，不斷豐富完善I/M制度建設(shè)實施的“天時地利人和”。

（1）完善制度實施法律依據(jù)。進一步加強與生態(tài)環(huán)境部門溝通聯(lián)系，通過生態(tài)環(huán)境部門積極向上級部門反映上位法缺失問題，加快對《大氣污染防治法》有關(guān)條款的解讀，明確I/M制度的法律依據(jù)；修訂機動車排氣污染防治條例等，增加有關(guān)實施I/M制度的相應(yīng)條款等，從根本上解決制約I/M制度有效實施的政策原因。

（2）擴大制度實施輻射范圍。一方面積極向上級部門反映企業(yè)ERP系統(tǒng)無法完成升級改造的問題，由上級部門和主機廠溝通尋求合適的解決方案，進一步完善杭州市M站服務(wù)品牌種類。另一方面，指導(dǎo)杭州市汽車維修行業(yè)聯(lián)合會做好后續(xù)M站審核認定工作，根據(jù)全市I站分布情況，做好M站分布總體規(guī)劃，確保每家I站附近有1家～2家M站，擴大M站服務(wù)范圍。

（3）加大制度實施宣傳力度。一是繼續(xù)結(jié)合杭州市機動車維修業(yè)“陽光維修進社區(qū)”“誠信汽配進企業(yè)”等特色服務(wù)活動，深入宣傳推廣I/M制度實施對保護大氣環(huán)境，減少尾氣排放污染的重要意義和實際作用。二是加強I站對尾氣排放不達標(biāo)車輛車主的引導(dǎo)與宣傳，做好《杭州市大氣污染防治規(guī)定》等規(guī)范性文件的宣貫，提升公眾對I/M制度的認知度。三是對業(yè)務(wù)主管部門人員、機動車檢驗機構(gòu)人員、機動車維修企業(yè)從業(yè)人員開展分批次的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力和水平。四是對經(jīng)M站維修后車輛的復(fù)檢提供相關(guān)政策，可采取由I站提供專用復(fù)檢通道，M站提供工時優(yōu)惠券等形式，既節(jié)省車主等待時間，又節(jié)省車主維修成本。

（4）繼續(xù)加強事中事后監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式，依托三部門信息化系統(tǒng)，加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，全力清除各類行業(yè)亂象，構(gòu)建公開、公平、公正、有序、健康的行業(yè)市場。同時圍繞便民要求，簡化工作流程，確保尾氣排放檢驗不合格機動車維修治理取得實效。

I/M制度“杭州模式”是全國首個基于汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)的信息化I/M制度，也是全國首個由交通運輸、生態(tài)環(huán)境、公安等三部門聯(lián)合推動的I/M制度，依托企業(yè)現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，充分整合企業(yè)優(yōu)勢資源，不給企業(yè)增加負擔(dān)，是杭州市機動車維修行業(yè)“綠水青山”建設(shè)的重要組成部分。杭州市車管局將繼續(xù)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、公安等部門深入開展I/M制度“杭州模式”建設(shè)，不斷提升人民群眾美好汽車生活品質(zhì)。