魏振英

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的制度建設(shè)亦進(jìn)入新的發(fā)展階段。2014 年10 月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確提出 “制度治黨” 這一命題，強(qiáng)調(diào)要 “扎緊制度籠子”。制度治黨是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中探索出來(lái)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是黨的制度建設(shè)發(fā)展的歷史必然與邏輯必然。

全面加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的時(shí)代必然性

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。新時(shí)代，只有全面加強(qiáng)黨在制度方面的建設(shè)，才能使黨經(jīng)得起時(shí)代考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福。

全面加強(qiáng)制度建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨如何應(yīng)對(duì)執(zhí)政道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？如何解決黨內(nèi)存在的一些突出問(wèn)題？

勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槲覀凕h具有刀刃向內(nèi)的自我革命精神和極強(qiáng)的自我修復(fù)能力，能夠做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，所以面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，能夠無(wú)所畏懼；面對(duì)挑戰(zhàn)，能夠從容應(yīng)對(duì)。因?yàn)槲覀凕h從嚴(yán)管黨治黨，所以反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，營(yíng)造了良好的政治生態(tài)。而黨內(nèi)良好政治生態(tài)的固化離不開(kāi)完善的制度，制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的治本之舉。為此，要由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)為制度反腐，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持 “破立并舉”，把堅(jiān)定反腐的 “破” 與完善制度的 “立” 結(jié)合起來(lái)，用制度來(lái)管權(quán)治吏，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

打鐵必須自身硬，中國(guó)共產(chǎn)黨要靠自己的力量保證長(zhǎng)期執(zhí)政，成為有戰(zhàn)斗力的先進(jìn)馬克思主義政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨要通過(guò)制度的完善來(lái)推進(jìn)各方面的建設(shè)（而絕對(duì)不能停留在 “小修小補(bǔ)”、哪疼治哪兒的階段），以應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)偉大奮斗目標(biāo)。

全面加強(qiáng)制度建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保證。至今，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過(guò)了近百年的光輝歷程。對(duì)于一個(gè)百年大黨來(lái)說(shuō)，面對(duì)新局面、新形勢(shì)，革命與建設(shè)時(shí)期的儲(chǔ)備已經(jīng)不足以支撐其長(zhǎng)期發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)型？如何提高現(xiàn)代政黨的治理能力？必須要依靠制度。制度是政黨治理的核心因子，政黨的現(xiàn)代化更多地體現(xiàn)為政黨制度的力量和治理成效，這是政黨保持長(zhǎng)期執(zhí)政和實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治目標(biāo)的必然要求。只有不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，才能使黨員隊(duì)伍穩(wěn)步壯大、黨員質(zhì)量不斷提高，才能使黨組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、作用得到有效發(fā)揮，才能更好地實(shí)現(xiàn)政黨治理的目標(biāo)。只有突出制度建設(shè)這條主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，才能形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，并轉(zhuǎn)化為治理效能；才能確保黨的建設(shè)方向正確，推動(dòng) “中國(guó)號(hào)” 巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的實(shí)踐理路

就宏觀思路而言，一是思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合。2014 年，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了 “堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合” 這一重大命題，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨靠教育也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，“要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為制度治黨的過(guò)程”。對(duì)此，應(yīng)明確各自重點(diǎn)——思想建黨的重點(diǎn)是加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念；制度治黨的重點(diǎn)是使制度成為硬約束。應(yīng)找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)——在保證正確方向的前提下，積極尋找思想建黨和制度治黨的最佳融合方式，使思想教育以制度化的形式固定下來(lái)。

二是依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)家要依法而治，政黨要依規(guī)而治，依法治國(guó)為依規(guī)治黨提供依托，依規(guī)治黨為依法治國(guó)提供保障。應(yīng)在法治的框架下推進(jìn)黨的制度建設(shè)，提高黨員干部的法律意識(shí)和法治思維；黨員干部應(yīng)自覺(jué)將黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

就微觀實(shí)踐而言，一要推動(dòng)制度體系不斷完善，這是推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)描繪出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的 “圖譜”，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在國(guó)家治理體系的首位，這對(duì)推進(jìn)黨的制度體系的完善具有重要意義。2017 年6 月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，指出要完善以 “1+4” 為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的前提下，以黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊為黨內(nèi)法規(guī)的 “四梁八柱”，不斷補(bǔ)弱項(xiàng)、強(qiáng)監(jiān)管、重實(shí)效。為此，應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)制度，勇于自我革命，使制度更加符合時(shí)代要求。應(yīng)確保制度務(wù)實(shí)管用（制度不在多，而在于精），要突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。應(yīng)注重制度系統(tǒng)的銜接性和互補(bǔ)性；注重實(shí)體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性，把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各領(lǐng)域；注重把黨的建設(shè)與國(guó)家法律結(jié)合起來(lái)，提升法規(guī)制度的整體效應(yīng)，促進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)制黨的有機(jī)統(tǒng)一。

二要推動(dòng)制度執(zhí)行力不斷提高，這是推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的關(guān)鍵。首先，要樹(shù)立制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，抓住 “關(guān)鍵少數(shù)”，這是制度得以有效執(zhí)行的前提條件；其次，要注重執(zhí)行過(guò)程的嚴(yán)格落實(shí)，層層壓實(shí)制度執(zhí)行責(zé)任，強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督，推進(jìn)制度有效執(zhí)行；最后，要建立健全制度激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制、制度執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，科學(xué)反饋制度執(zhí)行的有關(guān)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路和策略，提高制度有效執(zhí)行的力度。

三要加強(qiáng)制度的監(jiān)督制約，這是推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的保障。最嚴(yán)的防護(hù)就是最好的保護(hù)。權(quán)力的濫用往往導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；只有強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，才能提高制度執(zhí)行的透明度和治理效能。近年來(lái)，黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察制度作出頂層設(shè)計(jì)（從中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，到組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)），利用巡視這把 “利劍” 加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約，使巡視工作制度化、常態(tài)化，有效提升黨內(nèi)監(jiān)督制度的效能，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，力爭(zhēng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

四要培育黨內(nèi)制度文化，這是推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的動(dòng)力。良好的黨內(nèi)制度文化能夠?yàn)橹贫纫龑?dǎo)功效的發(fā)揮孕育土壤。制度體系的有效運(yùn)行是制度建設(shè)的關(guān)鍵所在，而制度有效運(yùn)行的前提條件依賴于人們對(duì)它的文化認(rèn)同。黨員干部只有從內(nèi)心深處真正地認(rèn)同黨內(nèi)制度文化（政治文化、法治文化等），才能將這些文化理念、文化思維入腦入心，并轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，才能更加順暢地執(zhí)行制度。 為此，應(yīng)把準(zhǔn)政治文化的 “命脈”，用制度更好地凝心聚力。黨員干部應(yīng)牢固樹(shù)立制度意識(shí)、錘煉黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)思想道德建設(shè)，遵守制度、敬畏制度、自覺(jué)按制度辦事，在實(shí)踐中不斷提高運(yùn)用制度思維和制度方式辦事的能力。