文/馬桔紅 馬小飛 馮潔

一、加強(qiáng)基層應(yīng)急管理的重要性

黨的十九大報告指出，要不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，提升基層治理的現(xiàn)代化水平是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)基層是黨和政府密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵在黨，重心在基層。要從基層群眾需求和基層治理的突出問題出發(fā)，積極探索、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度的創(chuàng)新和能力建設(shè)，充分發(fā)揮基層治理的作用，解決好服務(wù)群眾的“最后一公里”問題[1]。

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的出臺，以及中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)，都充分說明應(yīng)急管理是事關(guān)群眾生命安全的重大工作，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)在整個國家治理體系和治理能力建設(shè)中占據(jù)重要地位。基層應(yīng)急管理是基層治理，也是國家治理的重要內(nèi)容之一，它不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，更關(guān)系到廣大基層群眾的切身利益?；鶎右咔閼?yīng)急防控更是基層公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急管理的一項關(guān)鍵任務(wù)，廣大黨員干部要進(jìn)一步提高政治站位，把基層疫情應(yīng)急防控工作當(dāng)成當(dāng)前和今后基層應(yīng)急管理工作的一件大事來抓，要樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，以求真務(wù)實的作風(fēng)把黨中央決策部署落到實處[2]。

二、基層疫情應(yīng)急防控的短板與不足

基層防控工作既要嚴(yán)格嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)，又要依法科學(xué)有序。目前基層面對新冠肺炎疫情在應(yīng)急防控方面暴露出一些短板和不足：

一是防控工作的方式方法還有待優(yōu)化和創(chuàng)新。有些地方在具體防疫工作中仍存在“一刀切”現(xiàn)象，與當(dāng)?shù)貙嶋H情況結(jié)合不夠緊密，缺乏機(jī)動性和靈活性。一些基層單位和組織防疫專業(yè)知識薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩，防控責(zé)任落實不到位，防控具體要求落實不力。

二是基層疫情防控應(yīng)急管理機(jī)制仍不完善。突發(fā)公共衛(wèi)生事件及疫情防控應(yīng)急預(yù)案編制亟待加強(qiáng)，公共衛(wèi)生及疫情方面的應(yīng)急演練也可謂鳳毛麟角。部分基層單位、組織、村鎮(zhèn)疫情防控預(yù)案體系建設(shè)尚不完善，預(yù)案缺乏針對性和指導(dǎo)性，且操作性不強(qiáng)，以及一些基層單位應(yīng)急預(yù)案編制嚴(yán)重滯后。

三是基層專業(yè)力量不足、專業(yè)能力欠缺。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療力量和服務(wù)能力薄弱，分層分級處理難以實現(xiàn)?；鶎臃雷o(hù)物資儲備意識薄弱，尤其是醫(yī)療防控物資儲備短缺。基層防控不僅人員缺乏，且一線防控人員嚴(yán)重超負(fù)荷工作，導(dǎo)致防控人員的身體和心理壓力較大，更缺乏應(yīng)急處理的專業(yè)能力。

四是基層防控意識不強(qiáng)，防控條件簡陋。社區(qū)、村組流動人員管理困難，基層干部群眾的危機(jī)及防護(hù)意識欠缺，尤其是一些社區(qū)居民和村民的科學(xué)素養(yǎng)、衛(wèi)生素養(yǎng)不高，應(yīng)對疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，缺乏主動性、自覺性和警惕性，極易導(dǎo)致防護(hù)方式不對或走極端等行為。

五是基層防控法治思維欠缺。一些執(zhí)法行為、防控方式簡單粗暴野蠻，缺乏柔性化，也暴露出基層疫情防控中法治思維欠缺、法治辦法不多的弊端。一些造謠傳謠行為、抗拒疫情防護(hù)措施、侮辱謾罵執(zhí)法人員、哄抬物價、制售假冒偽劣防疫商品藥品的違法犯罪行為時有發(fā)生。

三、提升基層疫情應(yīng)急防控能力的對策建議

一是強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新和完善基層疫情應(yīng)急防控舉措。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險意識，堅決貫徹預(yù)防為主的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、企業(yè)等基層單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，完善預(yù)案體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化預(yù)案內(nèi)容、明確疫情防控工作職責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案“橫向到邊、縱向到底”工作的落實，強(qiáng)化公共衛(wèi)生及疫情應(yīng)急演練；建立健全疫情防控監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)明各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦主體責(zé)任、嚴(yán)明有關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)明公職人員和黨員干部的直接責(zé)任，形成全方位的疫情防控監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，切實抓緊抓實基層疫情應(yīng)急防控責(zé)任落實，抓好農(nóng)民復(fù)耕復(fù)農(nóng)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點工作和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督；強(qiáng)化分級分類防控機(jī)制，重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，公共衛(wèi)生風(fēng)險研判、評估、決策和防控協(xié)同機(jī)制等體制機(jī)制建設(shè)[3]。

二是優(yōu)化工作方式，提高基層疫情應(yīng)急防控工作效率。要理順權(quán)責(zé)關(guān)系、協(xié)同多元領(lǐng)域、加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)控，落實疫情應(yīng)急防控工作責(zé)任，堅決防止官僚主義和形式主義作風(fēng)。要堅持防疫一體化原則，充分發(fā)揮防疫指揮部門的作用，對各部門統(tǒng)一政令、統(tǒng)一管理、合理分工，打破部門間的壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。通過政府配置、社會捐贈、市場采購、機(jī)關(guān)征集、社會動員等方式，多渠道籌措物資，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、專門配送，解決防護(hù)物資和生活物資短缺的問題。通過抽調(diào)機(jī)關(guān)干部、組建社會志愿者、下派專門人員等方式，科學(xué)調(diào)配人力，充實到防控一線，解決一線防控人員緊缺、超負(fù)荷工作等實際問題。減少不必要的督查調(diào)研、重復(fù)性摸排統(tǒng)計工作，減少不必要的現(xiàn)場會議和文件報送，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑、規(guī)范填報流程，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人臉識別等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)實時動態(tài)錄入?yún)R總和精確識別，減少“人海戰(zhàn)術(shù)”的登記填報，避免重復(fù)勞動，使基層干部有更多的時間和精力投身防控一線，提高應(yīng)急防控工作的效率。

三是實行精準(zhǔn)防控，提高基層疫情應(yīng)急防控的精細(xì)化水平。深入精準(zhǔn)治理，提高治理能力，把“防輸入、防輸出、防擴(kuò)散”的疫情防控責(zé)任落細(xì)、落小、落實。針對不同區(qū)域、不同單位、不同行業(yè)的情況，完善差異化防控措施。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共區(qū)域清掃保潔力度、垃圾清運(yùn)力度。嚴(yán)格垃圾分類制度，指定生活垃圾堆積點并定期全面徹底排查和消毒，設(shè)置廢棄防護(hù)用品專用收集箱，進(jìn)行集中收集和處置等。嚴(yán)格落實消殺制度、加大監(jiān)管力度，對城鄉(xiāng)公共道路、公共交通工具、公共設(shè)施等進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)格的消毒防護(hù)，使現(xiàn)有公共資源的防護(hù)效能達(dá)到最大化。要科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)分類、審慎核實，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民復(fù)耕復(fù)農(nóng)，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)格依法查處店外占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點等違法行為，強(qiáng)化落實“門前三包”責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村組和城市社區(qū)、居民小區(qū)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格人員流動管控舉措，推廣智能化進(jìn)出憑證、電子健康碼應(yīng)用等，積極探索村組管理、社區(qū)管理及物業(yè)管理智能化新模式。

四是堅持以人為本，形成基層疫情應(yīng)急防控合力。基層黨組織和廣大黨員要始終堅持“不忘初心、牢記使命”的理想信念，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒帶頭作用。要深入群眾、動員群眾、組織群眾，發(fā)揮群眾的自治作用，既關(guān)心社會公眾日常生活，滿足疫情期間群眾日常生活必需品的供應(yīng)，更要關(guān)注群眾心理健康，對疫情引發(fā)的負(fù)面情緒、心理恐慌要進(jìn)行及時的心理疏導(dǎo)，提高公眾應(yīng)對突發(fā)事件的主動性和自覺性。既要關(guān)心奮戰(zhàn)在疫情防控一線工作人員的身體健康和心理健康，多肯定鼓勵、多幫助其解決家庭和生活中的實際困難，也要關(guān)心基層干部成長，在疫情防控阻擊戰(zhàn)一線考察識別干部，并大膽提拔使用表現(xiàn)突出、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀干部。要重視基層社會組織和社會工作者隊伍的有效培育，鼓勵基層與社會力量的合理對接，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、多元共治的基層疫情應(yīng)急防控合力。

五是加強(qiáng)科普宣傳教育，筑牢基層疫情應(yīng)急防控的宣傳防線?？破招麄鹘逃ぷ饕c疫情應(yīng)急防控工作同部署、同落實、同保障。要創(chuàng)新方式、拓寬渠道，加強(qiáng)基層防疫科普宣傳。通過一系列基層群眾能夠看得到、聽得懂、記得住的途徑和方法，讓防疫宣教廣泛覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)和重點場所。各社區(qū)、街道要充分利用網(wǎng)格化，打造網(wǎng)格化防疫宣傳格局，全領(lǐng)域、全方位、進(jìn)行防疫宣教。充分運(yùn)用微博、微信等新媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立防疫信息共享平臺，讓不同媒體、不同平臺的宣教材料實現(xiàn)實時共享，筑牢基層疫情應(yīng)急防控的宣傳防線[4]。

六是堅持依法防控、依法治理，為基層疫情應(yīng)急防控提供強(qiáng)有力的法制保障。健全和完善基層疫情應(yīng)急依法防控體系，不斷完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域及疫情應(yīng)急防控法律法規(guī)建設(shè)，明確執(zhí)法依據(jù)、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)、規(guī)范行政執(zhí)法行為，對妨害疫情防控的違法犯罪行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和查處。成立相關(guān)法律服務(wù)團(tuán)隊，為基層政府防控疫情和依法處置相關(guān)事件提供法律服務(wù)和法律建議，為受疫情影響產(chǎn)生相關(guān)法律問題的企業(yè)和社會公眾提供法律咨詢和法律援助。積極開展疫情防控法律法規(guī)知識的宣傳與解答，積極參與輿情引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾不信謠、不傳謠、不造謠，為防控疫情營造良好的法治氛圍，齊心協(xié)力打贏這場疫情攻堅戰(zhàn)。