魏秀芳 寧夏固原市西吉縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心

水利水電建設(shè)過程中，需要加強(qiáng)現(xiàn)場管理與安全控制工作，當(dāng)前我國施工企業(yè)對安全問題缺乏足夠重視和關(guān)注，施工企業(yè)管理水平有待加強(qiáng)和提升。在這種條件下，施工單位要建立完整的制度體系，加大工程管理控制力度，注重工作人員安全意識和責(zé)任能力的培養(yǎng)，營造健康穩(wěn)定的用水環(huán)境和建設(shè)空間，加快實(shí)現(xiàn)水利水電工程順利建設(shè)的目標(biāo)及要求。

一、水利水電工程建設(shè)安全管理的特點(diǎn)

所謂的水利水電工程建設(shè)是依據(jù)設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)理等單位規(guī)定的水利水電工程的數(shù)量、規(guī)模、建筑物結(jié)構(gòu)、進(jìn)度、質(zhì)量和投資概算等進(jìn)行施工。施工單位在進(jìn)行施工之前首先要做好施工的準(zhǔn)備工作，在施工的過程中要注意建設(shè)安全管理和施工技術(shù)等一系列問題。水利水電工程最主要的功能是防洪抗旱、蓄水、泄水、引水、灌溉、擋水等，絕大部分工程和水關(guān)系密切，因此水利水電工程必須要具備防滲、抗裂和穩(wěn)定等性質(zhì)，在建設(shè)水利水電工程的時(shí)候?qū)κ┕し椒ㄒ筇貏e高。施工單位在進(jìn)行施工的時(shí)候，一定要采用科學(xué)合理的施工工藝和方法，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的施工方法規(guī)范來進(jìn)行施工，從而達(dá)到保質(zhì)保量地完成水利水電工程的施工質(zhì)量。

二、水利水電工程建設(shè)安全管理要求

（一）全過程安全管理

水利水電工程具有完整的生命周期，其施工建設(shè)時(shí)間比較長，因此施工安全管理工作會貫徹整個(gè)階段和過程，從施工方案設(shè)計(jì)和制定開始，到工程完工檢驗(yàn)審核，無不體現(xiàn)出管理工作的重要性和不可替代性。

（二）全方位安全管理

水利水電工程建設(shè)與施工安全管理問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全體工作人員的管理和重視程度，確保實(shí)施全方位管理手段。在施工建設(shè)過程中，需要加大對工作人員技術(shù)水平的考察與核驗(yàn)，同時(shí)關(guān)注材料選擇和控制等工作內(nèi)容。

（三）安全管理目標(biāo)設(shè)立

水利水電工程建設(shè)安全管理工作，需要從施工建設(shè)要求和管理目標(biāo)出發(fā)，明確管理責(zé)任和具體發(fā)展方向，把工程項(xiàng)目劃分成不同板塊和區(qū)域，確保管理控制手段能夠平穩(wěn)落到實(shí)處。

三、水利水電工程建設(shè)安全管理存在的不足

（一）安全管理體系不健全

就水利水電工程本身來看，其施工建設(shè)周期比較長，需要投入大量人力物力進(jìn)行支撐與保障，由于機(jī)器設(shè)備存在很多不可控風(fēng)險(xiǎn)，并且環(huán)境情況也會復(fù)雜多變，因此施工建設(shè)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)都比較高。由于施工周期和建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，因此施工單位很容易出現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)利益忽視施工質(zhì)量的問題，安全管理意識不夠強(qiáng)，各項(xiàng)舉措都落實(shí)不到位，由于缺乏完整的安全管理體系，因此其成效作用都不夠明顯。

（二）施工安全防范力度不夠

很多施工企業(yè)把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，容易忽視安全管理等相關(guān)內(nèi)容和知識，水利水電工程建設(shè)也是如此。在這種情況下，工程項(xiàng)目管理人員往往缺乏安全意識，安全防護(hù)與管理力度不夠，工作人員在實(shí)際操作中缺乏有力保障和維護(hù)，一旦發(fā)生危險(xiǎn)就有可能造成惡性傷亡事件出現(xiàn)，管理人員對施工安全用具疏于檢查和更換，很多防護(hù)工具出現(xiàn)嚴(yán)重的老化現(xiàn)象，在風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生時(shí)，這些破損的防護(hù)工具起不到實(shí)質(zhì)性的保障，表面工程與形式主義只會給施工企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和實(shí)際危害。

（三）施工單位對現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位

現(xiàn)階段我國水利工程施工安全管理力度明顯加強(qiáng)，其作用成效也在不斷上升，很多企業(yè)都具備獨(dú)立的安全管理?xiàng)l例和工作制度，在具體建設(shè)過程中，很容易產(chǎn)生監(jiān)管不到位等情況，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，給后期施工建設(shè)造成嚴(yán)重干擾和困惑；不僅如此，由于水利水電工程建設(shè)人員一味追求工作效率和經(jīng)濟(jì)成效，很容易忽視安全管理方面的責(zé)任與要求，不能監(jiān)督管控現(xiàn)場建設(shè)進(jìn)展，一旦個(gè)別步驟出現(xiàn)差錯，就會給工程建設(shè)整體帶來實(shí)質(zhì)性危害，更有可能造成嚴(yán)重事故的發(fā)生。

（四）建設(shè)成本管理落后

然而，由于成本控制效率低，水利工程在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)浪費(fèi)了大量資源，水利工程的最終施工績效低下，使得在市場經(jīng)濟(jì)條件下對施工企業(yè)來說是非常不利。成本管理中的具體問題主要有以下幾點(diǎn)。

一是隨著市場競爭的逐漸增加，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控變得越來越困難；二是水利工程項(xiàng)目的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，評估人員的觀念缺乏創(chuàng)新，比較落后；三是成本管理人員沒有科學(xué)、系統(tǒng)的認(rèn)識來控制工期成本，造成施工過程中的大量浪費(fèi)；四是導(dǎo)致成本控制工作注重形式，浮于表面而未落實(shí)。

四、水利水電工程施工安全管理控制措施

（一）創(chuàng)建完整的工程安全管理體系

首先要建立完整的安全例會責(zé)任制度，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求，定期組織召開安全管理工作會議，會議內(nèi)容主要包括對過去管理成果的總結(jié)分析以及對未來工作目標(biāo)的明確建立，檢驗(yàn)工作內(nèi)容和方向是否合理，有序制定不同階段的管理任務(wù)和具體操作，尋找管理工作的重心和方向。不僅如此，如果施工建設(shè)階段出現(xiàn)安全事故和風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)召開工作會議，尋找事故發(fā)生的根源和問題所在，有針對性的進(jìn)行問題解決和處理應(yīng)對操作。其次要形成完整的安全監(jiān)管體系，工程施工建設(shè)前期，工作人員要按照實(shí)際情況和建設(shè)需求，詳細(xì)檢查施工方案和安全保障措施是否合理；并且建立定期檢驗(yàn)巡查制度，根據(jù)實(shí)際需求選擇專門人員進(jìn)行維護(hù)保障，加大監(jiān)管保障力度，確保監(jiān)管作用和功效發(fā)揮到最大限度，參考施工標(biāo)準(zhǔn)和安全管理?xiàng)l例對各類安全問題進(jìn)行集中排查；對于氣候環(huán)境比較惡劣的情況，應(yīng)當(dāng)展開專門監(jiān)督和探討，確保各項(xiàng)操作都能符合要求與規(guī)范。然后要加大工作人員教育培訓(xùn)力度，在施工建設(shè)前期，施工企業(yè)要發(fā)揮教育引導(dǎo)作用，對施工人員安全意識和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)保障。明確劃分不同環(huán)節(jié)和步驟工作人員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制和問責(zé)體系。

（二）提高工作人員安全意識和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

1.強(qiáng)化施工安全的程度

水利水電施工企業(yè)要加大對安全問題的重視性和關(guān)注度，通過尋找合理的安全教育方法，為施工人員提供全方位、多層次、立體化的安全教育培訓(xùn)工作。適當(dāng)通過激勵手段和措施，調(diào)動施工人員對安全責(zé)任意識的重視和執(zhí)行程度，通過知識競賽和有獎問答等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工作人員物質(zhì)獎勵和精神鞭策目標(biāo)，給予工作人員充分肯定和支持，加強(qiáng)施工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。把安全責(zé)任意識和健康施工理念貫徹到整個(gè)水利工程當(dāng)中，為施工企業(yè)創(chuàng)造健康生產(chǎn)和安全施工的有利條件，從企業(yè)內(nèi)部樹立起安全生產(chǎn)和施工建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作

水利水電施工建設(shè)過程中，主要工作人員為文化水平相對較低的農(nóng)民工，其理解能力不夠強(qiáng)，安全意識和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不夠高，由于施工人員缺乏安全理念和防范風(fēng)險(xiǎn)意識，現(xiàn)場安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)得不到保障與控制。在這種條件下，施工企業(yè)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作具有很強(qiáng)的必要性。

按照施工建設(shè)不同要求和情況，合理選擇施工技巧和手段。針對企業(yè)實(shí)力水平比較高的現(xiàn)象，適當(dāng)采取視頻教學(xué)等先進(jìn)方式進(jìn)行教育指導(dǎo)，同時(shí)可以結(jié)合考核評估方式對工作人員安全知識提出檢驗(yàn)，如果學(xué)習(xí)效果不達(dá)標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新學(xué)習(xí)，確保安全建設(shè)理念能夠深入人心獲得足夠支持與推廣。

（三）基礎(chǔ)施工安全保障

安全問題是施工建設(shè)的重中之重，工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全管理問題的重視和關(guān)注，基于此，施工企業(yè)各項(xiàng)安全條例和措施都要落到實(shí)處，盡可能的降低人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失情況。例如在進(jìn)行基礎(chǔ)施工時(shí)，施工單位要注重坡度控制和調(diào)整工作，避免由于坡度不合理造成安全事故的發(fā)生。如果施工操作需要在深坑環(huán)境完成時(shí)，施工人員作業(yè)時(shí)間和安全防護(hù)需要落實(shí)到位。不僅如此，深坑支護(hù)保障工作也要重點(diǎn)對待，詳細(xì)測量并計(jì)算坡度承受能力，避免造成坍塌事件發(fā)生。施工建設(shè)過程中，如果遇到雨水高發(fā)季節(jié)很有可能造成水位上漲，此時(shí)應(yīng)該做好排水泄洪工作，避免由于過度浸泡而引發(fā)坍塌事故發(fā)生。施工人員進(jìn)入深坑內(nèi)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意做好防護(hù)工作，同時(shí)保證充足的通風(fēng)條件，避免有害氣體或者有毒物質(zhì)的吸入給施工建設(shè)人員帶來生命威脅。

（四）進(jìn)一步完善安全管理制度

水利工程項(xiàng)目管理的安全是確保整體施工能夠順利進(jìn)行的前提和關(guān)鍵，因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)場安全制度的管理，保證所有參與施工的部門都能遵循章規(guī)章制度辦事，并確?，F(xiàn)場和員工的安全，也有助于水利項(xiàng)目的建設(shè)?；诖?，有必要定期加強(qiáng)施工企業(yè)的安全管理意識?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)等多種途徑進(jìn)行教育與宣傳，務(wù)必保證安全觀念傳達(dá)到個(gè)人，將安全工作貫徹落實(shí)。另外，要為施工人員建立可靠的安全保護(hù)措施，安全管理人員在施工前要一一進(jìn)行確定，確保人人都采取了必要的安全措施。同時(shí)，還應(yīng)建立健全安全施工管理預(yù)警機(jī)制，在發(fā)生安全事故時(shí)及時(shí)的采取有效的應(yīng)急措施，最大限度地減少人員傷亡和企業(yè)損失。因此，安全管理工作應(yīng)納入水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，保證工程的順利進(jìn)行。

（五）提升水利工程管控成本

水利工程項(xiàng)目的建設(shè)需要投入大量的資金和人力，因此能夠運(yùn)用科學(xué)的成本管理和資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化至關(guān)重要。一是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況與發(fā)展現(xiàn)狀，編制合理的整體工程造價(jià)定額，為科學(xué)評估工程提供正確的依據(jù)；二是確立工程的總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，考慮多方因素的同時(shí)兼顧成本管理；三是建立健全水利工程成本管理內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)水利工程成本管理的項(xiàng)目監(jiān)督；最后，在水利工程領(lǐng)域所涉及的相關(guān)指導(dǎo)規(guī)范下，優(yōu)化現(xiàn)有的不合理的管理操作，實(shí)現(xiàn)成本管理的動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化與常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)水利工程在經(jīng)濟(jì)和社會方面的效益，從而奠定了我國水利工程安全管理的牢固根基。

（六）形成系統(tǒng)化、信息化與專業(yè)化管理模式

這種所謂的項(xiàng)目管理系統(tǒng)化，是指各級管理人員必須接受培訓(xùn)和教育，必須明確各自的職責(zé)。他們在整個(gè)項(xiàng)目中可以完成自身工作的建設(shè)和與他人的交流配合；信息化是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對水利項(xiàng)目進(jìn)行管理；專業(yè)化是為了提升管理人員的專業(yè)知識和技能，提高管理人員的素質(zhì)。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著科技發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，水利水電工程也在獲得明顯保障和提升，在這種條件下，水利水電工程安全施工問題面臨的挑戰(zhàn)和壓力也越來越大。施工安全管理作為工程項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，其安全問題和建設(shè)原則不容更改和撼動，施工企業(yè)需要不斷提高安全管理能力及水平，創(chuàng)建符合安全建設(shè)要求的高素質(zhì)隊(duì)伍，為我國水利水電工程建設(shè)發(fā)展提供更多支撐和動力。