何興偉 成都體育學(xué)院

中國(guó)共產(chǎn)黨自建立起，就面臨著在各種反動(dòng)勢(shì)力下如何保衛(wèi)自身安全和堅(jiān)持革命道路問題。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高等學(xué)校是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，要辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，培養(yǎng)好中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，就不得不加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校自身的安全保衛(wèi)工作，而高等學(xué)校的保衛(wèi)組織正是在高等學(xué)校黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)下，并在公安、應(yīng)急和國(guó)安等國(guó)家機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)高等學(xué)校安全管理與服務(wù)的職能部門。對(duì)高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作和職能部門的研究，有助于為高等學(xué)校事業(yè)的高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展提高保證。

一、高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作概述

安全保衛(wèi)工作是貫穿于人類社會(huì)的發(fā)展。在生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，國(guó)家機(jī)構(gòu)不夠完善，行政、監(jiān)察、審判以及軍隊(duì)都具有安全保衛(wèi)的職能。在近現(xiàn)代，1902年袁世凱在天津建立中國(guó)近代警察制度，成立了中國(guó)第一支警察隊(duì)伍。在南京民國(guó)政府時(shí)期，在武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、清華大學(xué)等高等學(xué)校出現(xiàn)了駐衛(wèi)大學(xué)的警察，前期被稱之“校警”，后期被稱之為“駐衛(wèi)警察”，履行保衛(wèi)高校的職責(zé)，現(xiàn)在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)高校中還沿用“駐衛(wèi)警察”這一稱呼。

在新中國(guó)成立以后，政府頒發(fā)了一系列的規(guī)章，改造和建設(shè)高等學(xué)校保衛(wèi)職能部門，從1950年起，全國(guó)高等學(xué)校陸續(xù)建立了保衛(wèi)組織。這一時(shí)期的高等學(xué)校保衛(wèi)組織，既是高等學(xué)校的職能部門，又是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，在高等學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)與公安部門的指導(dǎo)下開展校園安全保衛(wèi)工作，行使公安部門授予的執(zhí)法權(quán)力。在20世紀(jì)90年代，隨著《人民警察法》、新《刑法》等法律的頒布與實(shí)施，從法律上將高等學(xué)校保衛(wèi)組織的執(zhí)法權(quán)予以撤銷。隨后在國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》中規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高等學(xué)校治安保衛(wèi)工作的具體規(guī)定由國(guó)務(wù)院另行制定?！钡刂鼓壳埃唧w規(guī)定仍未發(fā)布?，F(xiàn)在高等學(xué)校的保衛(wèi)組織可以定義為在高等學(xué)校黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)下，并在公安、應(yīng)急和國(guó)安等國(guó)家機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)高等學(xué)校安全管理與服務(wù)的職能部門。

二、高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作的發(fā)展

經(jīng)過多年持續(xù)不斷地建設(shè)，高校保衛(wèi)組織已把安全發(fā)展貫穿高等學(xué)校事業(yè)的始終，督促校內(nèi)各內(nèi)設(shè)單位不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面推動(dòng)校園安全體系和能力建設(shè)，有效防范和化解影響校園安全穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，筑牢校園安全屏障，建設(shè)更高水平的平安校園，為師生員工營(yíng)造和諧有序、安全穩(wěn)定的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。

（一）完善安全保衛(wèi)制度體系

高等學(xué)校保衛(wèi)組織已形成較為完善的安全工作制度體系，涉及治安防范、火災(zāi)預(yù)防、校園秩序管理、食品衛(wèi)生、疾病防控、網(wǎng)絡(luò)信息安全、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置、大型活動(dòng)安保等方面，使高等學(xué)校的各項(xiàng)安全工作切實(shí)做到了有章可循，為高等學(xué)校的事業(yè)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展提供了保證。

（二）做好安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作

高等學(xué)校保衛(wèi)組織通過加強(qiáng)法制安全宣傳教育、校園消防安全管理、食堂和食品衛(wèi)生安全管理、實(shí)驗(yàn)室及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、公務(wù)車安全管理、校內(nèi)建筑和在建工程及設(shè)施設(shè)備安全管理、國(guó)有資產(chǎn)安全管理等工作，有效促進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)設(shè)各單位牢固樹立安全發(fā)展理念，全面加強(qiáng)高等學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理。

（三）開展安全法制宣傳教育

高等學(xué)校保衛(wèi)組織以樹立安全意識(shí)為目標(biāo)，以法制安全教育為重點(diǎn)，通過各種渠道，運(yùn)用多種方式，大力宣傳黨和國(guó)家有關(guān)安全穩(wěn)定的方針、政策和法律法規(guī)，普及與師生員工密切相關(guān)的安全知識(shí)。

（四）依法參與高等學(xué)校糾紛解決

高等學(xué)校保衛(wèi)組織依規(guī)依法參與處置校內(nèi)各項(xiàng)矛盾和沖突，將各類利益糾紛放置在法治框架內(nèi)處置。并對(duì)難以高等學(xué)校自身解決的問題，依程序提交政府有關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)解決。對(duì)于涉及師生員工切實(shí)利益的事件，積極配合校內(nèi)相關(guān)內(nèi)設(shè)單位以及校法律顧問開展工作，切實(shí)保障師生員工利益。

三、高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作的啟示

（一）安全保衛(wèi)工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是安全保衛(wèi)工作的根本原則。高等學(xué)校保衛(wèi)組織只有在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨保持高度一致，明確高等學(xué)校黨委對(duì)保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，才能確保安全保衛(wèi)工作有堅(jiān)定明確的政治方向。

（二）安全保衛(wèi)工作必須貫徹群眾路線

堅(jiān)持群眾路線，是新時(shí)代高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作根本路線。高等學(xué)校保衛(wèi)組織作為高等學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要與師生員工血肉聯(lián)系，堅(jiān)持群眾路線，到群眾中去，到群眾中去，為師生員工營(yíng)造安全穩(wěn)定、和諧有序的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，才能建設(shè)“平安校園”。