董芹芹，沈克印，張 華

(1.武漢體育學(xué)院 體育社會科學(xué)研究中心，湖北 武漢 430079；2.湖北省社會體育管理中心，湖北 武漢 430072)

在協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤、體育社會組織蓬勃發(fā)展的大背景下，充分發(fā)揮體育總會作為樞紐型組織的功能作用，對于改革創(chuàng)新體育管理體制，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿足人民群眾不斷增長的多樣化、個性化體育需求，具有重要的戰(zhàn)略意義。山東省、江蘇省的基層群眾體育工作一直走在全國前列，課題組對山東省體育總會、江蘇省體育總會進行了充分調(diào)研。山東省建立健全了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級體育總會體系，各級體育總會的職能得到凸顯。截至2016年，江蘇省已在全省13個直轄市、102個縣(市、區(qū))全部成立體育總會，成立縣級以上體育社會組織3 243個[1]。構(gòu)建以體育總會為代表的樞紐型體育社會組織來管理、培育和服務(wù)體育社團，使其成為公共服務(wù)需求與供給二次分工中的支持平臺，作為社會治理的創(chuàng)新模式正得到社會的廣泛關(guān)注。

1 樞紐型體育社會組織概述

2008年9月，北京市社會工作委員會《關(guān)于加快推進社會組織改革與發(fā)展的意見》中首次提出樞紐型社會組織的概念。北京市《關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織工作體系暫行辦法》中指出：樞紐型社會組織是由有關(guān)部門認定，在對同領(lǐng)域、同性質(zhì)、同類別社會組織的發(fā)展、管理、服務(wù)工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位的聯(lián)合性社會組織[2]。2014年，國家體育總局提出將“各級體育總會打造成為承擔(dān)群眾體育工作職能的樞紐型組織。”2016年，國務(wù)院頒布《全民健身計劃2016——2020年》提出“加強各級體育總會作為樞紐型體育社會組織建設(shè)”[3]。2017年全國群眾體育工作電視電話會議上，國家體育總局局長茍仲文指出“要加快各級體育總會改革，理順體育總會和體育行政部門的關(guān)系，支持體育總會依法獨立運行，省、市、縣、鄉(xiāng)體育總會覆蓋率2017年要達到70%”。2019年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》，明確指出要支持符合條件的地區(qū)依法成立體育總會，推動實現(xiàn)體育總會全覆蓋[4]。我國現(xiàn)行的政社不分、管辦一體的社會組織運行模式已不適應(yīng)政治民主化、社會現(xiàn)代化和經(jīng)濟市場化的需要，以體育總會為樞紐型組織的實踐模式，有助于破解體育社會組織改革的制度約束，創(chuàng)新社會組織管理模式，加快政社分開、管辦分離的步伐，促進體育社會組織能力建設(shè)[5]。

2 地方樞紐型體育社會組織的服務(wù)邏輯

2.1 政治維度：橋梁紐帶作用

樞紐型體育社會組織負責(zé)在所聯(lián)系和指導(dǎo)的體育社會組織中開展黨建工作，設(shè)立黨建指導(dǎo)辦公室，建立黨員活動室，開展黨員活動，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，幫助各體育社團按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報、有制度，建立“黨員之家”，推動體育社團實現(xiàn)黨組織和黨的工作“兩覆蓋”。在政府與體育社團的關(guān)系銜接上，對上樞紐型社會組織代表其他體育社團表達利益訴求，為政府提供社會組織發(fā)展信息；對下宣傳政府的政策導(dǎo)向，使政府政策能夠在社會組織中得到有效、認真落實。

2.2 法治維度：推進行業(yè)自律

省級樞紐型體育社會組織指導(dǎo)省級體育社團依照法規(guī)政策和章程健全法人治理結(jié)構(gòu)及其運行機制，完善理事會、監(jiān)事會、會員代表大會制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，落實民主決策、民主管理和民主選舉，形成權(quán)責(zé)明確、制衡有效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法人主體，獨立承擔(dān)法律責(zé)任；促進體育社團建設(shè)法制化和規(guī)范化，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代體育社團體制；塑造體育社團良性發(fā)展的核心價值觀和公益理念，并以多種方式宣傳和推廣；引導(dǎo)體育社團依法活動、按章辦事、誠信自律，并倡導(dǎo)和推動行業(yè)自律；為體育社團提供政策咨詢；及時發(fā)布并解讀與體育社團相關(guān)的政策文件、法律法規(guī)、政府購買服務(wù)項目信息，促進體育社團與政府職能部門之間的良性互動。

2.3 業(yè)務(wù)維度：龍頭引領(lǐng)和聚合作用

第一，樞紐型體育社會組織為體育社團提供換屆選舉、檔案管理、財務(wù)規(guī)范等工作指導(dǎo)，重點圍繞法律咨詢、年檢評估管理、公共服務(wù)招投標(biāo)組織、財務(wù)管理、專業(yè)人才培訓(xùn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行培育提升，在強化自身業(yè)務(wù)能力的同時為其他體育社會組織提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍內(nèi)的體育社會組織形成合力、共同發(fā)展。第二，通過搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺把體育社團凝聚起來，提供共享信息，促進各社會組織相互聯(lián)系、深度交流與協(xié)作，提高治理效率；同時將各社會組織的利益表達與訴求納入制度化和規(guī)范化的社會參與渠道，形成社會組織的聚合力，實現(xiàn)社會協(xié)同治理。第三，提供財務(wù)規(guī)范指導(dǎo)，規(guī)范財務(wù)會計處理規(guī)定、辦法、流程，解答與財務(wù)會計有關(guān)的法規(guī)和制度，并進行檢查和評價；指導(dǎo)體育協(xié)會設(shè)立相應(yīng)的財務(wù)考核指標(biāo)和績效評價機制，開展全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制財務(wù)收支。

2.4 技術(shù)維度：能力建設(shè)、孵化培育作用

戰(zhàn)略規(guī)劃能力、自我造血能力、營銷推廣能力是社會組織實現(xiàn)公益使命的重要保障。實體化改革初期，大多數(shù)體育協(xié)會上述能力極度匱乏。樞紐型體育社會組織最重要的功能就是對這類體育社會組織進行孵化、培育和扶持，提供培訓(xùn)、信息、承接項目、發(fā)展業(yè)務(wù)等咨詢，在組織戰(zhàn)略規(guī)劃、組織發(fā)展、項目申報、項目策劃、項目籌款、活動舉辦、財務(wù)托管等方面給予支持與服務(wù)，在組織架構(gòu)上幫助體育社團完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，同時提高體育社團自治發(fā)展、項目管理、品牌塑造等方面的能力建設(shè)，助其改善管理，提升能力和組織績效，提高體育社團內(nèi)部治理水平和市場化競爭能力。

2.5 日常管理維度：資源平臺共享作用

我國多數(shù)社會組織因受資金、場地、信息、人才等因素的制約，難以有效滿足社會實際需求。一方面，樞紐型社會組織為培育對象提供各種硬件和軟件支持，包括基本的活動經(jīng)費、辦公場所、會議場地、辦公設(shè)備及電話網(wǎng)絡(luò)，提供公共水電、公共環(huán)境衛(wèi)生和物業(yè)管理等工作所需的后勤服務(wù)，承擔(dān)有關(guān)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進行日常聯(lián)系、服務(wù)和管理。眾多不同的社會組織向樞紐型社會組織集中，使得優(yōu)惠政策、公益資源、市場設(shè)施在社會組織間共享，降低社會組織平均運營成本，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。另一方面，樞紐型社會組織整合資源與信息共享。整合資金、信息、政策、人才、服務(wù)支持、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)等跨組織合作資源，為體育社會組織牽線搭橋，搭建平臺、提供渠道，實現(xiàn)各類資源與體育社團發(fā)展需求之間、體育社團可提供的服務(wù)與公共服務(wù)需求之間的有效對接，引導(dǎo)體育社團之間開展公益項目合作，對公益資源進行高效合理的配置。集中發(fā)布、解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，促進社會組織與政府職能部門之間的良性互動，實現(xiàn)政府與體育社團、體育社團與體育社團間的有效對接。

3 地方樞紐型體育社會組織的實踐經(jīng)驗

3.1 山東省體育總會

山東省在省、市、縣、鄉(xiāng)、村建立了五級體育總會，出臺了一系列體育類社會組織改革發(fā)展的辦法、意見和指南，解決了工作中的實際問題，順利推進了體育總會和各級體育社會組織實體化、規(guī)范化、社會化發(fā)展。山東省體育總會發(fā)揮了樞紐型、聯(lián)合性社會組織的作用。

3.1.1 大力發(fā)展基層體育總會，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)體育總會全覆蓋

在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體育總會“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，山東省著重加強基層體育社會組織建設(shè)，采取“1+2+N”發(fā)展模式，“1”代表體育總會，“2”代表老年人體育協(xié)會和社會體育指導(dǎo)員協(xié)會和“N”代表N個單項體育協(xié)會。以體育總會為樞紐，以行業(yè)體育協(xié)會、人群體育協(xié)會、單項體育協(xié)會為主體，以文體廣場、體育場館、戶外健身活動站點為陣地，以社會體育指導(dǎo)員、體育協(xié)會志愿者為骨干力量，省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級因地制宜，層層開展富有齊魯文化內(nèi)涵、群眾喜聞樂見的體育健身活動，不斷提高人民群眾健康水平。將各類健身組織的觸角向城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，打通聯(lián)系健身群眾、服務(wù)健身群眾的“最后一公里”，努力使每一名健身愛好者都能找到相應(yīng)的健身組織。同時，按照“強化基礎(chǔ)建設(shè)、注重規(guī)范發(fā)展、突出作用發(fā)揮”的基層體育總會創(chuàng)建工作思路，切實提高基層體育總會規(guī)范化建設(shè)水平，不斷夯實基層全民健身組織基礎(chǔ)，使全民健身真正扎根基層、扎根群眾，不斷滿足基層群眾日益增長的體育健身需求，共享體育發(fā)展成果。

截至2018年5月29日，山東全省各級體育社會組織達5 500個,其中：省級體育類社會組織95個(體育協(xié)會61個，民辦非企業(yè)單位32個，省級體育基金會2個)；市級體育類社會組織1 901個(體育協(xié)會678個，民辦非企業(yè)單位1 223個)；縣級體育類社會組織3 495個(體育協(xié)會1 479個，民辦非企業(yè)單位2 016個)。全省17市137個縣(市、區(qū))1 826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)23 570個行政村(社區(qū))建立體育總會(如果包含行政區(qū)劃之外的高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等相應(yīng)級別的體育總會，全省縣、鄉(xiāng)兩級體育總會數(shù)量分別是150個和1 846個)，市、縣、鄉(xiāng)三級體育總會實現(xiàn)全覆蓋。

3.1.2 出臺頒布一系列規(guī)范性文件，起到強力助推作用

近年來，山東省體育總會頒布了《山東省省級體育社團管理辦法》《關(guān)于加強市級以下體育總會建設(shè)的意見》《中共山東省體育局黨組關(guān)于加強省級體育社會組織黨建工作的意見》《山東省體育局關(guān)于境外非政府組織體育代表機構(gòu)登記和臨時體育活動開展辦事指南》《山東省體育局主管社會組織負責(zé)人人選審核工作程序(試行)》《山東省綠色生態(tài)休閑體育活動基地評定辦法》、《關(guān)于制訂省級體育類民辦非企業(yè)單位成立標(biāo)準(zhǔn)的通知》《山東省非奧運(全運)項目體育競賽裁判員管理辦法》等一系列規(guī)范性的辦法、意見、指南，為山東省體育社會組織發(fā)展起到了強力助推的作用。

3.1.3 加快協(xié)會四化進程，制定體育社會組織等級評估辦法及扶持政策

山東省積極開展省級體育協(xié)會分類改革工作，推進單項體育協(xié)會規(guī)范化、社會化、實體化、專業(yè)化建設(shè)，增強協(xié)會自我造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力。制定《山東省省級體育社團考評辦法》，從內(nèi)部建設(shè)、活動組織、新聞宣傳、工作規(guī)范等方面對省級體育社團進行百分制量化考評，對組織建設(shè)規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)明確、按計劃完成年度工作任務(wù)、全民健身活動多、社會影響大的協(xié)會，給予表彰獎勵。鼓勵支持體育社會組織參加等級資質(zhì)評估，為承接公共體育服務(wù)創(chuàng)造條件。對達到3A以上等級資質(zhì)的體育社會組織，給予賽事活動優(yōu)先承辦權(quán)；對達到4A以上等級資質(zhì)的體育社會組織，給予重點扶持。

3.1.4 成立山東省小球運動聯(lián)合會，推動體育協(xié)會改革發(fā)展

山東省小球運動聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是由省體育行政部門代表、地方及項目協(xié)會代表、專業(yè)人士、社會人士(包括企業(yè)、俱樂部)等代表組成，秉承“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的原則。小球運動聯(lián)合會是全面調(diào)整改革省小球運動管理中心組建的社會團體，承擔(dān)網(wǎng)球、高爾夫、門球、棒球、壘球、臺球、柔力球、曲棍球、毽球、保齡球、壁球、木球、擲球、板球、馬球、藤球、高智爾球等17個運動項目的普及提高工作，是權(quán)威性、專業(yè)性、公益性和代表廣泛的全省性小球運動領(lǐng)域的社團法人，是代表山東省參加國際、國內(nèi)小球運動組織的社會團體。作為山東省第一家事業(yè)單位改革為社會團體，小球運動聯(lián)合會回歸了體育協(xié)會社團法人的社會定位，有助于構(gòu)建“政府主導(dǎo)、協(xié)會牽頭、社會參與”的良好格局，為省級單項體育協(xié)會改革發(fā)展樹立了典范。

3.1.5 發(fā)揮各級體總作用，確?；顒愚k在基層、辦在群眾身邊

山東省堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，把振興基層體育組織作為群眾體育工作的重要抓手，狠抓“建、用、管”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進“全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”，提高全民健身公共服務(wù)水平。在具體工作中，堅持抓基層強基礎(chǔ)，著力抓好市縣體育總會、基層體育組織、志愿服務(wù)三支隊伍，加快實現(xiàn)“組織全覆蓋”，構(gòu)筑起“點、線、面”結(jié)合的全民體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以滿足人民群眾健身需求為出發(fā)點和落腳點，順民意實作為，建好群眾身邊的體育設(shè)施，辦好群眾身邊的健身活動，搞好群眾身邊的健康指導(dǎo)。堅持建機制抓保障，抓好資金保障、市場運作、能力提升、評估問效，為基層體育事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。各市充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級體育總會作用，引領(lǐng)有關(guān)項目協(xié)會和健身團隊，用好農(nóng)村(社區(qū))文體大院、健身站點、籃球場、乒乓球臺，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村(社區(qū))選拔賽和縣級初賽，把百縣籃球、千鄉(xiāng)乒乓球、萬人象棋三項賽事真正辦在農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，辦在群眾身邊，讓更多群眾參與共享。

3.1.6 鼓勵賽事活動創(chuàng)新，全民健身品牌活動形成規(guī)模

以自主創(chuàng)新“百千萬三大賽”(即“百縣籃球、千鄉(xiāng)乒乓球、萬人象棋”)、“跑游山東”馬拉松賽、山東省沿海騎行大獎賽、山東省武術(shù)大會、省直機關(guān)夕陽紅健身運動會為代表的一批社會影響較大、群眾廣泛參與、富有文化內(nèi)涵、獨具山東特色的全民健身品牌賽事活動形成規(guī)模。各市、縣(市、區(qū))充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣健⒑?、湖、河、島、灣、灘、林等自然地理優(yōu)勢和特色，大力實施“一市一品牌”“一縣一品牌”“一行業(yè)一品牌”“一協(xié)會一品牌”的全民健身品牌賽事活動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，帶動全民健身活動蓬勃開展，推動全民健身活動提檔升級。

注重賽事創(chuàng)新，吸引群眾廣泛參與。把三大賽賽事活動開展與節(jié)日慶典相結(jié)合，不斷豐富節(jié)假日體育賽事供給，增加賽事看點。要注重融合發(fā)力，與旅游節(jié)、文化節(jié)和各類健身運動會相結(jié)合，增強賽事吸引力，豐富賽事活動內(nèi)容。注重做好室內(nèi)與室外結(jié)合，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級象棋比賽安排在戶外健身站點、農(nóng)村集市、街頭巷尾進行，乒乓球、籃球比賽安排在體育公園、健身廣場等進行，采取友誼賽、挑戰(zhàn)賽、擂臺賽、爭霸賽等多種形式，增強趣味性和觀賞性，吸引更多群眾參與。

3.1.7 開展“最美社會體育人”評選活動，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用

2018年，山東省體育總會聯(lián)合山東廣播電視臺廣播體育休閑頻道，通過《山東體總之聲》宣傳平臺，開展“最美社會體育人”評選活動。通過活動開展，發(fā)現(xiàn)近年來在全民健身領(lǐng)域涌現(xiàn)出的先進典型和模范人物，弘揚真善美，傳播正能量，通過傾聽他們服務(wù)基層、服務(wù)群眾、無私奉獻的感人故事，展現(xiàn)新時代人們對美好生活的向往和追求。利用各種方式，宣傳“最美人物”的先進事跡，進一步提升影響力，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，吸引更多的群眾自覺自愿參與支持全民健身事業(yè)，推動基層全民健身活動深入開展。在全省形成學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)模范、樂于奉獻、崇尚健身的濃厚氛圍，不斷增強群眾的榮譽感、獲得感和幸福感，以實際行動落實全民健身、健康中國國家戰(zhàn)略，助力健康山東建設(shè)。

3.2 江蘇省體育總會

為加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，優(yōu)化體育公共服務(wù)體系，江蘇省體育局和江蘇省體育總會以體育社會組織改革為手段構(gòu)建層級式、網(wǎng)絡(luò)式和基層式的體育組織。2013年江蘇省已將體育社會團體納入體育發(fā)展規(guī)劃，省體育局設(shè)立體育社會團體專項基金，此外安排1 000萬元彩票公益金用于其發(fā)展，備案制建立后，江蘇省50%以上的體育協(xié)會設(shè)立了俱樂部，承擔(dān)購買體育賽事活動、中小型體育場館設(shè)施管理等方面的公共職能。

根據(jù)調(diào)研資料，2016—2018年，江蘇省體育總會每年工作經(jīng)費820萬元，包括財政撥款120萬元、體彩公益金700萬元，主要通過政府購買服務(wù)的方式，一是用于省屬社團建立孵化基地，做到辦公、財務(wù)、審計三集中；二是扶持培育基層體育社會組織，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)(街道)四級全覆蓋；三是用于引導(dǎo)省屬社團做好活動開展、宣傳推廣等各項工作開支。每年8至9月，各單項協(xié)會申報下年度活動安排及預(yù)算，由秘書處匯總并提出“購買服務(wù)清單”，組織專家進行評審，秘書處提出預(yù)算建議，報省體育局審批。

江蘇省共有體育社團1 526個，其中省級65個，市級362個，縣級1 110個；13個省轄市、106個縣(市、區(qū))實現(xiàn)了體育總會全覆蓋；85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立老年人體育協(xié)會；全省體育社團團體會員1.33萬個，個人會員146.40萬人。2013年，江蘇省各級體育社會組織開展體育健身活動數(shù)以萬計，有一定規(guī)模和影響的達3 445項次，為群眾提供了較好的公共體育服務(wù)。

3.2.1 機構(gòu)人員獨立，專項經(jīng)費保障

省體育總會是全省性群眾體育組織，承擔(dān)著組織群體活動、支持競體運動、舉辦(聯(lián)辦)各類體育比賽、宣傳普及體育文化、推進體育社團改革等具體事務(wù)，要開展好相關(guān)工作，必須有獨立的機構(gòu)人員和工作經(jīng)費作為保障。在這方面，江蘇起到了很好的示范。江蘇體總秘書處是獨立的事業(yè)單位，有10個編制，有專職分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員辦公，年工作經(jīng)費超過800萬元。調(diào)研中了解到，目前國內(nèi)各省級體總超過半數(shù)都是獨立的機構(gòu)，有專職人員和專項經(jīng)費，較好地保障了體總工作的開展，逐步向規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、實體化的方向發(fā)展。

3.2.2 體制機制健全，各級政策扶持

省級層面，江蘇省出臺了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》等10余部政策性文件，對健全社會組織治理機制、完善社會組織管理制度、規(guī)范社會組織行為、社會化實體化改革進行了指導(dǎo)。部門層面，江蘇省體育局制定了《關(guān)于推進省屬體育社團分類改革的實施意見》、《關(guān)于進一步加強體育社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》《江蘇省健身俱樂部促進計劃(2016—2020)》等10余項制度性和規(guī)范性文件，對各級各類體育社會組織，進一步加強指導(dǎo)、規(guī)范引導(dǎo)、推進改革和資金扶持。

建立孵化基地，實現(xiàn)辦公、財務(wù)、審計三集中。江蘇省體總拿出專項經(jīng)費租賃兩層辦公場地，用于協(xié)會集中辦公，目前64家省屬協(xié)會超過40家集中辦公；浙江省體育局在黃龍體育中心建立了省級體育協(xié)會孵化基地，投入固定資金，44個體育協(xié)會進駐集中辦公。各個協(xié)會設(shè)立單獨賬戶，財務(wù)實行統(tǒng)一管理。對進駐基地的協(xié)會，三年內(nèi)免收租金。按照“社會效益優(yōu)先、協(xié)會發(fā)展優(yōu)先”的理念，對協(xié)會采取集中孵化扶持?；靥峁┟赓M、低收費場所，給協(xié)會帶來活力，各協(xié)會利用基地優(yōu)勢，抱團取暖，相互促進，舉辦豐富多彩的賽事和活動，又為基地所在地的體育中心帶來經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了雙贏。

3.2.3 分類推進改革，實行管辦分離

江蘇省率先落實脫鉤改革，實行管辦分離，根據(jù)中央《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》(中辦發(fā)〔2015〕39號)、《江蘇省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》(蘇辦發(fā)〔2016〕29號)、《江蘇省推進省屬體育社團分類改革的實施意見》(蘇體辦〔2016〕63號)文件精神，指導(dǎo)省體育社團分類別、分批次參與脫鉤改革試點，圍繞“五分離”和“四不脫”原則(即機構(gòu)、職能、財務(wù)、人員、黨建分離，但不脫聯(lián)系、不脫扶持、不脫服務(wù)、不脫指導(dǎo))，做好政策解讀、聯(lián)系溝通和服務(wù)指導(dǎo)，2018年實現(xiàn)省屬社團全脫鉤。將省屬體育社團改革分為體制脫鉤改革、實體化改革、管辦分離改革、功能優(yōu)化改革、綜合體制改革。具體為：以非奧項目社團為試點，建立完全獨立的運行體系，完善監(jiān)管配套體系；鼓勵社團創(chuàng)建實體或吸納俱樂部為團體會員，增強自我造血能力；項目中心主任不再擔(dān)任社團法人，社團積極承接項目管理中心可轉(zhuǎn)移事項，在中心指導(dǎo)下，承擔(dān)項目發(fā)展職能，獨立開展工作。積極探索和擴展奧運項目社團功能，試點授予業(yè)余運動員等級稱號，在省局職能部門監(jiān)管下，承接本項目一級裁判員培訓(xùn)和晉升考核權(quán)；以足改為突破口，試點綜合體制改革。

在脫鉤改革中，江蘇省在協(xié)會社會化上尋求突破，試點會長招聘，以協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人社會化帶動協(xié)會社會化，2018年又拿出了帆船帆板、劍道、龍舟、毽球、啦啦操等五個省屬協(xié)會開展社會化招聘。目前，64個省屬協(xié)會中，有27個企業(yè)家擔(dān)任會長，占比42%。

在改革過程中，對試點協(xié)會持續(xù)跟蹤調(diào)研，進行頂層設(shè)計，建立幫扶路徑。設(shè)立了省屬體育協(xié)會發(fā)展專項資金，專項資金設(shè)12萬元、8萬元、6萬元、4萬元四個等次，每年對得分前30名的申報單位進行立項。設(shè)立健身俱樂部專項扶持資金，到2020年，在全省建成具有較大影響、年均拉動體育消費500萬以上的健身俱樂部1 000個，每個俱樂部扶持資金在30-50萬。以上扶持經(jīng)費按年度組織立項申報和第三方評審；在政府購買服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目上對協(xié)會有所傾斜；出臺《江蘇省業(yè)余運動等級評定辦法》，并積極爭取教育部門支持，增加證書含金量，為協(xié)會實體化發(fā)展增強造血功能。

3.2.4 強化服務(wù)指導(dǎo)，全面有效監(jiān)管

江蘇省體育總會定期舉辦體育社會組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對社團法人、秘書長、專職人員、財務(wù)人員等進行分類培訓(xùn)，聚焦體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育社會組織改革，著力提升體育社會組織的規(guī)范化、科學(xué)化管理能力。為各類體育社會組織更好地承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與社會管理和公共服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。一是輔導(dǎo)督促協(xié)會規(guī)范化年檢、對協(xié)會人員任職進行把關(guān)等協(xié)會日常工作，做到結(jié)對子，包教包會；二是以評促建，重視協(xié)會的專業(yè)化發(fā)展，指導(dǎo)鼓勵省屬社團積極開展A級社團創(chuàng)先評比，提升社團自身建設(shè)；三是指導(dǎo)協(xié)會建章立制，江蘇出臺了《省屬體育類社會團體登記、換屆、年檢工作指南》等。

在提供各類服務(wù)的同時，運用各種手段，對協(xié)會進行監(jiān)管，確保協(xié)會運營規(guī)范，健康有序。一是通過黨建加強協(xié)會自身建設(shè)。江蘇省體育局出臺《關(guān)于加強省屬體育社團黨建工作的意見(試行)》，通過成立總會臨時黨總支、落實黨組織工作規(guī)范、發(fā)揮黨員模范作用、落實黨風(fēng)廉政和體育行風(fēng)建設(shè)等措施健全省屬體育社團黨組織體系。二是通過會計代賬制實現(xiàn)協(xié)會的財務(wù)集中統(tǒng)一管理。為集中辦公的協(xié)會聘請了專業(yè)財務(wù)人員，實行統(tǒng)一代賬，既為協(xié)會節(jié)省了開支，又方便了管理，實現(xiàn)社會組織的財務(wù)透明。三是建立協(xié)會信用等級評估制度。通過協(xié)會的信用等級評估，建立協(xié)會會員的信用體系和互信機制，確保信用評分高、誠信合法的組織和個人才能加入?yún)f(xié)會和開展活動。

3.2.5 完善組織架構(gòu)，做大做強網(wǎng)絡(luò)

為做實體育總會職能，切實發(fā)揮橋梁紐帶作用，江蘇省體總指導(dǎo)、鼓勵各級體育總會獨立、規(guī)范體育總會秘書處工作，設(shè)立了市、縣(區(qū))體育總會專項發(fā)展扶持資金，以獎代補扶持各級體總獨立健康發(fā)展。目前全省至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體總機構(gòu)達到了90%，萬人擁有晨晚練點5.9個。目前，江蘇省建立了完善的各級協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，形成了全省縱橫交錯的協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。通過降低門檻、政府服務(wù)采購、經(jīng)費補助、面向重點人群等扶持措施，積極支持、推動各類協(xié)會向末端拓展、向基層延伸，促進各類單項協(xié)會在市縣，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)成立協(xié)會(3+2模式，體總、老年體協(xié)、指導(dǎo)員協(xié)會和2個單項協(xié)會)。進一步指導(dǎo)協(xié)會借用賽事活動推動組織向縱深、向基層發(fā)展，通過省市縣聯(lián)動，將各類群眾喜愛的體育活動和賽事辦在群眾家門口，推動基層協(xié)會成立和發(fā)展，強化全民健身服務(wù)功能，增加體育社會組織對群眾的服務(wù)率和親近感，使協(xié)會真正成為提供公共體育服務(wù)的生力軍。

江蘇省共有省級體育社團65個、市級體育社團670個、縣級體育社團2 510個、民辦非企業(yè)單位2 268個、體育俱樂部11 653個[6]，在體育部門登記的健身團隊13 080個、晨(晚)練健身站點47 000多個，23.5萬社會體育指導(dǎo)員、170萬注冊個人會員活躍在群眾身邊，這些體育社會組織和從業(yè)者承擔(dān)著組織各類體育競賽，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身，引導(dǎo)百姓體育消費的作用，成為促進江蘇和諧社會的引領(lǐng)者。

3.2.6 打造自主品牌，開展豐富活動

江蘇體總通過打造品牌，建立群眾賽事活動體系，提升人均活動參與度。一是力推自主品牌賽事，創(chuàng)新了品牌賽事孵化機制，通過省市縣聯(lián)動，將“海峽兩岸情”“舞動江蘇”“愛乒才會贏”“羽民同樂”“樂在棋中”等自主品牌賽事辦在百姓身邊，增強體育社會組織對群眾的服務(wù)率和親近感。二是創(chuàng)新公益活動，推出“媽媽寶寶一起嗨”進社區(qū)活動，目前籃球、田徑項目已在進行中，未來還將推出體操、足球、定向、體育舞蹈等項目。三是開展特色評選，打造“魅力江蘇”最美跑步線路評選和馬拉松賽事年度榜。四是開展業(yè)余俱樂部聯(lián)賽，激發(fā)俱樂部活力，目前64個省屬協(xié)會中有13個協(xié)會已經(jīng)建立或完善業(yè)余聯(lián)賽體系。五是支持多點開花，鼓勵支持協(xié)會舉辦各類賽事活動，尤其是品牌、國際賽事等，如國際攀巖世界杯。2017年，省體總作為主辦單位，參與了13項賽事，作為特別支持或指導(dǎo)單位，共參與了20多項賽事活動。

體育社會組織通過承辦賽事和活動不斷發(fā)展壯大，各類賽事和活動涵蓋了省、市、縣(區(qū))、社區(qū)(街道)，參與人群包括婦女、兒童、老年人等各類對象，活動地域遍布城市、鄉(xiāng)村、海洋、山地等各類環(huán)境，活動內(nèi)容涉及競賽、休閑、旅游、健身等多個領(lǐng)域。

4 地方樞紐型體育社會組織的發(fā)展路徑

4.1 廓清關(guān)系，做好協(xié)會改革頂層設(shè)計

一是建立管、辦、監(jiān)“三分離”的頂層設(shè)計。具體來說，體總重在管，由體總秘書處履行體總?cè)粘９ぷ?，負?zé)會員單位，即體育社團的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，單項體協(xié)重在辦，承擔(dān)各項目的推廣、賽事運營和指導(dǎo)俱樂部發(fā)展，體育行政部門重在監(jiān)督，切實履行監(jiān)管職責(zé)。二是厘清關(guān)系，建立“三聯(lián)動”的立體化組織體系。省級層面，省級社團、行業(yè)體協(xié)和市州體總作為省體總的單位會員參與省體總工作；市州層面，市級社團、行業(yè)體協(xié)和縣級體總作為市州體總的單位會員參與工作；縣級層面，縣級社團、行業(yè)體協(xié)和鄉(xiāng)村草根體育健身俱樂部作為縣級體總的單位會員參與工作，建立立體的體總發(fā)展格局。三是完成由虛轉(zhuǎn)實，專業(yè)運行，改革換屆“三突破”，重點在由虛轉(zhuǎn)實，落實實體機構(gòu)、專職人員、工作項目經(jīng)費，創(chuàng)立體總品牌活動平臺，增強社團組織凝聚力，釋放社團組織活力。在體育社團改革換屆上要解放思想，大膽選人用人；在社團運行上走集約化、專業(yè)化之路；在社團實體化上，用項目資金進行培育，逐步完善社團自身造血功能和社會競爭力。

4.2 建章立制，完善相關(guān)法律法規(guī)及扶持政策

建章立制，完善相關(guān)法律法規(guī)及扶持政策，推行協(xié)會服務(wù)監(jiān)管規(guī)范化。一是依法依規(guī)，建立健全工作制度。盡早出臺《省屬體育社團登記、換屆、年檢工作指南》，指導(dǎo)各單項體協(xié)依法自治、規(guī)范管理，出臺如會員管理、賽事管理、檔案管理、財務(wù)管理、黨建管理等方面的制度文件。二是源頭引導(dǎo)，建立省屬社團考評體系，制訂《全省體育總會、單項體育協(xié)會科學(xué)評價體系標(biāo)準(zhǔn)》和《體育類社團評估辦法》，將評價標(biāo)準(zhǔn)與政府購買體育社團服務(wù)相掛鉤，從源頭進行引導(dǎo)。三是強化服務(wù)，對協(xié)會日常管理提供幫扶。通過專題培訓(xùn)、政策宣講、外出考察、相互交流等多種形式，引導(dǎo)協(xié)會管理規(guī)范化。四是嚴(yán)格監(jiān)管，對協(xié)會違規(guī)事項必查必究。完善協(xié)會監(jiān)事制度；建立黑名單制度完善體育社會組織信用體系[7]；由總會秘書處聘請第三方獨立的會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所和律師事務(wù)所，對協(xié)會財務(wù)和法務(wù)進行有效監(jiān)管，所出具的合同和年度財務(wù)、審計報告必須由第三方機構(gòu)負責(zé)人、協(xié)會法人共同簽字，報體總秘書處和監(jiān)管業(yè)務(wù)部門備案；發(fā)揮協(xié)會黨建職能，對協(xié)會黨員強化黨風(fēng)廉政教育，對協(xié)會違規(guī)和審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要敢于頂真碰硬，依據(jù)情節(jié)，給予合格、基本合格、不合格認證，上報民政部門，對于給予年檢不合格認定的協(xié)會，取消下年度參與政府購買服務(wù)資格，對于違反黨紀(jì)政紀(jì)的協(xié)會會員，給予約談和紀(jì)律處分。加大改革力度，在管理制度制定、相關(guān)優(yōu)惠政策、購買公共服務(wù)、資源傾斜等方面，為樞紐型體育社會組織的發(fā)展提供運轉(zhuǎn)有序、保障有效、扶持有力的優(yōu)良環(huán)境。

4.3 主動擔(dān)當(dāng)，做大做強組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

當(dāng)前，正處在機構(gòu)改革期，省、市、縣級體育部門不再獨立設(shè)置，多數(shù)與“文旅”、教育、廣電等部門合并，體育部門的職能弱化。應(yīng)積極推進省、市、縣體育總會換屆工作，在人員組成方面社會化程度要明顯增強，發(fā)揮各級體育總會樞紐型、聯(lián)合性的作用，實行分類指導(dǎo)，提升組織服務(wù)能力，對不同類型的體育社團采取給政策、各項目、搭平臺、建機制等不同措施，引領(lǐng)和帶動各級體育類社會組織積極開展全民健身、青少年體育后備人才培養(yǎng)以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動。積極推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級體育總會建設(shè)，在組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面打下攻堅戰(zhàn)。同時，出臺系列體育類社會組織改革發(fā)展的辦法、意見和指南，解決工作中的實際問題，推進體育總會和各級體育社會組織實體化、規(guī)范化、社會化發(fā)展，使省級體育總會充分發(fā)揮樞紐型、聯(lián)合性社會組織的作用。

4.4 改善內(nèi)部治理，強化自身能力建設(shè)

利用換屆機會，對體育總會原有體制架構(gòu)進行改革創(chuàng)新，凝聚更多民間力量參與社會體育治理，建立與職能相匹配的管理機構(gòu)；減少政府官員兼職體育總會領(lǐng)導(dǎo)，吸納具有一定社會影響力、社會信譽較好并對體育事業(yè)有投資和參與熱情的企業(yè)法人、管理人員和有一定影響力的學(xué)術(shù)人才加入?yún)f(xié)會并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；吸納取得優(yōu)秀成績(如奧運冠軍、世界冠軍和全運冠軍)和取得重大項目突破的運動員、教練員，有突出貢獻的科醫(yī)人員成為協(xié)會會員。調(diào)整體育總會工作機構(gòu)，建立一支相對穩(wěn)定的專業(yè)管理隊伍，提升總會的管理與服務(wù)能力。開拓資金來源渠道，設(shè)置專項工作經(jīng)費。通過樞紐型管理載體，使體育總會在年檢年審審核、財務(wù)與法律咨詢、購買服務(wù)的招投標(biāo)、社團評估管理、黨建與外事規(guī)范、專業(yè)人才培訓(xùn)、政策落實等方面發(fā)揮作用，促進各類體育組織可持續(xù)發(fā)展。