劉夢(mèng)恬

(長(zhǎng)治學(xué)院 山西長(zhǎng)治 046000)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)綜合實(shí)力提升很快，政府日益提高對(duì)公共體育的重視，這在全面健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略上得到了很好的體現(xiàn)，公共體育價(jià)值被確認(rèn)，并從政策層面為非營(yíng)利組織的參與提供支持。自20世紀(jì)70年代末起，我國(guó)非營(yíng)利組織呈現(xiàn)出快速增加之勢(shì)，影響力越來(lái)越大。而在社會(huì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化及體育管理體制改革逐漸深化的背景下，非營(yíng)利體育組織在體育公共服務(wù)發(fā)展中扮演的角色也愈發(fā)重要。因此，對(duì)非營(yíng)利體育組織進(jìn)行準(zhǔn)確定位，系統(tǒng)分析其參與我國(guó)體育公共服務(wù)存在的問(wèn)題，探索相應(yīng)路徑顯得尤為重要。

1 非營(yíng)利體育組織參與體育公共服務(wù)的角色定位

非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，屬于開展各類自愿性公益活動(dòng)的非政府型社會(huì)組織。以此為基礎(chǔ)，非營(yíng)利體育組織是指與政府部門相獨(dú)立，不以營(yíng)利為目的，力圖推動(dòng)公共體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，對(duì)民眾娛樂(lè)健身需求予以滿足的具有公益性與志愿性等特征的社會(huì)組織，在提供公共體育服務(wù)、擴(kuò)大體育參與度等方面發(fā)揮著重要的作用。

1.1 民眾體育文化傳播者

非營(yíng)利體育組織與民眾有著密切的聯(lián)系，可很好地感知民眾體育公共服務(wù)需求與利益訴求，對(duì)民眾體育公共服務(wù)需求動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行準(zhǔn)確地捕捉，將時(shí)效性強(qiáng)的公共體育活動(dòng)及服務(wù)快速傳播與推廣出去，調(diào)動(dòng)民眾參與積極性，傳播先進(jìn)公共體育文化。

1.2 公共體育服務(wù)承接者

公共體育服務(wù)需求表現(xiàn)出層級(jí)化與多元化特征，這為非營(yíng)利體育組織參與公共體育服務(wù)供給創(chuàng)造條件。非營(yíng)利體育組織在政府與民眾之間發(fā)揮著橋梁作用，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性，可對(duì)資源進(jìn)行合理規(guī)劃與利用，及時(shí)處理危機(jī)，培養(yǎng)民眾公共精神，提高其獲得感與幸福感。

1.3 體育資源整合器

為了能更好地向民眾公共體育權(quán)益提供保障，滿足其多樣化體育文化需求，將政府承接者的角色作用更好地發(fā)揮出來(lái)，體育非營(yíng)利組織應(yīng)具備足夠的資源條件，以非政府性、志愿互益性等優(yōu)勢(shì)為依托，采取組織化方式集聚分散的民眾，提供互動(dòng)舞臺(tái)，將分散資源整合起來(lái)并盤活，有效銜接需求與服務(wù)，提升民眾滿意度。

2 非營(yíng)利體育組織參與體育公共服務(wù)存在的問(wèn)題

盡管非營(yíng)利體育組織在我國(guó)體育公共服務(wù)中的地位很高，但由于經(jīng)濟(jì)、政治等體制改革工作尚未結(jié)束，我國(guó)非營(yíng)利體育組織在體育公共服務(wù)供給方面存在的問(wèn)題仍很多，對(duì)其參與體育公共服務(wù)的效果及規(guī)模均有影響。

2.1 理論方面的問(wèn)題

要想將在體育公共服務(wù)中發(fā)揮的重要作用充分地發(fā)揮出來(lái)，非營(yíng)利體育組織的理論研究必須足夠，怎樣在體育公共服務(wù)中由關(guān)注政府轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注非營(yíng)利組織，怎樣由關(guān)注提供者轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注消費(fèi)者等均對(duì)非營(yíng)利體育組織的作用發(fā)揮起著決定性作用，但圍繞這些問(wèn)題展開的研究并不多。非營(yíng)利體育組織的性質(zhì)、規(guī)模、運(yùn)作、資金等決定其在體育公共服務(wù)中的局限性，它只是對(duì)政府組織的補(bǔ)充，而不能完全將政府替代。因此，應(yīng)通過(guò)相關(guān)理論研究合理強(qiáng)化非營(yíng)利體育組織在體育公共服務(wù)中的影響力，準(zhǔn)確界定其參與體育公共服務(wù)供給的邊界與限度。

2.2 認(rèn)知方面的問(wèn)題

在我國(guó)傳統(tǒng)文化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念的影響下，民眾及相關(guān)部門并未對(duì)非營(yíng)利組織在體育公共服務(wù)中的作用給予足夠的重視，沒(méi)有從深層次理解非營(yíng)利體育組織的地位與作用，組織不管是在融資方面，還是活動(dòng)的開展方面均與政府組織的地位有很大差距，民眾參與熱情并不高，這些均制約著我國(guó)非營(yíng)利體育組織的發(fā)展，致使組織數(shù)量與成員都不多，而由于社保、戶口、職稱等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致我國(guó)舞蹈、健美操等急需專業(yè)人才嚴(yán)重流失，非營(yíng)利體育組織在體育公共服務(wù)中面臨著嚴(yán)重的供需不平衡矛盾。因此，認(rèn)知層面的問(wèn)題已發(fā)展為非營(yíng)利體育組織參與體育公共服務(wù)的重要制約因素之一。

2.3 制度方面的問(wèn)題

我國(guó)非營(yíng)利體育組織參與體育公共服務(wù)制度方面的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)體現(xiàn)。（1）監(jiān)督機(jī)制不完善，以財(cái)務(wù)監(jiān)管最為突出，非營(yíng)利體育組織在體育公共服務(wù)中的公共基金使用透明度很低，一般民眾很難理解，甚至是志愿捐贈(zèng)者本人在捐贈(zèng)后也會(huì)出現(xiàn)難以有效監(jiān)管其運(yùn)營(yíng)的情況，這導(dǎo)致“志愿失靈”與“問(wèn)責(zé)困難”局面的形成，體育捐贈(zèng)發(fā)展受到制約。（2）未有效建立評(píng)估機(jī)制，具體體現(xiàn)在未確定評(píng)估相關(guān)者、未構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系等方面，阻礙了評(píng)估工作的順利開展，難以保證非營(yíng)利體育組織參與體育公共服務(wù)發(fā)展的效率與公平性，參與環(huán)節(jié)的困難與瓶頸也很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)參與效果的發(fā)揮不利。（3）欠缺保障機(jī)制，《體育法》等法規(guī)并未具體列明非營(yíng)利體育組織參與體育公共服務(wù)發(fā)展的相關(guān)程序與效果，沒(méi)有明確的非營(yíng)利體育組織的責(zé)任追究機(jī)制，難以保證投資者利益。很多人利用體制層面的漏洞，在享受非營(yíng)利體育組織政策優(yōu)惠的同時(shí)，肆意抬高體育公共服務(wù)價(jià)格，損害民眾體育公共服務(wù)利益。

2.4 資金方面的問(wèn)題

在非營(yíng)利體育組織參與體育公共服務(wù)的整個(gè)過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用?，F(xiàn)階段，我國(guó)非營(yíng)利體育組織主要從4個(gè)方面獲取資金：（1）私人捐贈(zèng)，在傳統(tǒng)文化的影響下，體育在人們心中的地位同醫(yī)療、環(huán)保等相較還存在較大的差距，大多數(shù)人僅將體育視作鍛煉身體的一種方式，體育在我國(guó)并不像西方社會(huì)那樣以人們生活方式的形式而存在與發(fā)展，我國(guó)體育捐贈(zèng)發(fā)展相對(duì)緩慢。（2）發(fā)行彩票，受奧運(yùn)金牌戰(zhàn)略的影響，我國(guó)各級(jí)政府均將大部分彩票收益金用于支持競(jìng)技體育發(fā)展，在全民參與型體育領(lǐng)域的彩票收益金支持比例很小，非營(yíng)利體育組織僅能獲取極少一部分。（3）會(huì)費(fèi)與服務(wù)費(fèi)，轉(zhuǎn)型期背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍待提高，出于對(duì)多數(shù)人的承受能力的考慮，各級(jí)非營(yíng)利體育組織制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都比較低，將服務(wù)成本除去之后幾乎剩不下多少。（4）政府資助，目前我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織整體的資助水平并不高，對(duì)非營(yíng)利體育組織的資助更少。資金的短缺致使我國(guó)非營(yíng)利體育組織難以將自身在體育公共服務(wù)供給中所具有的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)。

3 非營(yíng)利體育組織參與體育公共服務(wù)的路徑

3.1 豐富理論研究，準(zhǔn)確界定參與邊界

出于對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)政治體制改革尚未完成、非營(yíng)利組織能力仍需增強(qiáng)這一現(xiàn)實(shí)情況的考慮，應(yīng)將非營(yíng)利體育組織邊界界定為提供技能培訓(xùn)、組織體育競(jìng)賽、培養(yǎng)民眾體育意識(shí)等微觀體育公共服務(wù)。以體育公共服務(wù)性質(zhì)為視角，準(zhǔn)體育公共服務(wù)可采取適當(dāng)收費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)排他目的，單純依靠政府，效率可能不高，若由非營(yíng)利體育組織提供，可在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作下保證體育公共服務(wù)供給效率，取得理想效果，因此現(xiàn)階段非營(yíng)利體育組織宜以對(duì)準(zhǔn)體育公共服務(wù)的提供為主。以體育公共需求為視角，受到利益分化的影響，現(xiàn)已形成多元利益主體的局面，不同主體對(duì)體育公共服務(wù)的需求存在差異，非營(yíng)利體育組織應(yīng)提高對(duì)個(gè)性化體育公共服務(wù)的重視。體育公共服務(wù)無(wú)法像政府一樣以公共權(quán)力為支持進(jìn)行公共資源的聚集，故非營(yíng)利體育組織應(yīng)將社會(huì)性體育公共服務(wù)視作重點(diǎn)。不可否認(rèn)，非營(yíng)利體育組織參與體育公共服務(wù)的邊界與限度并不是絕對(duì)的，它會(huì)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及體育管理體制改革的深入發(fā)生一定變化。

3.2 提高民眾對(duì)非營(yíng)利體育組織的認(rèn)知

體育管理部門應(yīng)加強(qiáng)新聞媒體與各級(jí)各類運(yùn)動(dòng)會(huì)等多種形式的宣傳，為非營(yíng)利組織在體育公共服務(wù)發(fā)展中的參與營(yíng)造好的輿論氛圍，基于此加快對(duì)非營(yíng)利體育組織的培育，保證數(shù)量與質(zhì)量，使其更好地滿足民眾多樣化的體育公共服務(wù)需求。我國(guó)實(shí)際情況是非營(yíng)利體育組織門檻高、限制多、登記嚴(yán)格，對(duì)此，主管部門宜實(shí)施相應(yīng)的政策傾斜，合理降低非營(yíng)利體育組織門檻，特別是鼓勵(lì)部分新興非營(yíng)利體育組織成立與發(fā)展。通過(guò)優(yōu)惠政策吸引并留住人才，提高非營(yíng)利體育組織質(zhì)量，使其更好地發(fā)揮體育公共服務(wù)供給作用。

3.3 加大制度建設(shè)力度與投入

其一，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將以往上級(jí)與內(nèi)部監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)行多元化監(jiān)督主體的構(gòu)建，打造立體化監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)、高效地監(jiān)督非營(yíng)利組織參與體育公共服務(wù)的程序、方式與效果，提高參與透明度。其二，完善評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建非營(yíng)利體育組織參與體育公共服務(wù)的評(píng)估指標(biāo)體系，有效結(jié)合非營(yíng)利體育組織的普遍性及體育公共服務(wù)的動(dòng)態(tài)變化性，增強(qiáng)組織參與體育公共服務(wù)的責(zé)任感，保證評(píng)估公平、公正性。其三，強(qiáng)化保障機(jī)制，以《憲法》與《體育法》為基礎(chǔ)，制定與完善相關(guān)法律法規(guī)體系，將非營(yíng)利體育組織在體育公共服務(wù)中的參與行為納入法制軌道，將以往無(wú)法可依的局面扭轉(zhuǎn)，保證組織工作效率。

3.4 拓寬資金獲取渠道

今后，非營(yíng)利體育組織應(yīng)將同政府及企業(yè)等的合作視作其解決資金難題的一個(gè)重要手段，但是，為了保證自身所具有的自主性，非營(yíng)利體育組織不可一味地以同政府及企業(yè)之間的合作為支持，組織應(yīng)將自身所具有的獨(dú)立的資金籌集能力增強(qiáng)，例如，可以通過(guò)舉辦商業(yè)活動(dòng)的形式獲取收益，達(dá)到籌資目的。