梁法澤，聶瑞蓮，侯玉靈

前言

全民健身是《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵內(nèi)容，在新型城鎮(zhèn)化背景下，通過公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)全民健身，不僅可以在一定程度上激發(fā)人民群眾健身主動(dòng)性，而且可以為公共服務(wù)設(shè)施利用價(jià)值的充分發(fā)揮提供依據(jù)。進(jìn)而促進(jìn)全民健身公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展，為全民健身公共服務(wù)管理提供新的路徑。據(jù)此，探究可持續(xù)發(fā)展視角下全民健身服務(wù)體系新途徑，對(duì)于全民健身社會(huì)氛圍的構(gòu)筑具有非常重要的意義。

1 可持續(xù)發(fā)展視角下全民健身服務(wù)體系內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展視角下體育事業(yè)的發(fā)展是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。而全民健身服務(wù)體系是體育事業(yè)發(fā)展的子系統(tǒng)，以增進(jìn)廣大基層民眾身心健康、實(shí)現(xiàn)每一個(gè)體的全面發(fā)展為核心及重點(diǎn)，為整體民眾發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供充足的支撐[1]。

2 可持續(xù)發(fā)展視角下全民健身服務(wù)體系發(fā)展必要性

2.1 滿足社會(huì)個(gè)體健身、健心及健美需求

可持續(xù)發(fā)展視角下理想的體育健身模式為個(gè)體自由運(yùn)動(dòng)、或者個(gè)體分散的體育鍛煉。而全民健身服務(wù)體系的建設(shè)，可以鼓勵(lì)不同階段民眾利用更加靈活的方式，徒手或借助器械進(jìn)行體育鍛煉，充分滿足社會(huì)個(gè)體健身、健心及健美的需求。

2.2 滿足社會(huì)個(gè)體文化、娛樂及審美需求

從本質(zhì)上而言，體育活動(dòng)是一種社會(huì)文化現(xiàn)象。而在社會(huì)體育文化影響力不斷增加的背景下，體育觀賞也逐步與音樂、文學(xué)作品、畫展上升至同等地位。而通過全民健身可持續(xù)服務(wù)體系的建設(shè)，可以促使民眾返回大自然，享受登山、游泳、釣魚、現(xiàn)場(chǎng)參觀等體育活動(dòng)的樂趣，充分滿足社會(huì)個(gè)體文化、娛樂及審美需求[2]。

3 可持續(xù)發(fā)展視角下全民健身服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

3.1 調(diào)查方法及對(duì)象

本次調(diào)查將全民健身系統(tǒng)看作一個(gè)開放的生命有機(jī)系統(tǒng)，以生命有機(jī)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展問題作為研究主體。在查閱關(guān)于可持續(xù)發(fā)展理論的學(xué)院資料室圖書資料及學(xué)院電子圖書館相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以面談或電話線上訪問的方式。對(duì)多省事體育局群眾、體育負(fù)責(zé)人、可持續(xù)發(fā)展理論專家學(xué)者及學(xué)院體育教師，就全民健身事業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行討論分析。

3.2 調(diào)查結(jié)果分析

通過對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行分析，可得出經(jīng)過近幾年的努力，我國(guó)人民群眾體育健身意識(shí)不斷提高，體育人口數(shù)量、比率不斷增加、群眾性健身場(chǎng)地設(shè)施也得到了迅速的發(fā)展，我國(guó)已形成了完善的全民健身法規(guī)政策、全民健身組織體系及服務(wù)體系。但是從可持續(xù)發(fā)展視角下進(jìn)行分析，我國(guó)全民健身服務(wù)體系建設(shè)仍然存在一些問題。具體如下：

3.2.1 全民健身服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)不明確

體育事業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支持，現(xiàn)階段我國(guó)體育體制仍然是以政府為主導(dǎo)的體育管理體制，政府資金投入仍然是整體全民健身服務(wù)體系建設(shè)的主要支撐。但是由于缺乏明確的原則指導(dǎo)，在近幾年發(fā)展過程中我國(guó)政府將大量資金投入到了競(jìng)技體育發(fā)展模塊，群眾性體育投入嚴(yán)重不足，制約了人民群眾參與體育運(yùn)動(dòng)積極性[3]。

3.2.2 全民健身服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理

依據(jù)二十一世紀(jì)初期我國(guó)體育總局推出的《中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》的相關(guān)內(nèi)容，我國(guó)全民健身服務(wù)體系中整體體育人口呈現(xiàn)突出的兩頭重中間輕的情況。即青少年、老年人參與體育鍛煉比例遠(yuǎn)高于中間年齡段人群參與體育鍛煉不利。且根據(jù)年齡段變化我國(guó)整體人口比例波動(dòng)也較大。

3.2.3 體育健身資源供需不足

雖然近幾年我國(guó)各地建設(shè)了多個(gè)體育場(chǎng)地，但是我國(guó)每萬人擁有的體育場(chǎng)地仍然不足十個(gè)。且我國(guó)人均體育場(chǎng)館占有率每平方米每人在1.1以下。同時(shí)我國(guó)基層民眾在健身過程中仍然沒有科學(xué)的指導(dǎo)，具有突出的盲目性及無組織性，制約了全民體育健身服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

4 可持續(xù)發(fā)展視角下全民健身服務(wù)體系建設(shè)路徑

4.1 明確可持續(xù)發(fā)展視角下全民健身服務(wù)體系發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展視角下全民健身服務(wù)體系發(fā)展原則的確定，是可持續(xù)發(fā)展視角下全民健身服務(wù)體系實(shí)施完善的基礎(chǔ)。因此，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展視角下全民健身服務(wù)體系發(fā)展需求，體育局負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循公平性、共同性、持續(xù)性原則，為全民健身事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供充足的驅(qū)動(dòng)力。

首先，依據(jù)持續(xù)性原則要求，體育局負(fù)責(zé)人應(yīng)控制全民健身服務(wù)體系建設(shè)在自然資源及生態(tài)環(huán)境最大承載能力以內(nèi)。依據(jù)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)、從局部到總體的發(fā)展順序，從全民健身運(yùn)動(dòng)各階段間聯(lián)系入手，將全民健身事業(yè)發(fā)展看做一個(gè)持續(xù)性發(fā)展進(jìn)程，為整體民眾的終身體育奠定基礎(chǔ)。同時(shí)在終身體育理念的引導(dǎo)下，整體民眾應(yīng)依據(jù)體育體系化及整體化目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展時(shí)期及生活領(lǐng)域的差異，合理調(diào)整體育鍛煉目標(biāo)，充分滿足自我體育健身能力提升需求。

其次，由于我國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族文化、歷史傳統(tǒng)方面存在較大差異，因此，體育局負(fù)責(zé)人在全民健身服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展實(shí)施目標(biāo)及相關(guān)政策制定時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體情況，協(xié)調(diào)發(fā)展整體性與系統(tǒng)內(nèi)各模塊、全民健身系統(tǒng)內(nèi)各模塊間矛盾。即摒棄舉國(guó)體制的全民健身事業(yè)發(fā)展政策。而是依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，充分挖掘社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在全民健身事業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，為全民健身事業(yè)發(fā)展提供保障。

最后，由于可持續(xù)發(fā)展視角下全民健身服務(wù)體系是建立在維護(hù)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，其不僅需要保證同一年代區(qū)域間均衡發(fā)展，而且需要為后代終身運(yùn)動(dòng)需求的充分滿足提供充足空間?；诖耍w育局負(fù)責(zé)人在全民健身事業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)堅(jiān)持公平性原則，綜合考慮全民健身系統(tǒng)內(nèi)多個(gè)要素及其相互關(guān)系。保證每一個(gè)體平等參與體育健身運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)及享有體育資源的均等性，避免區(qū)域間差異及階層間差異對(duì)民眾參與健身活動(dòng)積極性的影響[4]。

4.2 構(gòu)建合理的全民健身服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)

針對(duì)全民健身服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中因經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、區(qū)域發(fā)展不均衡問題，相關(guān)政府部門在明確可持續(xù)、共同性、協(xié)調(diào)性發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，加大社區(qū)性質(zhì)全民健身服務(wù)在商業(yè)中開發(fā)力度，促使社區(qū)性質(zhì)體育活動(dòng)成為大眾體育活動(dòng)的主要行式，并努力尋找支持群眾業(yè)務(wù)體育活動(dòng)的事企業(yè)單位成員。以實(shí)物贊助或者資金贊助的方式，為大眾體育活動(dòng)開展提供充足經(jīng)濟(jì)支撐，進(jìn)而為合理的全民健身服務(wù)體系構(gòu)建提供資金支持。

其次，大眾媒體及新媒體應(yīng)合理利用自身職責(zé)，向社會(huì)大眾普及全民健身的重要意義，向全民健身服務(wù)體系中引入新鮮血液，開展跨區(qū)域全民健身交流合作活動(dòng)，進(jìn)一步增加基層民眾對(duì)體育鍛煉的關(guān)注力度。同時(shí)任何一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)都離不開一個(gè)公平、公正的環(huán)境及高水平指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。因此，在提高基層民眾對(duì)體育鍛煉關(guān)注程度的前提下，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)業(yè)余性質(zhì)體育活動(dòng)特點(diǎn)，構(gòu)建完善的業(yè)余足球活動(dòng)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，如足球裁判員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。每年或每季劃撥專項(xiàng)資金用于科學(xué)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)及考核。在業(yè)務(wù)體育活動(dòng)指導(dǎo)人員培訓(xùn)及資質(zhì)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，以業(yè)余裁判志愿者的形式，利用互聯(lián)網(wǎng)線上渠道，構(gòu)建城市及鄉(xiāng)村全民健身指導(dǎo)員官方微博、微信號(hào)，為基層民眾、指導(dǎo)員信息交互提供高效的空間。通過體能好、業(yè)務(wù)水平高、公益性強(qiáng)的業(yè)余指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，可以為我國(guó)全民健身服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展提供充足支撐。

再次，針對(duì)現(xiàn)階段不同年齡群體參與體育鍛煉比例懸殊問題，相關(guān)部門可依托現(xiàn)有全民健身服務(wù)設(shè)施資源，以競(jìng)技體育、業(yè)余體育互動(dòng)理念對(duì)應(yīng)及業(yè)余體育團(tuán)體可持續(xù)健康發(fā)展為關(guān)注點(diǎn)。結(jié)合我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的相關(guān)規(guī)定，挖掘職業(yè)體育、社會(huì)體育、全民健身及青少年體育潛力，在鼓勵(lì)基層民眾參與體育鍛煉的同時(shí)，改善現(xiàn)有業(yè)余體育活動(dòng)組織模式。以免費(fèi)俱樂部的形式或者事企業(yè)單位內(nèi)部休息體育場(chǎng)館的方式，激發(fā)中等年齡群體參與體育運(yùn)動(dòng)積極性，切實(shí)提升中等年齡群體體質(zhì)健康水平[5]。

最后，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)體育設(shè)施資源供需矛盾，相關(guān)政府部門應(yīng)切實(shí)落實(shí)我國(guó)頒布的關(guān)于學(xué)校及事業(yè)單位運(yùn)動(dòng)設(shè)施場(chǎng)地對(duì)外開放的文件，主動(dòng)與院校及事企業(yè)單位溝通，確定校園及事企業(yè)單位運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及器材開放時(shí)間、使用費(fèi)用等信息，為區(qū)域內(nèi)運(yùn)動(dòng)設(shè)施的充分運(yùn)用提供依據(jù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)設(shè)施為民服務(wù)的目標(biāo)。同時(shí)依據(jù)現(xiàn)階段基層民眾參與體育運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，院校及事企業(yè)單位應(yīng)在保證教學(xué)及管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善體育場(chǎng)館管理機(jī)制，推動(dòng)城市全民健身運(yùn)動(dòng)與校園體育運(yùn)動(dòng)的互動(dòng)式發(fā)展。通過城市業(yè)余體育自組織體系對(duì)接校園體育場(chǎng)館，不僅可以從根本上解決城市全民健身活動(dòng)開展中現(xiàn)有場(chǎng)地利用率不高的情況，而且可以從基層培養(yǎng)青少年群體體育學(xué)習(xí)興趣。隨后在區(qū)域院校內(nèi)逐步建設(shè)對(duì)應(yīng)年齡組的梯隊(duì)，投入專項(xiàng)資金培養(yǎng)基層體育人才，為業(yè)余體育自組織體系可持續(xù)發(fā)展提供充足支撐。

4.3 完善全民健身服務(wù)資源支撐體系

依據(jù)可持續(xù)發(fā)展視角下全民健身事業(yè)發(fā)展原則，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)全民健身服務(wù)體系過度依賴外力的情況，政府應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身職能，以一個(gè)開放的、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)及協(xié)同發(fā)展的組織系統(tǒng)建設(shè)為目標(biāo)，充分挖掘全民健身內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，促使基層民眾形成自發(fā)參與體育健身活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，為全民健身運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展提供充足支撐。在具體工作開展過程中，政府部門應(yīng)明確自身在制定全民健身發(fā)展大方向方面的責(zé)任，逐步淡化在行政管理方面的權(quán)威性，增大服務(wù)意識(shí)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、社會(huì)、群眾體育組織自我管理、自我調(diào)節(jié)提供充足支持。同時(shí)在全民健身服務(wù)體系趨向于穩(wěn)態(tài)平衡之后，政府相關(guān)部門可制定適宜的全民健身發(fā)展政策，進(jìn)一步完善全民健身服務(wù)體系平衡穩(wěn)態(tài)空間，驅(qū)動(dòng)全民健身服務(wù)體系向更加正確、更高等級(jí)的方向邁進(jìn)[6]。

其次，從根本上來說，可持續(xù)發(fā)展視角下的全民健身服務(wù)體系是以個(gè)體發(fā)展為目標(biāo)、促使個(gè)體全民發(fā)展的活動(dòng)。因此，依據(jù)個(gè)體全民發(fā)展的階段性變化，政府相關(guān)部門應(yīng)在市場(chǎng)及社會(huì)、團(tuán)體自組織的基礎(chǔ)上，以人的自組織為階段重要工作，充分調(diào)動(dòng)個(gè)體在體育運(yùn)動(dòng)中參與積極性，為其營(yíng)造有力的外部發(fā)展環(huán)境，為全民健身服務(wù)體系中每一個(gè)成員的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在具體工作過程中，相關(guān)政府部門可借鑒歐洲等世界體育發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐步完善社區(qū)性質(zhì)的體育活動(dòng)管理機(jī)制。社區(qū)性質(zhì)的體育活動(dòng)管理機(jī)制主要是在脫離體育局直接組織的背景下，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)城市及農(nóng)村全民健身服務(wù)體系建設(shè)情況，進(jìn)一步細(xì)化業(yè)余體育組織管理結(jié)構(gòu)。從全民健身組織任免制度、社會(huì)組織成員獎(jiǎng)懲制度、體育活動(dòng)后勤保障體系、市場(chǎng)自組織資金利用等方面，明確業(yè)余體育組織管理結(jié)構(gòu)，為業(yè)余體育自組織體系順利運(yùn)作提供保障。隨后在體育管理總局的監(jiān)督及兩段小，構(gòu)建相對(duì)于社區(qū)獨(dú)立的城市全民健身組織——鄉(xiāng)村全民健身委員會(huì)，由社區(qū)業(yè)主或俱樂部成員作為代表，成為業(yè)務(wù)體育自組織體系最高決策機(jī)構(gòu)，明確劃分政府部門及社會(huì)團(tuán)體職責(zé)。同時(shí)在業(yè)務(wù)體育自組織體系運(yùn)作過程中，社會(huì)業(yè)主或俱樂部成員可以主動(dòng)與體育負(fù)責(zé)人溝通，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)居民健身情況進(jìn)行綜合分析，以進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)性質(zhì)的全民健身服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展。

最后，完善的基層體育設(shè)施資源體系是可持續(xù)發(fā)展視角下全民健身服務(wù)體系健身的重要內(nèi)容。因此，在現(xiàn)有體育設(shè)施資源建設(shè)的基礎(chǔ)上，相關(guān)政府部門可考慮將生態(tài)元素融入體育公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、管理工作中。即主動(dòng)與市政規(guī)劃部門溝通，在前期規(guī)劃階段，以公共體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所選址為要點(diǎn)，綜合考慮自然環(huán)境、城市發(fā)展和諧共生條件。借鑒社區(qū)居民十分鐘生活圈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先選擇社區(qū)居民出行便捷的模塊進(jìn)行科學(xué)布局。并逐步由城市向郊區(qū)、農(nóng)村延伸，將體育公園、體育場(chǎng)館與河道、歷史文化場(chǎng)館、濕地等景觀有機(jī)整合，構(gòu)建即休閑、運(yùn)動(dòng)、環(huán)保為一體化的公共體育設(shè)施體系。同時(shí)根據(jù)不同年齡段運(yùn)動(dòng)群體需求，相關(guān)建設(shè)部門應(yīng)以運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所設(shè)計(jì)格調(diào)為入手點(diǎn)，進(jìn)行造型獨(dú)特、方正明亮、低調(diào)沉穩(wěn)等不同格局的設(shè)置，充分提高基層民眾視覺興奮感，激發(fā)其對(duì)體育鍛煉的渴望[7]。

此外，在全民健身服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)階段，為減輕政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)任壓力，可采用誰使用、誰承擔(dān)的管理模式。由社會(huì)組織向主管財(cái)政部門申請(qǐng)購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用，在相關(guān)部門審核通過后，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。并鼓勵(lì)事企業(yè)單位與運(yùn)營(yíng)社會(huì)組織簽訂責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)合同，或者社會(huì)保險(xiǎn)合同，最大限度降低社區(qū)公共體育設(shè)施損耗、意外風(fēng)險(xiǎn)對(duì)全民健身服務(wù)體系可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的影響。

5 總結(jié)

綜上所述，人民群眾身心健康水平直接影響了一個(gè)民族的發(fā)展，也是保證社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的主要渠道。因此，在全民健身事業(yè)大力開展的背景下，相關(guān)部門應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為視角，依托現(xiàn)階段全民健身服務(wù)體系發(fā)展成就，針對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀。結(jié)合持續(xù)性、共同性、公平性原則，構(gòu)建合理的全民健身結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)全民健身發(fā)展矛盾，為全民健身服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。