王亞楠

摘要：在中國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)中，城鄉(xiāng)接合部、城中村等這些城市 “邊緣地”“夾縫地”上，城市小商品和貨物生產(chǎn)、加工、儲存的出租房、“三合一”“多合一”及“小作坊”等場所不斷涌現(xiàn)，“散亂污”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從當(dāng)前全國城鄉(xiāng)接合部、城中村的消防安全情況來看，“散亂污”企業(yè)的消防基礎(chǔ)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、管理能力、應(yīng)急處置能力等與城市及新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不匹配、不協(xié)調(diào)，這已經(jīng)成為當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)程中的一顆“毒瘤”，需要社會各界共同關(guān)注，需要相關(guān)部門“對癥下藥”。因此，充分分析當(dāng)前城鄉(xiāng)接合部、城中村內(nèi)“散亂污”企業(yè)消防安全現(xiàn)狀及其存在的問題原因，探索解決其消防工作發(fā)展瓶頸性的問題和辦法具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)接合部;城中村;“散亂污”企業(yè);消防治理

在中國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)中，城鄉(xiāng)接合部、城中村等這些城市 “邊緣地”“夾縫地”上，城市小商品和貨物生產(chǎn)、加工、儲存的出租房、“三合一”“多合一”及“小作坊”等場所不斷涌現(xiàn)，“散亂污”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從當(dāng)前全國城鄉(xiāng)接合部、城中村的消防安全情況來看，“散亂污”企業(yè)的消防基礎(chǔ)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、管理能力、應(yīng)急處置能力等與城市及新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不匹配、不協(xié)調(diào)，這已經(jīng)成為當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)程中的一顆“毒瘤”，需要社會各界共同關(guān)注，需要相關(guān)部門“對癥下藥”。因此，充分分析當(dāng)前城鄉(xiāng)接合部、城中村內(nèi)“散亂污”企業(yè)消防安全現(xiàn)狀及其存在的問題原因，探索解決其消防工作發(fā)展瓶頸性的問題和辦法具有十分重要的意義。

一、“散亂污”企業(yè)消防安全管理中存在的突出問題

（一）行政審批方面

受拆遷、規(guī)劃等影響，大部分農(nóng)民為了增加年收入，將自建房私自改建、擴(kuò)建、翻建出租，用于生產(chǎn)、加工、儲存各類物品，造成“散亂污”企業(yè)無用地審批、無規(guī)劃許可、無建筑設(shè)計(jì)、無建設(shè)監(jiān)管，“牽手樓”“房上房”到處可見。且該類場所原使用性質(zhì)均發(fā)生了改變，有些場所甚至所在土地使用性質(zhì)都不明，消防安全形勢非常嚴(yán)峻，長期威脅著居住在當(dāng)?shù)睾椭苓吶罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。

（二）消防安全方面

1.火災(zāi)危險(xiǎn)性類別復(fù)雜，建筑耐火等級低。在城鄉(xiāng)接合部、城中村內(nèi)的大部分“散亂污”企業(yè)用房主要以鋼結(jié)構(gòu)為主，尤其是農(nóng)民自建或私自搭建用房多采用彩鋼搭建（內(nèi)夾易燃材料），其耐火等級較低。建筑私搭亂建造成連片現(xiàn)象，導(dǎo)致各場所安全出口數(shù)量不足、建筑無防火間距，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成火災(zāi)蔓延及建筑構(gòu)件短時間內(nèi)倒塌。且各“散亂污”企業(yè)場所內(nèi)生產(chǎn)、儲存的物品性質(zhì)不一，企業(yè)規(guī)模及建筑面積大小不等，建筑內(nèi)貨物堆放布局混亂，易燃可燃物品隨意堆放，造成整體火災(zāi)危險(xiǎn)性等級復(fù)雜，不利于開展滅火救援。

2.區(qū)域規(guī)劃滯后，整體布局混亂。城鄉(xiāng)接合部、城中村的發(fā)展建設(shè)普遍缺乏總體規(guī)劃，不能合理進(jìn)行消防安全整體布局、管理及建設(shè)，其發(fā)展的自發(fā)性、隨意性和盲目性，造成了消防車通道不暢，消防設(shè)施、消防水源短缺等問題。尤其是行政村內(nèi)消防車通道狹窄、無消防水源，消防安全問題最為突出，根本不能滿足消防車通行和開展滅火救援的需要。

3.企業(yè)內(nèi)消防設(shè)施不完善、電氣線路私拉亂接?！吧y污”企業(yè)生產(chǎn)、儲存性質(zhì)不一，建筑面積、規(guī)模不等，建筑內(nèi)消防設(shè)施設(shè)置、配置基本不完善，缺乏日常自身維護(hù)保養(yǎng)和管理，設(shè)施完好率較低。且企業(yè)內(nèi)普遍存在用電不規(guī)范、私拉亂接電氣線路等現(xiàn)象，自建房內(nèi)用電設(shè)備多，生活、生產(chǎn)超負(fù)荷用電較為嚴(yán)重，工業(yè)用電占用農(nóng)業(yè)用電現(xiàn)象較為普遍。

4.“三合一”“多合一”場所依然存在。很多“散亂污”企業(yè)經(jīng)營業(yè)主由于“重效益、輕安全”的思想作祟，只考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，將大片生產(chǎn)、儲存區(qū)域與生活區(qū)連在一起，未進(jìn)行獨(dú)立的防火分隔，且很多農(nóng)民將自建房出租部分用于生產(chǎn)經(jīng)營、部分用于居住，人員混住、區(qū)域混亂現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加之員工在生產(chǎn)、生活上隨意動用明火，稍有不慎，極易造成“火燒連營”，造成人員傷亡。

5.人員復(fù)雜，消防安全意識淡薄。隨著農(nóng)村富余勞動力增加以及戶籍制度的改革，越來越多的農(nóng)村人口涌向城市，外來人員與本地人員混雜聚集，情況復(fù)雜，文化水平參差不齊。受經(jīng)濟(jì)影響，為節(jié)約成本，在“散亂污”企業(yè)務(wù)工人員消防安全素質(zhì)普遍較低、自我救護(hù)能力差，缺乏安全用火、用電、用油、用氣等基本常識。

6.消防安全管理不到位。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，各監(jiān)管部門、行業(yè)及政府應(yīng)明確自身消防安全責(zé)任，依法依規(guī)做好城鄉(xiāng)接合部、城中村區(qū)域消防安全工作。由于“散亂污”企業(yè)存在的隱患?xì)v史遺留問題較多，大量違法違章行為的存在積重難返，加之法不責(zé)眾的定勢思維，消防監(jiān)督管理則顯得鞭長莫及、心有余而力不足，造成管理失控。其次，各企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，在落實(shí)責(zé)任主體、健全安全管理制度、消防安全管理措施上嚴(yán)重缺失，在各類火災(zāi)防范措施、消防管理上舍不得花精力，缺少對消防安全的投入，安全出口上鎖，設(shè)置防盜窗柵，私自建造小鍋爐、化工儲罐等違法行為大量存在。

三、“散亂污”企業(yè)消防安全治理對策

（一）健全長效機(jī)制，壓實(shí)各級責(zé)任。“散亂污”企業(yè)環(huán)境、消防等方面隱患突出，嚴(yán)重影響了生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，政府各職能部門應(yīng)主動作為，成立“散亂污”企業(yè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作班子，通過專項(xiàng)整治行動，建立長效機(jī)制，針對“散亂污”治理的各類要求進(jìn)行全面部署，通過層層發(fā)動、深入調(diào)研，迅速制定整治工作方案，督促指導(dǎo)開展相關(guān)工作，及時通報(bào)整治工作進(jìn)度、工作動態(tài)，組織開展督查工作。

（二）“對癥下藥”，從消防技術(shù)上解決突出問題。“散亂污”企業(yè)已長期存在，其歷史遺留問題較為復(fù)雜，“一刀切”的取締措施無法第一時間從根本上解決突出問題，為著力解決火災(zāi)隱患的集中綜合治理，加強(qiáng)火災(zāi)防范，各企業(yè)可通過改變建筑結(jié)構(gòu)、增設(shè)簡易噴淋、獨(dú)立式感煙探測器、監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施的消防技術(shù)手段，提高建筑耐火等級，加強(qiáng)火災(zāi)防范。如需進(jìn)一步改善“散亂污”企業(yè)消防安全環(huán)境，各企業(yè)必須高度重視消防安全，切實(shí)提升自身消防安全素質(zhì)。

（三）配備消防設(shè)施器材，組建義務(wù)消防隊(duì)，提高應(yīng)急處置能力。各所在區(qū)域應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況，對所轄區(qū)域按照需求自建消防井，保障消防水源，并在此基礎(chǔ)上組建義務(wù)消防隊(duì)，建立微型消防站，配備水罐消防車或簡易消防車、手抬機(jī)動泵、吸水管、水槍、水帶、滅火器、破拆工具及滅火防護(hù)服等必要的消防器材裝備。除每天不定時地對各“散亂污”企業(yè)進(jìn)行巡查、檢查外，還要定期組織義務(wù)消防隊(duì)人員開展消防技能訓(xùn)練，提高應(yīng)急處置能力。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，普及消防常識。針對“散亂污”企業(yè)存在的突出問題及人員復(fù)雜性等特性，可定期分層次的對企業(yè)不同崗位人員從消防法律法規(guī)、消防基本常識、消防裝備器材的使用等方面進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)，亦可通過檢查與消防宣傳培訓(xùn)相結(jié)合的方式對企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工進(jìn)行普及。其次，各監(jiān)管部門可適時發(fā)布季節(jié)性防火提示，通過在所轄區(qū)域張貼宣傳海報(bào)、懸掛宣傳條幅、消防宣傳入戶等方式廣泛宣傳安全用火、用電消防安全基本常識，使消防安全防范工作深入人心。

四、結(jié)語

總之，如何做好城鄉(xiāng)接合部、城中村“散亂污”企業(yè)的消防工作是一項(xiàng)需要我們下大力氣認(rèn)真研究、積極面對、長期關(guān)注的問題。要提高城鄉(xiāng)接合部、城中村區(qū)域火災(zāi)防控水平，減少火災(zāi)事故，降低火災(zāi)損失，還需要各級政府及行業(yè)部門的共同努力，真正讓城市化進(jìn)程發(fā)展既要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展需要，還要更好地滿足城鄉(xiāng)接合部、城中村地區(qū)及其“散亂污”企業(yè)從業(yè)群眾對消防安全的更高需求。