王洋 張鵬

摘要：自2019年10月1日起，我國(guó)全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作。這是我國(guó)消防監(jiān)管史上的一次重大變革，也是我國(guó)監(jiān)督消防機(jī)制的重大改革，是不斷提升消防服務(wù)水平的重要舉措，具有劃時(shí)代的意義。本文通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)消防監(jiān)管模式的弊端進(jìn)行分析，找出存在的主要問(wèn)題，然后對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作模式的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，闡述雙隨機(jī)抽查監(jiān)管模式的必要性，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：消防;監(jiān)管;“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”

為全面貫徹落實(shí)“放管服”改革總體要求，健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（廳字〔2019〕34號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）等要求，推行了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的模式，在傳統(tǒng)的模式中存在的一些問(wèn)題，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”中都可以很好地解決。下面就對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及新模式的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行比較。

一 、傳統(tǒng)消防監(jiān)管模式存在的主要問(wèn)題

（一）確定被監(jiān)管單位的隨意性大

在原來(lái)的監(jiān)督管理模式下，消防執(zhí)法人員自行確定檢查對(duì)象并實(shí)施監(jiān)督，有權(quán)利自行刪除、增加抽查對(duì)象，這種隨意性就使得“抽查”失去了本來(lái)的意義。例如：出于某種考慮，對(duì)明知有火災(zāi)隱患的單位或隱患長(zhǎng)期存在無(wú)法整改的單位，在生成檢查任務(wù)時(shí)刻意規(guī)避，從而嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公正性，為了達(dá)到檢查單位的數(shù)量，多次重復(fù)檢查固定的單位，這種行為其實(shí)已經(jīng)影響到了單位正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。正是由于這種不確定性，造成不管該單位是否納入了監(jiān)督檢查的名錄，只要出現(xiàn)有影響的火災(zāi)事故，都要追究監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任，增加了基層執(zhí)法人員的履職風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法人員的工作積極性不高。

（二）執(zhí)法人員確定的隨意性大

一些基層消防機(jī)構(gòu)隨意確定執(zhí)法人員檢查特定社會(huì)單位，哪個(gè)監(jiān)督人員檢查哪家單位完全憑借個(gè)人意愿。由于一些基層人員長(zhǎng)期工作在一線(xiàn)，建立了一定的人際關(guān)系，執(zhí)法中有時(shí)并不能秉公辦理，會(huì)存在避重就輕甚至存在嚴(yán)重失職行為的風(fēng)險(xiǎn)。這也在一定程度上影響了內(nèi)部的公平公正、影響了工作的主動(dòng)性和積極性。

（三）執(zhí)法程序內(nèi)容不公開(kāi)透明

在以往的監(jiān)督模式下，監(jiān)督人員將檢查內(nèi)容錄入監(jiān)督管理系統(tǒng)中，不對(duì)外公開(kāi)，存在的問(wèn)題隱蔽于消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)，社會(huì)單位無(wú)法查閱，人民群眾無(wú)法獲知自己所處的場(chǎng)所是否存在消防安全隱患。甚至一些社會(huì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，刻意隱瞞存在的隱患和問(wèn)題，損害了廣大人民群眾涉及自身安全的知情權(quán)。

二、 雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管，是指消防救援部門(mén)在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)確定檢查人員，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)抽查計(jì)劃及抽查結(jié)果。除公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查及消防安全違法行為的舉報(bào)投訴的核查等特殊情形外，所有日常消防監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查均采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。

（一）促使監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)公平公正

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，將監(jiān)督檢查權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，檢查哪個(gè)企業(yè)、誰(shuí)去檢查，都由系統(tǒng)隨機(jī)抽取產(chǎn)生，避免出現(xiàn)“想查誰(shuí)就查誰(shuí)”“誰(shuí)想查就去查”的情況，將有效規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“雙隨機(jī)”抽查因監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象間較少發(fā)生關(guān)聯(lián)，破解了長(zhǎng)期專(zhuān)人執(zhí)法形成的人情監(jiān)管的問(wèn)題;“雙隨機(jī)”抽查可以隨機(jī)抽取消防監(jiān)督檢查對(duì)象，按照一定的比例合理分配各類(lèi)場(chǎng)所的數(shù)量，避免之前一家單位短期內(nèi)重復(fù)被查造成的擾民執(zhí)法，也杜絕了一些長(zhǎng)期不被抽中的單位隱患不除。公開(kāi)抽查計(jì)劃及抽查結(jié)果，將監(jiān)督活動(dòng)置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，極大地減少了暗箱操作滋生腐敗的土壤，有利于消除火災(zāi)隱患，維護(hù)社會(huì)消防安全。

（二）保障監(jiān)督執(zhí)法人員盡職免責(zé)

消防執(zhí)法部門(mén)面對(duì)執(zhí)法對(duì)象數(shù)量繁多，而基層的消防執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期肩負(fù)著大量的執(zhí)法、執(zhí)勤、學(xué)習(xí)等各項(xiàng)任務(wù)，工作任務(wù)與支撐力量完全不對(duì)等，失責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能存在。要做到盡職免責(zé)，首先要明確被檢查單位和消防機(jī)構(gòu)各自的責(zé)任。按照消防法“單位全面負(fù)責(zé)”的要求，單位應(yīng)當(dāng)做到。消防機(jī)構(gòu)對(duì)單位落實(shí)消防安全管理情況進(jìn)行定期的抽查，履行監(jiān)管責(zé)任。兩種責(zé)任的特征不同，主體責(zé)任是持續(xù)不斷的，監(jiān)督責(zé)任則是間歇式的。兩者的表現(xiàn)形式也不一樣，主體責(zé)任要穩(wěn)定維持，監(jiān)督責(zé)任則根據(jù)瞬時(shí)狀況做出評(píng)價(jià)，也就是消防機(jī)構(gòu)以實(shí)際到現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)的情況作為評(píng)判基礎(chǔ)，對(duì)于監(jiān)督檢查之后產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)由單位承擔(dān)主體責(zé)任。

（三）消防監(jiān)管效能大幅提升

隨著隨機(jī)模式和公開(kāi)程序的完善，在執(zhí)法過(guò)程中檢查內(nèi)容整改方案公開(kāi)透明，人際關(guān)系網(wǎng)不會(huì)因?yàn)槟炒螆?zhí)法而受到牽連，在例行的檢查中明確被檢查單位和消防機(jī)構(gòu)各自的責(zé)任。提供的科學(xué)高效監(jiān)管新思路、新要求，是消防救援隊(duì)伍全力推進(jìn)消防領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措，是順應(yīng)群眾期待、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然趨勢(shì)，符合依法治國(guó)的根本要求，是消防執(zhí)法改革的重大突破，可以使得監(jiān)管的效能得到大幅度的提高。

三 、對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的建議

（一）完善消防監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式已經(jīng)在全國(guó)全面施行，原有的消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部120號(hào)令）已經(jīng)不能適應(yīng)新型監(jiān)管模式需要，因此迫切需要制定并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的消防監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，這不僅是規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查行為的需要，更是消防救援機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)的關(guān)鍵。根據(jù)單位的規(guī)模、性質(zhì)科學(xué)確定必查項(xiàng)目、數(shù)量比例以及抽查項(xiàng)目、數(shù)量比例。改進(jìn)消防監(jiān)督檢查文書(shū)制式，與抽查事項(xiàng)清單結(jié)合使用表單式文書(shū)。要改變以往大包大攬和保姆式的檢查模式，重點(diǎn)檢查社會(huì)單位主體責(zé)任的落實(shí)情況，督促單位安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，突出“單位全面負(fù)責(zé)”的消防工作方針。

（二）完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

“雙隨機(jī)”系統(tǒng)能夠得到應(yīng)用的前提是建立完善的基礎(chǔ)信息庫(kù)。由于消防執(zhí)法人員數(shù)量較少且相對(duì)固定，監(jiān)督檢查人員信息庫(kù)管理難度不大。但是，由于社會(huì)單位數(shù)量龐大，僅僅依靠消防人員很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位名錄庫(kù)的持續(xù)更新維護(hù)。消防救援機(jī)構(gòu)可以依托當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)全面構(gòu)建社會(huì)單位基礎(chǔ)信息庫(kù)。信息庫(kù)基本信息務(wù)必要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一，涵蓋單位名稱(chēng)、法定代表人、地址、生產(chǎn)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、火災(zāi)危險(xiǎn)性、消防設(shè)施設(shè)備和消防管理負(fù)責(zé)人的姓名、電話(huà)等內(nèi)容。有條件的城市可以結(jié)合本地消防遠(yuǎn)程監(jiān)控中心、物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市的建設(shè)，整合現(xiàn)有公眾服務(wù)平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息庫(kù)的持續(xù)更新維護(hù)。

（三）科學(xué)合理確定抽查細(xì)則

消防部門(mén)要完善相關(guān)規(guī)定，立足于本地實(shí)際情況制定合理抽查細(xì)則，科學(xué)合理地制定重點(diǎn)單位、一般單位、九小場(chǎng)所等單位的抽查比例和數(shù)量，不能過(guò)多造成執(zhí)法擾民，也不能過(guò)少避免失控漏管。為確保消防部門(mén)對(duì)各單位實(shí)行監(jiān)督檢查工作的覆蓋面、執(zhí)法力度等滿(mǎn)足要求，應(yīng)科學(xué)合理地安排年度隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)抽查這兩種方式。在一些特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)或者特殊情況下，可以適當(dāng)安排針對(duì)某些特定行業(yè)或者領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)抽查，以達(dá)到短期內(nèi)集中消除火災(zāi)隱患的需要，但是要做到統(tǒng)籌兼顧，有效銜接年度隨機(jī)抽查。

消防監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”模式，為消防救援機(jī)構(gòu)提供科學(xué)高效監(jiān)管的新思路、新要求，是消防救援隊(duì)伍全力推進(jìn)消防領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措，是順應(yīng)群眾期待、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然趨勢(shì)，符合依法治國(guó)的根本要求，是消防執(zhí)法改革的重大突破，必將給消防執(zhí)法帶來(lái)新的飛躍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 薛鋼.“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管新體系構(gòu)建思考[J]. 法制博覽，2020（13）：177-178.

[2]龐繪國(guó). 淺談如何在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式下做好消防監(jiān)督工作[J].2020（3）：78-79.

[3]范賢.消防監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的實(shí)踐與思考[J].2020（2）：237-238.