孫詠梅 吳立平 向慧平 但娟

摘 要：食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在企業(yè)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一技術(shù)要求，指導(dǎo)食品企業(yè)組織生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的依據(jù)。由于現(xiàn)行食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案方式的變化、企業(yè)管理人員的疏忽等原因，導(dǎo)致部分現(xiàn)行食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在格式不規(guī)范、技術(shù)參數(shù)不合理問題，缺乏適用性。本文從食品標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展情況出發(fā)，結(jié)合食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的具體問題，聯(lián)系國際食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，提出“強(qiáng)化食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地位、重視標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理與監(jiān)督”的破局方略，旨在以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基石構(gòu)建完善的食品標(biāo)準(zhǔn)體系新思路。

關(guān)鍵詞：食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);食品標(biāo)準(zhǔn)體系

食品標(biāo)準(zhǔn)體系是保障我國食品衛(wèi)生安全，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者權(quán)益的法律依據(jù)體系，通過實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效監(jiān)控，提升食品安全和質(zhì)量的整體水平[1]。食品安全法公布施行前，我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)2 000余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2 900余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1 200余項(xiàng)[2]，形成了相對(duì)完善的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。然而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，與食品行業(yè)發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)，食品監(jiān)管部門與企業(yè)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和應(yīng)用不足同食品安全法對(duì)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高要求相互矛盾。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂體系的建立及其科學(xué)性、適用性等已成為阻礙企業(yè)發(fā)展的障礙，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的再思考和新定位成為我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。

1 食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國是一個(gè)多民族國家，各地存在著大量的地方特色食品，在食品工業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程中，國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系已無法覆蓋所有食品產(chǎn)品，為保證食品質(zhì)量安全和食品生產(chǎn)的有效實(shí)施，各企業(yè)相繼制定了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要及符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)主要依據(jù)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（國家技術(shù)監(jiān)督局令第13號(hào)）及《GB/T 1.1-2009 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》[3-7]。因各企業(yè)人員結(jié)構(gòu)層次、專業(yè)技術(shù)水平及企業(yè)規(guī)模大小差異，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中不按標(biāo)準(zhǔn)格式、不結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行編寫，甚至部分企業(yè)直接委托第三方機(jī)構(gòu)（或個(gè)人）代寫，加之標(biāo)準(zhǔn)審核備案時(shí)審核不細(xì)致，審核專家組人員知識(shí)面局限等因素導(dǎo)致大量不規(guī)范、不符合食品安全要求及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被企業(yè)采用，這些標(biāo)準(zhǔn)不但不能指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)和改進(jìn)，反而為企業(yè)的生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)帶來諸多不必要的麻煩。以廣東省為例，2015年廣東省現(xiàn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共7 536份次，需要企業(yè)修改的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2 802份次，以特殊膳食用食品類標(biāo)準(zhǔn)返修比例最高，占57.32%，茶葉類標(biāo)準(zhǔn)修改比例最低，占27.55%[8]。

隨著新《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施[3]，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案方式也由審查備案變?yōu)楣緜浒?，備案方式的改變雖簡(jiǎn)化了備案過程，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案提供了便利，但忽視了標(biāo)準(zhǔn)審核所產(chǎn)生的積極作用，加上企業(yè)在編制過程中存在的疏漏，導(dǎo)致不規(guī)范、不符合食品安全要求及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在格式不規(guī)范和內(nèi)容不規(guī)范兩方面。

2 食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

2.1 規(guī)范性引用文件

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架下構(gòu)建的應(yīng)用型標(biāo)準(zhǔn)，必須遵守現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范性引用文件》體現(xiàn)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)體系的遵守和適用，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)條文引用后成為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一部分。在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，編制人對(duì)《規(guī)范性引用文件》格式和內(nèi)容的關(guān)注度不足，出現(xiàn)較多問題（表1），直接從法律上削弱了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性。

2.2 技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語

食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容，涉及食品質(zhì)量和食品安全的技術(shù)參數(shù)直接關(guān)系著企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益，是標(biāo)準(zhǔn)制定中的重中之重。然而由于食品監(jiān)管部門和企業(yè)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不重視，食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)問題頻發(fā)，問題主要發(fā)生在計(jì)量單位、限值和檢測(cè)方法等方面（表2）。

3 引起食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題的原因分析

3.1 標(biāo)準(zhǔn)編寫人員問題

我國現(xiàn)有食品企業(yè)以小規(guī)模家族式企業(yè)為主，標(biāo)準(zhǔn)起草通常由企業(yè)管理人員或委托第三方機(jī)構(gòu)（個(gè)人）編寫，標(biāo)準(zhǔn)起草人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)范要求掌握得不全面，與生產(chǎn)脫節(jié)，造成對(duì)工藝、技術(shù)參數(shù)意義的了解不全面，導(dǎo)致編寫標(biāo)準(zhǔn)文本格式不規(guī)范、技術(shù)參數(shù)不合理。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)管理人員問題

標(biāo)準(zhǔn)管理人員多為兼職，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不熟悉，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開方式了解得不夠全面，致使聲明的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不規(guī)范問題;缺少標(biāo)準(zhǔn)查新意識(shí)，致使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中引用大量過期作廢標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 行政監(jiān)管問題

行政監(jiān)管部門本著簡(jiǎn)化行政審批、方便企業(yè)生產(chǎn)與管理原則將食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案由審查備案方式變更為公示備案方式后缺少事后復(fù)核與監(jiān)管[9];企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定專業(yè)性極強(qiáng)，單一的行政部門很難承擔(dān)監(jiān)管職能，大量企業(yè)缺乏編寫標(biāo)準(zhǔn)的能力或疏于執(zhí)行其制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為一項(xiàng)行政任務(wù)，被束之高閣，各種因素疊加造成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不合理、缺乏適用性。

3.4 食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和思路

標(biāo)準(zhǔn)化工作屬于社會(huì)公益事業(yè)，食品標(biāo)準(zhǔn)屬于應(yīng)用型標(biāo)準(zhǔn)，其市場(chǎng)性強(qiáng)，與企業(yè)息息相關(guān)。歐盟、美國和日本在市場(chǎng)性較強(qiáng)的應(yīng)用型標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)研制過程中引入了市場(chǎng)機(jī)制，其標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和社團(tuán)主要通過銷售標(biāo)準(zhǔn)文本來獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，并提供產(chǎn)品認(rèn)證、試驗(yàn)室認(rèn)可和技術(shù)咨詢等有償服務(wù)，政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)提供減免稅收等優(yōu)惠政策。日本規(guī)格協(xié)會(huì)自2002年4月1日起，將銷售標(biāo)準(zhǔn)收入的10%用于支持參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的企業(yè)。德國的標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)關(guān)（DIN）調(diào)查表明：德國、奧地利和瑞士有75%的企業(yè)都積極參與歐洲標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并把標(biāo)準(zhǔn)化作為出口戰(zhàn)略，因?yàn)榇伺e能使他們?cè)趪H貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，節(jié)約費(fèi)用。

我國在食品標(biāo)準(zhǔn)化體系中更多的是要求有能力的企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需優(yōu)于相應(yīng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，保障市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)需求的訴求和表達(dá)。食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為食品標(biāo)準(zhǔn)體系金字塔的基石，它的有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性是決定食品標(biāo)準(zhǔn)體系良性發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。目前，我國食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，其有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性無法支撐其發(fā)揮基石作用，門檻過低、監(jiān)管過弱和效能過低的問題較為突出。