亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        關(guān)于財政涉農(nóng)資金優(yōu)化整合的思考與建議

        2016-09-10 07:22:44劉洋
        決策探索 2016年12期
        關(guān)鍵詞:支農(nóng)事權(quán)專項資金

        劉洋

        財政涉農(nóng)資金是指各級政府安排用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的專項資金,主要包括農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等涉農(nóng)補貼資金,種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目資金,扶貧、救濟、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保等保障資金,“雨露計劃”“陽光工程”等農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金及用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展的資金等。目前,除了中央財政對“三農(nóng)”的支出,地方各級政府對“三農(nóng)”的投入力度也很大。各級政府的涉農(nóng)支出逐年增長,但資金的使用效果一直不盡如人意。因此,針對我國財政涉農(nóng)資金管理中存在的問題進行思考,并提出相應(yīng)的建議,具有現(xiàn)實意義。

        一、我國財政涉農(nóng)資金管理中存在的問題

        (一)涉農(nóng)資金多頭管理,使用效益低下

        涉農(nóng)資金管理方式通常是成立縣涉農(nóng)資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)全縣涉農(nóng)資金監(jiān)管工作。相關(guān)的行政主管部門包括財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、國土資源部、扶貧開發(fā)辦公室等多個職能部門。各涉農(nóng)政府部門的手中均掌握著一定額度的資金分配權(quán)力,各部門按照其管理范圍,分別確定扶持項目,甚至同一政府部門內(nèi)部的不同司局、處室也存在涉農(nóng)資金相互重疊的現(xiàn)象。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致涉農(nóng)資金使用分散,使用效力和政策效應(yīng)大打折扣。

        (二)涉農(nóng)資金審批權(quán)限大多數(shù)集中在中央,資金使用方向與地方的實際需求有脫節(jié)現(xiàn)象

        涉農(nóng)資金的審批權(quán)限一般集中在中央層面,使用主體主要在縣鄉(xiāng)兩級。由于我國幅員遼闊,許多中央統(tǒng)一制定的支農(nóng)政策并不能很好地適應(yīng)每個地方的實際,極易導(dǎo)致“好鋼用不到刀刃上”。同時,部分專項資金要求地方政府配套,加重了地方政府的財政負擔(dān),地方政府一旦拿不出配套資金,便會出現(xiàn)專項資金沉淀,造成資金浪費。此外,為了追求利益和政績,很多地方單位會到上級部門跑項目、爭資金,這中間難免會產(chǎn)生人情項目,“跑部錢進”最終損害的是農(nóng)民群眾的根本利益。

        (三)涉農(nóng)資金審批緩慢繁雜,監(jiān)管難度較大

        涉農(nóng)資金種類多、項目雜,資金申請過程中經(jīng)歷層級多,參與資金分配部門多,審批和下?lián)軙r間跨度大,存在信息溝通不暢、審核監(jiān)管不到位的現(xiàn)象,并由此出現(xiàn)弄虛作假的情況。例如,審計署重點抽查的2013年林業(yè)貸款貼息、成品油價格補助、農(nóng)機具購置補貼、中央基建投資、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼等6個財政專項資金的可疑項目中,被騙取套取的專項資金達18.59億元,占抽查金額的37.6%。

        二、財政涉農(nóng)資金優(yōu)化整合的建議

        (一)做好健全完善涉農(nóng)資金整合的頂層設(shè)計

        涉農(nóng)資金整合牽涉部門眾多,需要協(xié)調(diào)處理的矛盾和問題紛繁復(fù)雜,僅靠財政部牽頭或是省級、縣級整合,很難取得突破性進展。因此,有必要由國務(wù)院牽頭建立中央一級的涉農(nóng)資金整合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,突破各部門之間的利益阻隔,在此基礎(chǔ)上,各省、市、縣也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)商機制,清晰界定各涉農(nóng)部門的整合職責(zé)。同時,還應(yīng)當(dāng)從中央層面建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理制度,構(gòu)建支農(nóng)信息平臺和信息通報制度,既便于各部門自身減少重復(fù)性工作,還便于掌握其他部門涉農(nóng)資金的使用情況,減少乃至杜絕資金用途交叉重復(fù)的現(xiàn)象。

        (二)適當(dāng)下放涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限,厘清各項涉農(nóng)資金管理制度

        應(yīng)當(dāng)從有利于地方政府更好履職的角度出發(fā),將適合地方管理的涉農(nóng)資金項目審批和資金分配工作下放給地方,為地方政府提供更好的財力保障。同時,要允許地方結(jié)合自身實際需求,適當(dāng)調(diào)劑使用涉農(nóng)資金,以便提高資金使用效益。審批權(quán)下放后,必須及時清理現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度,為整合涉農(nóng)資金提供制度保障。

        (三)擴大地方自主權(quán),建立財權(quán)與事權(quán)相匹配機制

        可考慮建立“清單式”事權(quán)劃分機制,明確中央及地方各級政府間的涉農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任,以清單方式促使涉農(nóng)事權(quán)清楚明了,同時保障各級政府擁有履行支農(nóng)事權(quán)應(yīng)具備的相應(yīng)財力,應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有農(nóng)口部門的涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付進行全面梳理,清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付。對已經(jīng)到期或不符合公共財政支持方向的專項資金予以清理,交叉重復(fù)的要予以整合,用途不規(guī)范的要予以規(guī)范。

        (四)加強涉農(nóng)資金整合后的監(jiān)管力度,構(gòu)建涉農(nóng)資金績效考評和全方位監(jiān)督體系

        應(yīng)當(dāng)注意通過強化上級監(jiān)管、引入社會監(jiān)督、鼓勵農(nóng)民參與等措施做好資金使用的監(jiān)管,確?;鶎诱袑嵐芎?、用好涉農(nóng)資金。上級部門下放審批權(quán)后,應(yīng)要求下級部門制定涉農(nóng)資金使用的相關(guān)管理辦法及實施方案,以便了解涉農(nóng)資金的實際使用情況,避免使用過程中出現(xiàn)低效和腐敗現(xiàn)象。從具體操作層面看,應(yīng)當(dāng)做好績效評價和專項核查工作。應(yīng)當(dāng)建立起有效的考核機制和考核指標(biāo)體系,形成有效的獎懲機制。

        (作者單位:河南省人民政府發(fā)展研究中心財政金融處)

        猜你喜歡
        支農(nóng)事權(quán)專項資金
        探索財政專項資金績效監(jiān)督新路子
        金融支農(nóng)創(chuàng)新十大模式
        涉農(nóng)專項資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析
        順了——江西省理順15.6萬公里公路管養(yǎng)事權(quán)
        中國公路(2017年7期)2017-07-24 13:56:05
        2017年中央財政繼續(xù)加大支農(nóng)投入
        浙江省事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究
        我國財政支農(nóng)支出福利績效的DEA評價
        財政專項資金績效審計研究
        發(fā)達國家財政支農(nóng)政策的經(jīng)驗及啟示
        政府間事權(quán)和支出責(zé)任的錯配與匹配
        亚洲欧美综合精品成人网站| 日韩女优一区二区视频| 国产av大片久久中文字幕| 一本色道久久婷婷日韩| 最近中文字幕完整版免费| 久久伊人影院| 日本中文字幕一区二区在线观看| 丰满少妇被啪啪到高潮迷轩| 国产无遮挡又爽又刺激的视频老师 | 18成人片黄网站www| 国产亚洲第一精品| 蜜桃av在线播放视频| 免费国产在线精品一区| 99久久精品国产成人综合| 久久99久久99精品观看| 国产精品视频白浆免费视频| 国产精品无码v在线观看| 奇米影视久久777中文字幕| 视频网站在线观看不卡| 一区二区三区人妻av| 毛片亚洲av无码精品国产午夜| 国产艳妇av在线出轨| 国产又湿又爽又猛的视频 | 国产在线网址| 中文字幕日韩精品亚洲精品| 中文字幕av中文字无码亚| 毛片在线播放a| 国产成人精品一区二免费网站| 一区二区三区在线视频观看| 亚洲看片lutube在线观看| 欧美视频九九一区二区| 91精品福利一区二区三区| 欧美激情综合色综合啪啪五月 | 日本一区二区三区一级片| 免费国产a国产片高清网站| 人人妻人人澡人人爽人人精品电影 | 九一精品少妇一区二区三区| 综合色就爱涩涩涩综合婷婷 | 亚洲av综合av国产av中文| 国产精品露脸视频观看| 在线看不卡的国产视频|