李強(qiáng)德

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月9日，2020年諾貝爾和平獎(jiǎng)揭曉，獎(jiǎng)項(xiàng)被授予聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署，以表彰其“在對(duì)抗饑餓問題上所做的努力，為改善遭受沖突影響地區(qū)的和平條件所做的貢獻(xiàn)，以及其在防止將饑餓問題作為戰(zhàn)爭和沖突的武器方面，發(fā)揮的推動(dòng)作用”。對(duì)此，聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署在微博上發(fā)文致謝：“此殊榮有力提醒了世界，和平與零饑餓是齊頭并進(jìn)的?！蹦敲?，你對(duì)獲獎(jiǎng)的聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署到底了解多少呢？

聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署（WFP）是聯(lián)合國系統(tǒng)中從事糧食援助活動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)，也是世界上最大的人道主義援助機(jī)構(gòu)，致力于抗擊全球饑餓，在緊急情況下提供糧食援助，并且與各社區(qū)合作以改善營養(yǎng)，建立恢復(fù)能力。每年，糧食署向約80個(gè)國家的逾9000萬人口提供援助。

WFP由聯(lián)合國和聯(lián)合國糧農(nóng)組織于1961年共同創(chuàng)辦，1963年正式開展業(yè)務(wù)，總部設(shè)在意大利羅馬。該組織的宗旨是通過提供糧食援助緩解戰(zhàn)亂、嚴(yán)重自然災(zāi)害、艾滋病等引起的人道危機(jī)，促進(jìn)低收入、缺糧的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以消除人類饑餓和營養(yǎng)不良。世界糧食計(jì)劃署的目標(biāo)：（1）拯救生命，在緊急情況下保障生計(jì);（2）防止嚴(yán)重饑荒的發(fā)生，為災(zāi)前預(yù)防和減災(zāi)進(jìn)行投資;（3）在戰(zhàn)爭或?yàn)?zāi)難發(fā)生后重建家園和恢復(fù)生計(jì);（4）減少長期饑餓和營養(yǎng)不良;（5）加強(qiáng)各國控制饑餓的能力。

2015年10月17日，時(shí)任WFP執(zhí)行總干事的埃瑟琳·卡津在講話中更是非常具體的談到了WFP的近期目標(biāo)。她說，“讓我們想象一下2030年的夜晚，那時(shí)沒有一個(gè)兒童、女人或男人需要餓著肚子睡覺”，“從現(xiàn)在開始，讓我們每一個(gè)人都參與進(jìn)來，貢獻(xiàn)自己的力量，在2030年前實(shí)現(xiàn)零饑餓”?！爸灰餐?，我們可以推動(dòng)世界所需要的改變，包括通過投資社會(huì)保障項(xiàng)目消除極端貧困、幫助小農(nóng)戶以及讓最脆弱人群獲得有營養(yǎng)的食物”。

WFP領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是執(zhí)行局（原稱糧食援助政策與計(jì)劃委員會(huì)——糧援會(huì)，1996年1月起改稱現(xiàn)名）。由36個(gè)聯(lián)合國和糧農(nóng)組織成員組成，其中一半由聯(lián)合國糧農(nóng)組織理事會(huì)選出，另一半由聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)選出，成員任期為3年，每年改選1/3。執(zhí)行局負(fù)責(zé)審批執(zhí)行干事提出的援助項(xiàng)目，審查已批準(zhǔn)的項(xiàng)目的執(zhí)行情況。世界糧食計(jì)劃署日常辦事機(jī)構(gòu)為秘書處，主持日常工作的執(zhí)行干事由聯(lián)合國秘書長和糧農(nóng)組織總干事同糧食援助政策和計(jì)劃委員會(huì)協(xié)商后任命，任期5年，可連任。WFP最高領(lǐng)導(dǎo)人為執(zhí)行干事，由聯(lián)合國秘書長和糧農(nóng)組織總干事商執(zhí)行局聯(lián)合任命，任期5年。WFP的總體組織結(jié)構(gòu)主要包括羅馬總部、區(qū)域辦公室、聯(lián)絡(luò)辦公室及國家辦公室。目前，羅馬總部的行政管理層由1名執(zhí)行干事、1名副執(zhí)行干事、3名助理執(zhí)行干事及相關(guān)的通訊、人力資源、法律、監(jiān)察、評(píng)估、申訴等部門負(fù)責(zé)人組成。6個(gè)區(qū)域辦公室分別設(shè)在曼谷、開羅、達(dá)喀爾、約翰內(nèi)斯堡、內(nèi)羅畢及巴拿馬。5個(gè)聯(lián)絡(luò)辦公室分別設(shè)在日內(nèi)瓦、阿蒂斯亞貝巴、布魯塞爾、東京和華盛頓。所有為WFP總部和實(shí)地內(nèi)部運(yùn)作和糧援項(xiàng)目工作的人員統(tǒng)稱為WFP工作人員。

WFP工作人員分為三類：一是正式職員（staff），指與WFP簽訂連續(xù)、固定期限合同的人員（合同期限1年或1年以上）。二是雇員（employee），指WFP雇傭的所有人員，包括顧問、短期合同人員等（合同期限11個(gè)月或以下），范圍涵蓋了職員。初級(jí)專業(yè)人員（JPO）、實(shí)習(xí)生等都屬于WFP的雇員。三是職位（Post），指根據(jù)預(yù)算編制情況設(shè)置的崗位，職位可以空缺，雇員可以占據(jù)一個(gè)職位，也可以不占據(jù)。WFP正式職員分為4個(gè)級(jí)別，即DDG-ADG級(jí)、D級(jí)、P級(jí)和G級(jí)。

WFP完全依靠自愿捐助籌集資金，主要的捐贈(zèng)方是各國政府，同時(shí)還接受私營企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)。WFP活動(dòng)資源主要來自各國政府自愿捐獻(xiàn)的物資、現(xiàn)金和勞務(wù)。目前主要認(rèn)捐者有中國、美國、歐盟、加拿大、荷蘭、日本、德國、瑞典、英國、丹麥和澳大利亞。

中國于1979年正式參加該署活動(dòng)?！吨腥A人民共和國政府與聯(lián)合國和聯(lián)合國糧農(nóng)組織合辦的世界糧食計(jì)劃署關(guān)于世界糧食計(jì)劃署提供援助的基本協(xié)定》于1980年10月4日簽字并生效。同年，該署在北京正式設(shè)立駐華代表處。中國曾多次以觀察員身份出席該署會(huì)議。1987年中國當(dāng)選為糧食援助政策和計(jì)劃委員會(huì)成員。1996年中國成為首屆執(zhí)行局成員。

事實(shí)上，中國也在WFP中發(fā)揮著重要作用。據(jù)我國外交部網(wǎng)站介紹，1995年起，中國一直是WFP執(zhí)行局成員（2008年除外）。2019年，WFP在中國共開展了4個(gè)創(chuàng)新扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋兒童營養(yǎng)改善、農(nóng)作物種植推廣等領(lǐng)域。

另外值得一提的是，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，WFP就是身處全球抗擊饑餓最前線的人道主義組織，其援助活動(dòng)包括救濟(jì)援助和發(fā)展援助。WFP駐華代表屈四喜表示：“我們追求的目標(biāo)是‘扶貧濟(jì)困，追求全球糧食安全改善和營養(yǎng)改善，追求‘人人有飯吃?！?/p>

如今，WFP每天都有5000輛卡車、20艘船和70架飛機(jī)向最需要的地區(qū)輸送糧食和其他援助。每一年，都會(huì)分發(fā)約126億份的配給，每份配給的平均成本約為0.31美元。作為一個(gè)緊急援助機(jī)構(gòu)，這些數(shù)字為世界糧食計(jì)劃署贏得了無與倫比的聲譽(yù)，證明其能夠在最困難的環(huán)境下迅速完成大規(guī)模援助任務(wù)。