王一杰

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，人們生活和情感需求形式逐漸豐富，很多人秉持健康旅游理念，熱衷于生態(tài)旅游。森林公園是實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的主體，是生態(tài)旅游的核心資源，諸多經(jīng)營(yíng)管理體制問(wèn)題由此凸顯出來(lái)。探究了森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制優(yōu)化的有效策略，希望為森林公園可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：森林公園;經(jīng)營(yíng)管理體制;問(wèn)題;對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2020）19-0074-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F592.7 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

基于行業(yè)發(fā)展視角，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)彰顯出朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的特征，其后續(xù)發(fā)展空間巨大。森林公園經(jīng)營(yíng)中，在優(yōu)化空氣質(zhì)量、有益于環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，體現(xiàn)出諸多問(wèn)題，對(duì)森林公園的持續(xù)發(fā)展和后續(xù)建設(shè)造成極大的阻力。

1 ?現(xiàn)行森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制中的問(wèn)題

1.1 ?對(duì)森林旅游資源的利用非常有限

當(dāng)前我國(guó)普遍執(zhí)行的森林經(jīng)營(yíng)管理體制中，森林公園的運(yùn)行表現(xiàn)出明顯的弊端。無(wú)論是管理者，還是經(jīng)營(yíng)者，在森林公園現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理體制中都未盡到自身的義務(wù)與職責(zé)，責(zé)任劃分不清，致使森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制出現(xiàn)問(wèn)題。由于森林公園經(jīng)營(yíng)管理混亂，其整體運(yùn)行難以取得較好的效果，導(dǎo)致森林旅游經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)森林資源利用有限，最終造成了極大的資源浪費(fèi)[1]。

1.2 ?管理理念落伍，缺乏資金投入

通常情況下，森林公園在規(guī)劃前多為大面積的林場(chǎng)，在林場(chǎng)向森林公園轉(zhuǎn)變的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。例如在林場(chǎng)實(shí)施森林公園改造過(guò)程中，原林場(chǎng)工作人員會(huì)直接就職于森林公園的工作崗位，而林場(chǎng)與森林公園的運(yùn)行模式、管理方式都存在明顯差異。實(shí)施原工作人員崗位直接遷移，導(dǎo)致森林公園管理人員的管理理念滯后且缺乏專業(yè)性，從業(yè)人員不具備森林公園崗位的任職技能[2]，導(dǎo)致森林公園在運(yùn)行過(guò)程中凸顯出諸多問(wèn)題。同時(shí)，在管理理念滯后的影響下，森林公園的經(jīng)營(yíng)管理體制始終得不到健全與完善，責(zé)任得不到有效劃分，在后續(xù)發(fā)展中導(dǎo)致多方面的建設(shè)工作出現(xiàn)資金投入?yún)T乏等問(wèn)題。

1.3 ?市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差

森林公園在固化的管理經(jīng)營(yíng)體制影響下表現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)理念局限等問(wèn)題，導(dǎo)致森林公園市場(chǎng)運(yùn)行缺乏活力，基本不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，森林公園始終處于不盈利甚至虧損的狀態(tài)，使森林公園自身的森林資源無(wú)法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效能。很多森林公園嘗試加入旅游行業(yè)，但由于缺乏市場(chǎng)洞察力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，始終處于無(wú)人問(wèn)津的尷尬境地。

1.4 ?管理體制不完善

在現(xiàn)有森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制下，對(duì)其實(shí)施的管理組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及多個(gè)部門。例如森林公園的文化景點(diǎn)由文化部門負(fù)責(zé)，森林公園的運(yùn)營(yíng)管理由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。各職能部門在管理上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，始終無(wú)法建立健全、可行、完整的管理機(jī)制，導(dǎo)致森林公園在整體經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中無(wú)法實(shí)施有效的管理過(guò)程，對(duì)資源的利用率極其低下[3]。

2 ?森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制優(yōu)化的有效策略

森林公園的經(jīng)營(yíng)管理在持續(xù)發(fā)展過(guò)程中不斷完善與優(yōu)化，很多大型森林公園在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中取得了良好的收益?，F(xiàn)階段，我國(guó)將諸多改革成果運(yùn)用于森林公園的后續(xù)管理與經(jīng)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)管理體制的優(yōu)化與革新，逐漸發(fā)展為企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的接軌，并在生態(tài)旅游業(yè)中發(fā)揮出明顯的優(yōu)勢(shì)。

2.1 ?實(shí)現(xiàn)森林旅游資源的資產(chǎn)化作用

為順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需求，應(yīng)充分發(fā)揮多元化資源的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用，賦予森林旅游資源豐富的可用價(jià)值。實(shí)現(xiàn)森林旅游資源的資產(chǎn)化作用，將其作為成本核算的重要目標(biāo)，使其在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中可以對(duì)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)施整理與運(yùn)算。同時(shí)，森林旅游資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間具有極大的延展性。在生態(tài)旅游環(huán)境下，可以充分發(fā)揮森林旅游資源的支撐作用。基于傳統(tǒng)理念的認(rèn)知，森林旅游行業(yè)具有低投入、高效益的特點(diǎn)。在森林旅游資源和旅游行業(yè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，凸顯了森林旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，明確了該行業(yè)的全新發(fā)展方向[4]。

2.2 ?明確森林旅游資源的產(chǎn)權(quán)

基于森林公園管理體系視角，明確森林旅游資源產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要。森林旅游資源產(chǎn)權(quán)是有力推動(dòng)森林公園管理工作高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。在明確產(chǎn)權(quán)后，森林旅游資源的責(zé)任主體也隨之明確。在對(duì)森林資源實(shí)施充分挖掘的過(guò)程中，可以清晰劃分具體責(zé)任，經(jīng)營(yíng)者可以毫無(wú)顧忌地投入到森林公園的前期發(fā)展和后續(xù)建設(shè)中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頻繁變化，對(duì)森林公園的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者提出了更高的要求。要不斷提升森林公園的建設(shè)效率，使其具備更有利的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為旅游行業(yè)中的經(jīng)營(yíng)主體。除此之外，森林公園的經(jīng)營(yíng)者可以嘗試不同組織形式，對(duì)森林公園建設(shè)資金投入比例的合理調(diào)整，助推森林旅游資源持續(xù)發(fā)展，深度挖掘更廣泛的資源，獲取多樣化的經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)前，森林公園的持續(xù)發(fā)展受資金短缺問(wèn)題的阻礙，導(dǎo)致森林公園多維度發(fā)展受到限制，使生態(tài)保護(hù)和科教學(xué)習(xí)受到局限。實(shí)現(xiàn)森林公園多維度發(fā)展的前提是滿足基本設(shè)施供應(yīng)，包括水電供應(yīng)、道路設(shè)施暢通、通信設(shè)備健全和完整的配套設(shè)施，也包括大型停車場(chǎng)、便利店、公廁和客服中心等。因此，國(guó)家需要設(shè)立專項(xiàng)資金并對(duì)資金的具體走向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，徹底改變專項(xiàng)資金不能?？顚Ｓ玫默F(xiàn)狀。以四川省達(dá)州市的森林公園經(jīng)營(yíng)管理為例，建議達(dá)州市財(cái)政提高用于森林公園建設(shè)專項(xiàng)資金的投入額度，從每年用于植被恢復(fù)的經(jīng)費(fèi)中劃撥一部分作為達(dá)州市森林公園的改造項(xiàng)目費(fèi)用和設(shè)備設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，努力打造出國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)森林公園，助推森林公園和森林旅游項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展[5]。

2.3 ?凸顯森林旅游產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

在我國(guó)生態(tài)旅游行業(yè)提出森林旅游享受天然氧吧的健康理念后，森林旅游逐漸受到越來(lái)越多人的青睞。在森林旅游持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，要通過(guò)不斷創(chuàng)新維系其在旅游行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。除推崇健康理念外，還要通過(guò)多種創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)吸引旅游者的注意力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新。

調(diào)查結(jié)果顯示，旅游者對(duì)森林公園形式的旅游動(dòng)機(jī)有以下幾種。①75%的旅游者表示，為了放松心情、感受與大自然的親密接觸。②93%的旅游者表示，愿意嘗試森林康養(yǎng)。

結(jié)合上述調(diào)查結(jié)果可知，進(jìn)入信息時(shí)代以來(lái)，人們選擇森林旅游的動(dòng)機(jī)已經(jīng)從傳統(tǒng)的觀光旅游演變?yōu)槎嘣糜?。要滿足人們調(diào)解疲勞心情的需求與人們個(gè)性化情感的需求等[6]。

森林旅游在滿足旅游者多元化旅游動(dòng)機(jī)的過(guò)程中，需要對(duì)森林旅游產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，滿足旅游者的多元化心理需求。以森林休閑度假為創(chuàng)新、以森林康養(yǎng)醫(yī)療為創(chuàng)新、以森林教育為創(chuàng)新等，結(jié)合森林公園自身的資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)。

例如制定綠樹(shù)領(lǐng)養(yǎng)個(gè)性服務(wù)（消費(fèi)者出資，森林公園負(fù)責(zé)管理，樹(shù)木所有權(quán)歸森林公園），實(shí)現(xiàn)森林公園價(jià)值的延伸，并為游客制定綠樹(shù)領(lǐng)養(yǎng)證書。對(duì)于情侶，可以滿足戀人間的情感表達(dá)需求，見(jiàn)證真摯的愛(ài)情;對(duì)于父母及子女，可以滿足父母對(duì)子女的情感表達(dá)需求，情寄于樹(shù)，期盼子女健康成長(zhǎng)。以此打造森林公園的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，使森林旅游可以持續(xù)發(fā)展，最終具備較強(qiáng)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 ?健全管理體制

在森林公園經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，應(yīng)建立切實(shí)可行的管理體制。森林公園在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中會(huì)涉及諸多資源運(yùn)用的過(guò)程，牽扯多個(gè)管理部門。健全管理機(jī)制可以使森林公園的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程有據(jù)可依，對(duì)具體的管理行為起到約束作用，明確具體的管理方法與方向。這是助力森林公園經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程順利展開(kāi)的基礎(chǔ)，可以使森林公園在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，并收獲豐厚的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前信息時(shí)代背景下，對(duì)人們傳統(tǒng)的消費(fèi)、休閑觀念產(chǎn)生了直接影響，為森林公園的經(jīng)營(yíng)提供了新的發(fā)展機(jī)遇?；谌藗儗?duì)森林環(huán)境產(chǎn)生多元化需求，森林資源逐漸發(fā)展為生態(tài)旅游業(yè)的組成部分，有力推動(dòng)了森林公園的前期發(fā)展與后續(xù)建設(shè)，有助于生態(tài)文明建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林公園中特殊資源的深度挖掘，一定程度上為我國(guó)環(huán)保理念的推廣奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭霞.淺談森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制存在問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)家參謀，2020（2）：121.

[2]韓錫君.森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制存在問(wèn)題及對(duì)策探究[J].環(huán)境與發(fā)展，2019，31（7）：250，252.

[3]黃運(yùn)兵.淺談森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制存在問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（17）：109.

[4]楊傳明.淺談森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制存在問(wèn)題及對(duì)策[J].黑龍江科技信息，2013（17）：287.

[5]李玉寶，張璐，郭鑫金，等.黑龍江省森林公園經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（3）：81-84.

[6]馬秀琴，王秋娟.淺談森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制存在問(wèn)題及對(duì)策[J].河北林業(yè)科技，2004（3）：20-36.