一個(gè)小小的村委會(huì)，內(nèi)墻、外墻上的宣傳板、宣傳牌、門頭牌、門牌有上百塊。為了讓自家的牌子、板子掛在顯眼處，有上級(jí)部門開始爭(zhēng)奪村委會(huì)墻上的“C位”。掛好牌子，還要演好戲。為了讓臨時(shí)拼湊成的超市更加真實(shí)，有時(shí)候還要組織人員來購物。

一個(gè)小小的村委會(huì)，內(nèi)墻、外墻上的宣傳板、宣傳牌、門頭牌、門牌有上百塊，密密麻麻。為了讓自家的牌子、板子掛在顯眼處，有上級(jí)部門開始爭(zhēng)奪村委會(huì)墻上的“C位”（核心位置）。這是為何？

“牌子太多，掛不過來，只好疊起來掛上”

走進(jìn)北方某省的一間村委會(huì)辦公室，記者看到墻上掛著的宣傳板、制度牌特別顯眼，幾乎占據(jù)了四面墻上所有能掛東西的地方。

其中一面墻上，掛著好幾塊關(guān)于人民調(diào)解工作流程的宣傳板，把人民調(diào)解宣傳板掀起來，就是關(guān)于民兵預(yù)備役工作的宣傳板。村干部說：“墻只有四面，可牌子太多，掛不過來，只好疊起來掛上。”

這些大小不一的宣傳板關(guān)乎不同部門的工作，包括人民調(diào)解、綜合治理、陽光救助等眾多內(nèi)容。此外，村委會(huì)門口還懸掛著道德講堂、農(nóng)家書屋等七八個(gè)較小的門牌匾。

根據(jù)各級(jí)各部門檢查的頻次不同，這些牌子、板子也分三六九等，被分類對(duì)待：重要的掛墻上，次要的放在辦公櫥柜后，另外有些放在地上，還有一些堆在倉庫里，上面都落了一層灰。

盡管墻的面積有限，可很多部門都要求制度“上墻”，如何平衡不同部門的牌子擺放，著實(shí)讓基層傷透了腦筋。

一名基層干部表示，上級(jí)部門要求道德講堂里掛的牌子要有孔子像，但辦公室里空間受限，就擺放在墻的下半部分，結(jié)果來檢查的不滿意，要求放在更高更顯眼的位置。

為了讓本部門的工作內(nèi)容在基層顯得更重要，有的部門甚至開始“搶占”基層辦公室墻上的好位置。有一次，一名干部下基層，正好看到基層辦公室剛剛粉刷過墻。于是，他指著墻上正中央的位置說，這地方他要了，過幾天掛他分管工作的宣傳板。他事后對(duì)記者說：“只能先預(yù)定下，因?yàn)楦鞑块T都要往上掛……”

掛好牌子演好戲，還要“入戲”

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受辦公場(chǎng)所面積所限，為了滿足不同部門的要求，基層普遍采取的應(yīng)對(duì)辦法是：哪個(gè)部門來檢查，就掛哪個(gè)部門的。同時(shí)，一房多用，按需所取，既得掛好牌子，更得演好戲。

在東部某村委會(huì)辦公室，幾間辦公用房的門牌標(biāo)簽上分別寫著“院長辦公室”“休息室”等。村干部說：“別看今天是院長辦公室，明天可能就變成超市?！痹瓉?，這些牌子是為了滿足民政部門檢查驗(yàn)收幸福院工作的要求。但當(dāng)另一個(gè)部門來檢查愛心超市扶貧工作的時(shí)候，休息室里的床、院長辦公室里的辦公桌椅都會(huì)被搬出去，把貨架子搬進(jìn)來，把各種物資擺上。

為了滿足上級(jí)檢查要求，村里除了頻繁搬動(dòng)桌椅、更換門牌，還要更新墻上的宣傳欄。該村村干部說：“制度不‘上墻，檢查驗(yàn)收就不好過關(guān)。”

各級(jí)不同部門到村里檢查工作一般不會(huì)停留太久，但村里為了迎檢所做的更換門牌、搬桌椅貨架、準(zhǔn)備檔案記錄等工作，會(huì)讓基層干部忙得四腳朝天。

掛好牌子演好戲，絕對(duì)不能敷衍了事，要“入戲”。一名基層干部稱，為了讓臨時(shí)拼湊成的超市更加真實(shí)，有時(shí)候還要組織人員來購物。

制度“上墻”不是目的，上心才是關(guān)鍵

多名受訪基層干部反映，宣傳欄、宣傳牌等大多都是為了應(yīng)付檢查，平時(shí)并沒有人關(guān)注，群眾很少看，因此并沒有起到實(shí)際作用。

不僅如此，就一項(xiàng)工作來說，不僅需要一套牌子，還需要有一套完整的檔案搭配。一名基層干部說：“有的檔案是假的。比如，根本沒有人來借書看，哪來的圖書借閱記錄？檢查又必須要有記錄，不編怎么辦？”

多名基層干部認(rèn)為，治理力量下沉一線沒問題，但關(guān)鍵是干活的人還是那么多，牌子、板子掛上了，基層的專業(yè)配套能力及相關(guān)資源跟不上，如何更好服務(wù)群眾？只有形式，沒有內(nèi)容，只會(huì)增加基層負(fù)擔(dān)。

這些宣傳板、牌大小質(zhì)地不一，價(jià)格也不一樣?；鶎痈刹克懔艘还P賬：“墻上掛著的宣傳牌80元錢一個(gè)，小卡片10塊錢一個(gè)。一年光做這些牌子和檔案就得上萬元。”

制度“上墻”還不算完，后面還跟著考核監(jiān)督?！肮倭胖髁x水來，形式主義土掩”，從絞盡腦汁琢磨如何讓牌子更方便掛上取下，再到挖空心思捏造姓名填寫材料報(bào)表，準(zhǔn)備迎檢幾乎成了一些地方基層工作的“主旋律”。

武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認(rèn)為，為基層“解套”已經(jīng)是一件迫在眉睫的工作，基層治理要返璞歸真。基層治理主要是做群眾工作的，要警惕一切為了方便上級(jí)監(jiān)督，借制度和規(guī)范而施行的形式主義工作?；鶎又卫淼年P(guān)鍵是提高各級(jí)政府和各個(gè)部門的政策轉(zhuǎn)化能力。

制度規(guī)矩的價(jià)值在于執(zhí)行落實(shí)，制度“上墻”不是目的，“上心”才是關(guān)鍵。

（新華網(wǎng)）