習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào)完善重大疫情防控體制機制健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系

新華社北京2 月14 日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平2 月14 日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務。既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠，總結經(jīng)驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。

習近平在講話中指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

習近平強調(diào)，要強化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強和完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善。要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

習近平指出，要改革完善疾病預防控制體系，堅決貫徹預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預防關口前移，避免小病釀成大疫。要健全公共衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線。要加強公共衛(wèi)生隊伍建設，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。要持續(xù)加強全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設，推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。要強化風險意識，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。

習近平強調(diào)，要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應急響應機制，建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，精準解決疫情第一線問題。要健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，及時總結各地實踐經(jīng)驗，形成制度化成果，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法。要平戰(zhàn)結合、補齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，支持一線臨床技術創(chuàng)新，及時推廣有效救治方案。要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。

習近平指出，要健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應急醫(yī)療救助機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構先救治、后收費，并完善醫(yī)保異地即時結算制度。要探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，有針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。要統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務資金使用，提高對基層醫(yī)療機構的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務有效銜接。

習近平強調(diào)，要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案。要優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關鍵時刻調(diào)得出、用得上。對短期可能出現(xiàn)的物資供應短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機制，統(tǒng)一組織原材料供應、安排定點生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標準，確保應急物資保障有序有力。要健全國家儲備體系，科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結構，提升儲備效能。要建立國家統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控。

黃明在應急管理部黨組會議上強調(diào)深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的 大戰(zhàn)大考中經(jīng)受考驗

應急管理部辦公廳消息，2 月13 日，應急管理部黨組書記黃明主持召開部黨組會議，傳達學習貫徹習近平總書記在主持中央政治局常委會會議時和在北京市調(diào)研指導新冠肺炎疫情防控工作時的重要講話精神，研究統(tǒng)籌做好應急管理系統(tǒng)疫情防控和今年重點工作。黃明強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，把統(tǒng)籌做好疫情防控和保障經(jīng)濟社會發(fā)展作為大戰(zhàn)大考，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，為奮力奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利營造良好安全環(huán)境。

會議強調(diào)，應急管理部門首先是政治機關，承擔著重要職責、擔負著重要使命，要始終站穩(wěn)政治立場，增強大局意識和全局觀念，堅定有力、毫不懈怠地做好自己的工作，履行好自己的職責，在這場大戰(zhàn)大考中經(jīng)受考驗。要把大戰(zhàn)大考作為踐行初心使命的考驗，甘愿為黨和人民的事業(yè)犧牲奉獻，在危難時刻挺身而出，更加英勇地做好疫情防控期間的搶險救援工作，毫不放松地做好定點醫(yī)療機構、隔離場所等重點部位的消防安全保障工作，主動服務防疫物資生產(chǎn)企業(yè)解決安全生產(chǎn)實際問題，分類指導重點行業(yè)領域企業(yè)做好復工復產(chǎn)安全防范，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。要把大戰(zhàn)大考作為提升實戰(zhàn)能力的考驗，一定要總結經(jīng)驗、吸取教訓，深入查找短板不足，推動健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。要解放思想、把握規(guī)律、化危為機，以只爭朝夕的緊迫感建設應急指揮“一張圖”、應急管理大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、應急物資儲備體系和應急物流平臺等，抓緊完善綜合風險分析研判、現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、防范救援救災一體化和新聞發(fā)布等工作機制，做好應對各種復雜困難局面的充分準備。

會議強調(diào)，在做好疫情防控工作的同時，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進今年重點工作。按照黨中央、國務院的部署和年初確定的目標任務，加快建設國家區(qū)域救援中心和自然災害防治重點工程，完善和落實安全生產(chǎn)責任制度和管理制度，精心組織安全生產(chǎn)專項整治工作，標本兼治消除事故隱患，有效防范化解重大安全風險，主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為確保全面建成小康社會圓滿收官做出應有貢獻。

編輯 朱麗晶

民聲

2月7日，四川省成都市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布了《關于將新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作納入住建領域市場主體信用評價管理的通知》(成住建防疫發(fā)〔2020〕22號)。該通知明確，住建領域從業(yè)單位未落實主體責任，違反疫情防控相關規(guī)定，造成疫情傳播的嚴重后果，由住建主管部門參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》實施信用扣分：造成1人以下疫情確診，3人以下被隔離的，視為一般安全事故；造成1人以下疫情確診，3～10人被隔離的，視為較大安全事故；造成1人以上疫情確診的，視為重大安全事故。造成3人以上疫情確診的，依法依規(guī)予以一定期限市場禁入。

政策一出，一片嘩然，如此嚴苛，誰敢開工？許多人對此項通知表達了不同看法：一城一地政策，無代表性；一葉知秋，這不僅僅是一城一地一紙文件，這更是一種態(tài)度；其他省市是否陸續(xù)發(fā)布類似文件？隨后，成都住建局撤銷了該項通知（成住建防疫發(fā)〔2020〕22號）。

2月15日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布了《關于加強疫情防控積極推進建設工程項目復工的通知》，通知明確：加強疫情防控，積極推行建設工程項目復工，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要簡化復工復核要求和程序，不得擅自增加、提高復工條件。

——網(wǎng)友“鄧陽春”：疫情防控引用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》不妥，當前，新冠肺炎疫情傳染途徑非常隱蔽，我們還沒有技術能力獲得違法證據(jù)鏈，任何人都沒資格執(zhí)法違法，不科學的引用，會影響政府公信力。

——網(wǎng)友“空谷幽蘭”：疫情防控有防疫的責任，安全生產(chǎn)事故有生產(chǎn)事故的責任，不能隨意比照對待。切實提出防控的方法和措施，指導督促企業(yè)落實才是正道。比如要求企業(yè)封閉式管理，督促企業(yè)自查自檢自報。比照生產(chǎn)事故，會讓企業(yè)瞞報的風險增加，不利于疫情防控。

單位組織員工復產(chǎn)復工，必須提供口罩嗎？如不提供，員工可以拒絕上班嗎？

《安全生產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。但對一般企業(yè)而言，口罩并不是單位必須要提供的勞動防護用品。有些地方規(guī)定，辦公室也可以不戴口罩。如廣東省疾控中心的口罩使用指南提出：通風良好的辦公室不需要佩戴口罩。正常工作時，如果沒有口罩，可以佩戴遮掩口鼻的物品，勤洗勤換。

所以員工不能以單位不提供口罩為由，拒絕上班。但在特殊時期為員工提供口罩，充分體現(xiàn)了企業(yè)對員工的關懷，建議有條件的企業(yè)可以為員工準備口罩。

——網(wǎng)友“圍欄”：特殊時期，企業(yè)復工復產(chǎn)還是應當為員工準備口罩等防護用品，一方面是要遵循各地、各行業(yè)疫情期間復工復產(chǎn)的相關文件規(guī)定，另一方面，如果員工因缺少口罩的問題發(fā)生感染，在潛伏期上班也會有傳染的風險，導致多人被隔離反而“得不償失”，所以這個錢企業(yè)還是不能省。

近期，不少申請復工復產(chǎn)的企業(yè)負責人抱怨：企業(yè)想復工，需要填15個表格、2份承諾書，制定1個應急預案、1個復工方案、1套食堂防護措施和1套宿舍防護措施，共計21份材料，有些材料還需要去街道蓋章。許多企業(yè)負責人表示：填材料填得手軟，想復個工為什么就這么難？

在做好疫情防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)，是黨中央國務院的明確要求。但從實際來看，不少地方陷入形式主義窠臼，以表格、承諾落實責任，讓企業(yè)填表填到眼花，簽字簽到手軟，不但浪費紙張資源，還消耗了企業(yè)精力，讓企業(yè)跟著搞形式主義。

——網(wǎng)友“漁樂生活”：少給企業(yè)發(fā)點表格，多到防疫一線走走，看看企業(yè)疫情防控、復工復產(chǎn)還有哪些實際困難，切實幫助企業(yè)解決這些困難。即便只為企業(yè)解決了一件小事，意義也遠比坐在辦公室里發(fā)上千個表格強。

——網(wǎng)友“肖建波”：登記是必須的，填表也是保障工作落實的一種形式，只是要注意不要搞成形式主義，壓實責任的同時也要簡化程序。

2020年2月11日，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長叢亮表示，目前除了湖北以外的地區(qū)正在逐步復工復產(chǎn)，企業(yè)要配備消毒液、體溫槍等物資，為職工配發(fā)口罩等防護用品，切實保障職工的合法權益，未休假的工資報酬應該按照有關的政策保障落實。

如果有職工確診，單位要關閉嗎？國家衛(wèi)生健康委疾病預防控制局負責人賀青華表示，首先要對確診病人的密切接觸者全面了解清楚，找到密切接觸者，對密切接觸者實施集中隔離觀察，發(fā)現(xiàn)密切接觸者有健康方面的問題，立即就醫(yī)。如果病人沒有被早期發(fā)現(xiàn)，在單位和企業(yè)出現(xiàn)了廣泛傳播，這個時候就要對企業(yè)或單位采取一定措施。如果病例的發(fā)現(xiàn)較早，對于密切接觸者采取了嚴格的醫(yī)學觀察措施，是不需要對這個企業(yè)或單位進行關閉的。

也有人注意到，在疫情防控期間，一些地方對企業(yè)的復工復產(chǎn)采取了報備制度，有的設置了前置審批條件，甚至還有個別地方出現(xiàn)了拘留提前復工企業(yè)負責人的情況。針對這些情況，國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理表示，將嚴格制止以審批等簡單粗暴方式限制企業(yè)復工復產(chǎn)的做法。國家發(fā)改委等有關部門已經(jīng)第一時間通過多種方式，要求地方對這些不合適的做法進行了糾正。下一步，將在加強疫情科學防控的同時，最大程度創(chuàng)造有利條件，進一步減少干擾因素，推動企業(yè)有序復工復產(chǎn)。

——網(wǎng)友“閑賢弦嫻咸”：推動企業(yè)有序復工復產(chǎn)，要把握好“度”，既不能不重視，導致群聚性傳染發(fā)生，也不能“過猶不及”，強“企業(yè)”所難。

2020年2月16日下午，北京市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組舉行第二十二場新聞發(fā)布會。北京市疾病預防控制中心副主任龐星火介紹，一返京人員確診后，已經(jīng)導致其所在單位幾十人隔離。

2020年2月15日，廣州知名商業(yè)中心天匯廣場旁的寫字樓天盈廣場管理處通知，其在2月15日上午收到政府部門通知，天盈廣場東塔13樓其中一個單元的一名職工確診為新冠肺炎，該公司全體職員已于2月14日開始隔離停止辦公，同時管理處及疾控中心已上門對樓層及單元進行全面消毒工作。

2020年2月4日，山東濟南銀座商城燕山店發(fā)現(xiàn)第1例新冠肺炎確診病例以來，又接連發(fā)現(xiàn)5例關聯(lián)病例。

——網(wǎng)友“繁峙”：全國各地已發(fā)生多起返崗復工疫情案例，企業(yè)不能每天測體溫正常就萬事大吉，要全面消毒，不留死角，保持辦公區(qū)域清潔，勤開窗通風，保持人與人之間的距離，為員工提供口罩等物資，并教導他們?nèi)绾握_使用，如何正確做好個人防護。

編輯 朱麗晶