宋蕾(南開大學(xué)財(cái)務(wù)處天津300071)
為適應(yīng)向人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度要求,建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)提高國有資產(chǎn)管理水平,財(cái)政部于2017年下發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》,《管理辦法》規(guī)定,行政事業(yè)單位在每年年終,要結(jié)合自身資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等實(shí)際需要,在自身常規(guī)管理的基礎(chǔ)上編制上報(bào)能夠體現(xiàn)本單位年度資產(chǎn)占有、使用以及變動(dòng)等狀況的報(bào)表報(bào)告,如行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表、填報(bào)說明以及分析報(bào)告等。
資產(chǎn)年報(bào)編制應(yīng)當(dāng)遵循與資產(chǎn)管理相結(jié)合,資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容覆蓋資產(chǎn)存量、配置、使用、處置、收益等從“入口”到“出口”的全鏈條管理過程;遵循與預(yù)算管理相結(jié)合,在填報(bào)指標(biāo)、取數(shù)口徑上重視與新增資產(chǎn)配置預(yù)算、年度決算相應(yīng)指標(biāo)保持一致;遵循與實(shí)物管理相結(jié)合,資產(chǎn)報(bào)表中包括賬面數(shù)和實(shí)有數(shù),要求在全面盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上填報(bào)資產(chǎn)實(shí)有情況;遵循與價(jià)值管理相結(jié)合,資產(chǎn)報(bào)告全面反映資產(chǎn)存量、配置、使用、處置、收益各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值情況;遵循與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,要求各單位全面貫徹落實(shí)資產(chǎn)年報(bào)的相關(guān)要求,對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)情況進(jìn)行細(xì)致的核算,保證賬賬、賬表能夠相互吻合以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性;遵循與信息化管理相結(jié)合,資產(chǎn)報(bào)告要求各單位在借助行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身工作實(shí)際以及會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則,對(duì)單位年度的資產(chǎn)情況進(jìn)行全面的編制,及時(shí)地匯總、分析、報(bào)送等,充分順應(yīng)資產(chǎn)報(bào)告和信息化管理相結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)。
按照財(cái)政部、教育部統(tǒng)一設(shè)計(jì)的報(bào)表格式和內(nèi)容,資產(chǎn)報(bào)告體系由三部分內(nèi)容組成。第一部分主要是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)表,主要由資產(chǎn)負(fù)債簡(jiǎn)表、機(jī)構(gòu)人員情況表、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)存量情況表、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)配置情況表、土地情況表、房屋情況表、車輛情況表、在建工程情況表、行政單位公共基礎(chǔ)設(shè)施情況表、資產(chǎn)出租出借情況表、資產(chǎn)處置情況表、對(duì)外投資情況表12張單戶表和8張匯總表等組成;第二部分為填報(bào)說明;第三部分為分析報(bào)告。
在部門決算報(bào)告編制的基礎(chǔ)上,學(xué)校國資管理部門按照上級(jí)要求組織編報(bào)國有資產(chǎn)年度報(bào)告。國有資產(chǎn)年度報(bào)告編報(bào)一般有以下幾個(gè)步驟:(1)財(cái)政部、教育部下達(dá)編報(bào)國有資產(chǎn)年度報(bào)告的通知;(2)高校國資管理部門組織編報(bào)本校國有資產(chǎn)年度報(bào)告,分析通知中的編報(bào)要求與變化,對(duì)編報(bào)任務(wù)進(jìn)行分解;(3)高校各資產(chǎn)歸口管理部門在對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上,提供歸口管理資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息;(4)國資管理部門匯總?cè)YY產(chǎn)數(shù)據(jù),并將報(bào)表問題反饋各資產(chǎn)歸口管理部門,由其進(jìn)行補(bǔ)充完善;(5)國資管理部門提交報(bào)表系統(tǒng),并參加教育部組織的國有資產(chǎn)年度報(bào)告會(huì)審工作;(6)國資管理部門按會(huì)審意見進(jìn)行修改,并最終將報(bào)表提交完成上報(bào)。
高校資產(chǎn)年報(bào)編制若存在問題,則會(huì)影響報(bào)表的編報(bào)質(zhì)量,導(dǎo)致數(shù)據(jù)模糊、缺失或是不夠完善等,進(jìn)而影響資產(chǎn)報(bào)表功能的發(fā)揮。本文將對(duì)目前高校資產(chǎn)年報(bào)編制中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析。
主要表現(xiàn)在:資產(chǎn)年報(bào)要求通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)報(bào)送,網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)要能實(shí)現(xiàn)所有的資產(chǎn)業(yè)務(wù)變動(dòng)功能,可是有些業(yè)務(wù)變動(dòng)在系統(tǒng)中操作時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些問題。(1)資產(chǎn)出租出借業(yè)務(wù),按規(guī)定高校在系統(tǒng)中執(zhí)行出租出借申請(qǐng)并得到批復(fù)的,資產(chǎn)出租出借情況表從出租出借執(zhí)行單取數(shù);未執(zhí)行出租出借申請(qǐng)的,資產(chǎn)出租出借情況表應(yīng)依據(jù)相關(guān)合同、協(xié)議等進(jìn)行填列。然而實(shí)際上,在系統(tǒng)中未執(zhí)行出租出借申請(qǐng)的,系統(tǒng)并未放開填列權(quán)限,導(dǎo)致資產(chǎn)出租出借情況表和房屋情況表無法取數(shù)或取數(shù)混亂。(2)當(dāng)同一資產(chǎn)本期出現(xiàn)多次出租出借的情況,應(yīng)該如何在系統(tǒng)中填報(bào)?填報(bào)說明并未說明清楚。(3)高校利用無形資產(chǎn)作價(jià)入股對(duì)外投資的業(yè)務(wù),按資產(chǎn)管理的要求,屬于資產(chǎn)使用的范疇,但無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)已不屬于學(xué)校,在系統(tǒng)中需如何處理?(4)有些資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)是由其他報(bào)表數(shù)據(jù)運(yùn)算提取出來的,但數(shù)據(jù)提取的邏輯和準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步完善。(5)由于行政事業(yè)單位在統(tǒng)一時(shí)間集中進(jìn)行報(bào)表網(wǎng)報(bào)工作,系統(tǒng)服務(wù)器操作速度也有待加快。
除了2019年處于政府會(huì)計(jì)改革節(jié)點(diǎn)、資產(chǎn)年報(bào)和部門決算對(duì)盤盈盤虧資產(chǎn)核算口徑存在差異外,資產(chǎn)年報(bào)與部門決算報(bào)告還存在一定差異,有些是進(jìn)行部門決算報(bào)告編制時(shí),歸口資產(chǎn)管理部門統(tǒng)計(jì)并提交給財(cái)務(wù)部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)有誤,有些是對(duì)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算有誤,有些是由于資產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門溝通不及時(shí)或不順暢造成。
由于部門決算報(bào)表編制在前,決算報(bào)表的數(shù)據(jù)來源于日常核算所涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。高校財(cái)務(wù)核算涉及到全體師生及學(xué)校其他職員,通常會(huì)出現(xiàn)多會(huì)計(jì)交叉處理賬務(wù)的問題,且不同會(huì)計(jì)處理方式、處理手段具有一定的差異性,所以具體的核算口徑也會(huì)有所不同。加之資產(chǎn)日常管理水平不強(qiáng),資產(chǎn)歸口管理部門不能清晰準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)數(shù)據(jù),不能及時(shí)將資產(chǎn)配置、處置、分類調(diào)整、增減值等資產(chǎn)數(shù)據(jù)變化提供給財(cái)務(wù)部門,并且資產(chǎn)與財(cái)務(wù)不進(jìn)行定期對(duì)賬,導(dǎo)致資產(chǎn)年報(bào)與部門決算產(chǎn)生一定差異。由于通常情況下,高校的資產(chǎn)年報(bào)都是次年年初進(jìn)行編制,且參與人員一般為一到兩人,編制資產(chǎn)年報(bào)的時(shí)間較短,工作量較大,而且還要厘清資產(chǎn)年報(bào)與部門決算報(bào)告差異的原因,因此,報(bào)表的編制難度較大。
我們研究資產(chǎn)年報(bào)審核評(píng)分表中“報(bào)表內(nèi)容審核”發(fā)現(xiàn),審核要點(diǎn)包括但不限于人均辦公用房面積、人均辦公用房實(shí)際使用面積等辦公用房是否超標(biāo);辦公用房合計(jì)數(shù)為零,需說明合理原因;人均占有本單位實(shí)際使用辦公室面積過高(人均大于100平米)或過低(人均小于3平米),說明合理原因;資產(chǎn)閑置,需說明合理原因;副部(?。┘?jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)用車數(shù)量過高,需說明合理原因;已投入使用但長(zhǎng)期未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn),必須說明合理原因,并有整改措施;當(dāng)出租出借事項(xiàng)未經(jīng)審批時(shí),備注欄中要詳細(xì)說明;處置事項(xiàng)未經(jīng)審批時(shí),備注欄中要詳細(xì)說明;對(duì)外投資企業(yè)經(jīng)營狀況與投資收益不匹配,如正常經(jīng)營但無收益的情況,要詳細(xì)說明。在資產(chǎn)年報(bào)審核標(biāo)準(zhǔn)越來越精細(xì)化的趨勢(shì)下,由于高校資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),日常管理水平有限,導(dǎo)致一些資產(chǎn)指標(biāo)不滿足審核要求。
1.房屋出租問題。部分高校仍存在房屋私自出租的情況。盡管公開招租工作已被反復(fù)要求,但仍有部分高校由于原租戶簽訂租賃合同時(shí)間過長(zhǎng)、租期未到,房屋修繕成本較高等諸多因素,導(dǎo)致商戶清退工作難以順利推進(jìn),公開招租存在較大的阻礙,低價(jià)出租國有資產(chǎn)的現(xiàn)象依然難以有效杜絕。過長(zhǎng)的合同期限設(shè)置,一方面違背了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,另一方面由于合同周期過長(zhǎng),相關(guān)合同內(nèi)容不能及時(shí)跟隨政策、市場(chǎng)等因素進(jìn)行調(diào)整,從而容易引發(fā)國有資產(chǎn)收益的隱性流失,給國家財(cái)產(chǎn)帶來損失。
當(dāng)前,我國大部分高校都已經(jīng)制定了公房出租的相關(guān)決策制度,也形成了一些約定俗成的執(zhí)行機(jī)制,但也有一些高校未能按照規(guī)定要求履行正常的報(bào)備、報(bào)批等手續(xù)。一些高校雖執(zhí)行了公開招租政策,但由此帶來的收益卻未足額、按時(shí)上繳國庫,更有甚者存在違規(guī)挪用房租收入等違法違規(guī)行為,嚴(yán)重違反了收支兩條線的基本規(guī)定。
2.在建工程不能及時(shí)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。由于歷史原因,部分高校存在在建工程不能按期辦理竣工決算、及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的情況,甚至還有部分高校的一些建筑已經(jīng)在政府規(guī)劃中被拆除,但卻未對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行按規(guī)定處理,依然以在建工程進(jìn)行資產(chǎn)掛靠,使得這部分資產(chǎn)無法得到正常的統(tǒng)計(jì),或出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。
3.房屋已拆除未銷賬。由于歷史原因,部分高校存在已拆除房屋未辦理財(cái)務(wù)銷賬手續(xù)的情況,導(dǎo)致資產(chǎn)賬與實(shí)有資產(chǎn)數(shù)不符。雖然歷史房屋拆除批復(fù)文件等資料現(xiàn)在已無法找到,但是應(yīng)盡最大可能解決歷史遺留問題,達(dá)到資產(chǎn)賬實(shí)相符。
4.資產(chǎn)閑置情況。部分高校仍存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的情況。當(dāng)前,雖然我國大部分高校均已經(jīng)構(gòu)建了教學(xué)科研貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái),并成立專門的管理小組,但是對(duì)于長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)的調(diào)劑工作,仍有不足。為此,應(yīng)進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率,對(duì)于已提足折舊仍能繼續(xù)使用的資產(chǎn)要充分利用,防止國有資產(chǎn)流失。
針對(duì)當(dāng)前高校資產(chǎn)年報(bào)存在的問題,本文結(jié)合高校的基本情況,對(duì)高校資產(chǎn)報(bào)表編制問題的處理與控制進(jìn)行分析,確保資產(chǎn)報(bào)表的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,以期為學(xué)校的事業(yè)發(fā)展提供幫助。
首先,資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料要準(zhǔn)確、完整,各高校要充分利用本校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高報(bào)表編報(bào)質(zhì)量。本校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),要做好資產(chǎn)數(shù)據(jù)的日常管理工作,資產(chǎn)配置、處置、分類調(diào)整、增減值、計(jì)提折舊等都要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)更新,并且整合資產(chǎn)申購系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)的兼容功能,以便各系統(tǒng)能夠快速便捷地生成符合資產(chǎn)報(bào)告分析所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及分析表格,為資產(chǎn)報(bào)告的準(zhǔn)確編制提供保證。
其次,編制資產(chǎn)年報(bào)時(shí)按要求保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑準(zhǔn)確,并自制資產(chǎn)年報(bào)備查表,登記年報(bào)編制中需要說明原因的事項(xiàng),可以補(bǔ)充說明報(bào)表所不能詳細(xì)反映的資料,具有備查備份的基本作用,為資產(chǎn)報(bào)告整個(gè)編制過程提供依據(jù)。
最后,由于資產(chǎn)報(bào)表編制涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜,專業(yè)性、系統(tǒng)性很強(qiáng),整個(gè)編制過程需要有足夠的人力資源保障。不僅如此,資產(chǎn)報(bào)表的編制歷時(shí)較長(zhǎng),容易受事業(yè)單位本身編制條件、編制人員綜合素養(yǎng)以及信息化建設(shè)不足等因素的制約,導(dǎo)致報(bào)表編制人力資源得不到有效的保障、編制效率不高和質(zhì)量難以保證等問題,事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表編制整體能力長(zhǎng)期得不到顯著的提高。為此,要合理配備報(bào)表編制人員,資產(chǎn)歸口管理部門、財(cái)務(wù)部門要大力配合,從而保證資產(chǎn)報(bào)告高效完成。
資產(chǎn)年報(bào)單戶表共12張,表表之間有勾稽關(guān)系,正確的填表順序能起到事半功倍的效果。首先應(yīng)從資產(chǎn)管理3張表——資產(chǎn)出租出借情況表、資產(chǎn)處置情況表、對(duì)外投資情況表填起,然后填報(bào)5張重點(diǎn)資產(chǎn)表——土地情況表、房屋情況表、車輛情況表、在建工程情況表、行政單位公共基礎(chǔ)設(shè)施情況表,再填固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)存量情況表、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)配置情況表,最后填報(bào)2張總體情況表——資產(chǎn)負(fù)債簡(jiǎn)表、機(jī)構(gòu)人員情況表。也就是說,先填報(bào)相對(duì)獨(dú)立性強(qiáng)的表,再填需要從其他表格提取數(shù)據(jù)的表或存在勾稽關(guān)系的表,在保證準(zhǔn)確性的同時(shí)提高效率。例如,房屋情況表中的出租面積是從資產(chǎn)出租出借情況表自動(dòng)提取的,資產(chǎn)負(fù)債表中固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)數(shù)據(jù)是從固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)存量情況表自動(dòng)提取的,因此研究正確的填報(bào)順序?qū)τ诟咝瓿蓤?bào)表工作非常重要。
進(jìn)一步建立健全高校資產(chǎn)管理的制度體系建設(shè),規(guī)范和優(yōu)化資產(chǎn)管理流程,強(qiáng)化制度基礎(chǔ)建設(shè),更好地發(fā)揮制度本身的約束力,提高制度執(zhí)行效率。完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系,做好各項(xiàng)資產(chǎn)的日常管理。資產(chǎn)歸檔部門要嚴(yán)格檔案管理規(guī)定,對(duì)登記資產(chǎn)信息進(jìn)行嚴(yán)格的管理,確保資產(chǎn)卡片信息完整、準(zhǔn)確地得到保存,做到不重不漏、“一卡一物”。另外,還應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)盤盈、盤虧以及資金掛賬等事項(xiàng)進(jìn)行周期性的處理,杜絕出現(xiàn)資金沉淀、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不及時(shí)、無形資產(chǎn)違規(guī)入賬等問題。房屋出租嚴(yán)格實(shí)行公開招租,嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置、使用、處置等的授權(quán)審批制度,按要求向上級(jí)部門完成報(bào)備報(bào)批工作。提高資產(chǎn)管理意識(shí),不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力,提高資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平。
資產(chǎn)管理人員作為資產(chǎn)報(bào)表編制的責(zé)任主體,應(yīng)參與整個(gè)報(bào)表的編制過程,深入了解本校資產(chǎn)管理的開展情況、國家最新的政策法規(guī)、財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)、系統(tǒng)運(yùn)作等。為此,應(yīng)定期組織對(duì)高校資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高高校資產(chǎn)編制人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和職業(yè)操守。另外,隨著新制度的推行,高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)積極鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),走出去、請(qǐng)進(jìn)來,通過與同類院校的相互學(xué)習(xí)和交流,共同研習(xí)新制度的精髓,掌握新制度的知識(shí)和技能,為新制度的全面施行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
要進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作,成立學(xué)校資產(chǎn)會(huì)計(jì)專崗,保證學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)對(duì)賬機(jī)制的正常運(yùn)行,做到賬表、賬賬、賬證、賬實(shí)相符,確保學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。高校應(yīng)及時(shí)把握會(huì)計(jì)改革的契機(jī),深入探究新制度的內(nèi)涵,保證新舊制度的有序交替,進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)科目設(shè)置的科學(xué)性和有效性,嚴(yán)控憑證錄入、對(duì)賬等流程,最大限度地降低憑證的出錯(cuò)率。合理計(jì)提折舊攤銷、壞賬準(zhǔn)備,提高資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
建立和完善資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門之間的協(xié)同工作長(zhǎng)效機(jī)制,歸口管理部門應(yīng)定期就資產(chǎn)價(jià)值信息情況與財(cái)務(wù)部門對(duì)賬(一般應(yīng)每月核對(duì)一次),財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期將有關(guān)財(cái)務(wù)信息提供給歸口管理部門。歸口管理部門發(fā)現(xiàn)所掌握的資產(chǎn)信息與學(xué)校財(cái)務(wù)賬不一致的,應(yīng)主動(dòng)查找原因,及時(shí)與財(cái)務(wù)賬調(diào)整一致,財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好相關(guān)配合工作,確保資產(chǎn)報(bào)表與會(huì)計(jì)賬相關(guān)數(shù)據(jù)一致。
資產(chǎn)年報(bào)編制是否準(zhǔn)確,直接關(guān)系到高校資產(chǎn)管理質(zhì)效,對(duì)于維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整具有十分重要的意義。因此,高校要高度重視資產(chǎn)年報(bào)編制工作,不斷提高資產(chǎn)年報(bào)編制的責(zé)任意識(shí),將資產(chǎn)年報(bào)編制放置在重要的日程事項(xiàng)體系當(dāng)中。高校領(lǐng)導(dǎo)要積極做好資產(chǎn)年報(bào)編制的部門間協(xié)調(diào)工作,保證各部門能夠積極參與到報(bào)表編制的各項(xiàng)工作中來。各部門及相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)年報(bào)編制工作的高度關(guān)注,有益于強(qiáng)化對(duì)高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督效力,形成良好的監(jiān)督氛圍,同時(shí),也有助于增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí),更好地履行自身職責(zé),提高高校資產(chǎn)年報(bào)編制的質(zhì)量。X