張勁松 張樹(shù)巍

共享發(fā)展理念下高校體育資源服務(wù)老齡人口健身需求的研究*

張勁松 張樹(shù)巍

（遼寧工業(yè)大學(xué)體育部，遼寧 錦州 121001）

在健康中國(guó)背景下，以共享發(fā)展社會(huì)治理理念為指導(dǎo)，對(duì)高校體育資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享服務(wù)于老齡人口健身需求的實(shí)施路徑進(jìn)行研究。研究認(rèn)為，要以“高校+社區(qū)”體育驛站建設(shè)為載體、以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)為保障、以轉(zhuǎn)變觀念為動(dòng)力、以信息化建設(shè)為突破、以考核為激勵(lì)等措施，切實(shí)提高高校體育資源社會(huì)共享水平，滿足老齡人口體育健身需要，以此助力健康中國(guó)建設(shè)。

共享發(fā)展；高校體育資源；老齡人口；體育需求

“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的征程上，健康已成為人民群眾追求的最現(xiàn)實(shí)目標(biāo)?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》中指出：“建立完善針對(duì)不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用?！毙聲r(shí)代全民健身已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體育是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，全民健身是人民追求幸福生活的重要舉措。

2019年的政府報(bào)告中指出，“我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.5億，占全國(guó)人口總量的17.9%”，[1]面對(duì)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)，政府和社會(huì)必須建立醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)老齡人口的身心健康，讓老年人擁有更幸福的晚年。而現(xiàn)實(shí)中老齡人口健身服務(wù)供給體系建設(shè)并未引起社會(huì)的足夠重視，老齡人口體育健身需求與現(xiàn)實(shí)體育資源短缺成為目前社區(qū)體育的現(xiàn)實(shí)矛盾。

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，其中共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指明發(fā)展價(jià)值取向，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)和共產(chǎn)黨宗旨、科學(xué)謀劃人民福祉和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要發(fā)展理念。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承的四大職能，高校具有豐富的體育資源，高校體育資源具有社會(huì)主義屬性，因此，在共享發(fā)展理念下高校要利用自身所具有的體育資源優(yōu)勢(shì)為全民健身提供服務(wù)，滿足老齡人口體育需求，建立高校體育資源供給老齡人口健身需求的有效途徑。

1 共享發(fā)展理念的內(nèi)涵

共享發(fā)展的內(nèi)涵主要包括全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享四個(gè)方面[2]。

1.1 全民共享

共享發(fā)展理念的核心內(nèi)涵就是發(fā)展以人民為中心。共享發(fā)展的主體是全體人民，全民共享、各得其所，人人享有發(fā)展成果。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！边@就是人民至上、全民共享的科學(xué)發(fā)展理念，深刻闡明了共享發(fā)展就是以人民為中心的發(fā)展。

1.2 全面共享

共享發(fā)展是全面保障人民生活各方面需求的發(fā)展理念。共享發(fā)展的客體是人民的各項(xiàng)合法權(quán)益，包括經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、文化權(quán)益、環(huán)境權(quán)益、健康權(quán)益等。黨的十九大報(bào)告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需求越來(lái)越多樣化、動(dòng)態(tài)化、個(gè)性化，要提升人民群眾的獲得感和幸福感，就不能用單一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量共享的成果，不能僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)方面的共享。

1.3 共建共享

共享發(fā)展是共建和共享辯證統(tǒng)一的發(fā)展理念。共享需要共建，以共建推動(dòng)共享；共建為了共享，以共享引領(lǐng)共建。人民群眾的獲得感、幸福感不僅來(lái)源于對(duì)發(fā)展成果的共享，更源于參與共建過(guò)程體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持共建共享，要做到共建與共享的辯證統(tǒng)一，在全社會(huì)營(yíng)造人人參與、人人盡力、人人享有的良好環(huán)境，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、凝聚發(fā)展偉力、提升發(fā)展境界。堅(jiān)持共享發(fā)展，既追求人人享有，也要求人人參與、人人盡力，人人都為國(guó)家發(fā)展、民族振興和個(gè)人幸福貢獻(xiàn)自己的力量。沒(méi)有共建就沒(méi)有共享，只有全民共建、各盡所能，不斷提高共建的水平，共同推進(jìn)國(guó)家建設(shè)，才能擴(kuò)大共享的基礎(chǔ)，提高共享的質(zhì)量。

1.4 漸進(jìn)共享

共享發(fā)展是由低到高漸進(jìn)均衡的發(fā)展理念。共享是廣大人民群眾共同享有，是要消除貧富懸殊、避免兩極分化，其方向和目標(biāo)是共同富?！，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。共享不是低水平的絕對(duì)平均，而是一個(gè)不斷發(fā)展的從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程。并且因?yàn)槿嗣駥?duì)美好生活的需要有多樣性和動(dòng)態(tài)性，即使是高水平的共享，也存在這樣那樣的差別，也會(huì)有不斷發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程。

2 共享發(fā)展理念在全民健身中的具體體現(xiàn)

2.1 全民健身是以為了人民身心健康為前提

新時(shí)代全民健身是以“人民為中心”的思想為引領(lǐng)，要從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的體育健身利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高全民健身公共服務(wù)共建能力和共享水平，落實(shí)到具體實(shí)踐，需要以健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略深化全民健身等工作。

2.2 全民健身是以依靠全社會(huì)來(lái)建設(shè)

基于對(duì)當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展?fàn)顩r的理性審視，習(xí)近平總書(shū)記將“人民主體”這一思想貫徹落實(shí)到國(guó)家建設(shè)各個(gè)方面全面深化改革的全過(guò)程，提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理”的新理念，著重將“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為改革的核心內(nèi)容，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“該政府管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位?！痹谠撍枷氲闹笇?dǎo)下，全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域也進(jìn)行了大量的簡(jiǎn)政放權(quán)的治理實(shí)踐探索，以“維護(hù)百姓體育健身權(quán)利”為主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鼓勵(lì)更多社會(huì)體育組織和公民個(gè)人參與到全民健身公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給過(guò)程當(dāng)中，想方設(shè)法將體育主管部門(mén)不能做、不愿做的事情承接下來(lái)，釋放了社會(huì)和市場(chǎng)活力，提升了全民健身公共服務(wù)的供給效率和供給質(zhì)量[3]。

2.3 全民健身成果由人民來(lái)共享

在以全民健康推進(jìn)全面小康的部署中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把重點(diǎn)難點(diǎn)聚焦在農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和重點(diǎn)人群，深刻闡明了新形勢(shì)下推進(jìn)全民健身公共服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)努力的方向，即實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)指向所有公民，努力實(shí)現(xiàn)不讓一個(gè)人掉隊(duì)、惠及全民的共享發(fā)展目標(biāo)?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》中指出要“制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃”，“加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身?！睂?duì)弱勢(shì)群體如何參與到全民健身中，實(shí)現(xiàn)全民健身、全民健康、全面小康做出了特殊要求。

3 高校體育資源社會(huì)共享意義

高校體育資源作為國(guó)家投入并建設(shè)的公共體育資源之一，包括體育場(chǎng)館資源、體育師資資源、體育信息資源和體育科技資源。高校體育資源社會(huì)共享是指高校在體育教學(xué)、課余體育訓(xùn)練之外的時(shí)間，體育資源有序向社會(huì)開(kāi)放，社會(huì)組織或個(gè)人以學(xué)習(xí)和鍛煉為目的，對(duì)高校體育場(chǎng)館設(shè)施合理使用、接受專(zhuān)業(yè)的體育指導(dǎo)、獲得相關(guān)體育信息、享受體育比賽過(guò)程等服務(wù)。2013年第六次體育場(chǎng)地普查顯示學(xué)校體育場(chǎng)地占全國(guó)體育場(chǎng)地面積的53.01%，[4]相關(guān)研究表明，學(xué)校體育資源除滿足本校學(xué)生的正常教學(xué)外，空置率較高，特別寒暑假及每天放學(xué)以后，基本處于閑置狀態(tài)。[5]而社區(qū)體育又存在著體育場(chǎng)館少、無(wú)人指導(dǎo)、無(wú)人組織的弊端，因此，高校體育資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享一方面可以解決社區(qū)體育面臨的實(shí)際問(wèn)題，另一方面可以提高高校體育場(chǎng)地設(shè)施的利用率，提高高校體育教師的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，并且采用一定方式的共享可以實(shí)現(xiàn)雙方各取所需，達(dá)到共贏。

4 老齡人口體育鍛煉的現(xiàn)實(shí)狀況

由相關(guān)文獻(xiàn)資料可知，目前，社區(qū)老年人體育健身意識(shí)較強(qiáng)，[6]健身需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，老年人健身存在著獨(dú)立性、單一性、自發(fā)性和粗放性等特點(diǎn)，[7]多數(shù)老年人參與體育鍛煉還停留在自發(fā)狀態(tài)，組織化程度不高、缺少專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、缺少場(chǎng)館設(shè)施、缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、管理能力和水平較低等因素制約著社區(qū)老年人體育活動(dòng)的開(kāi)展。注重為老年人提供場(chǎng)地設(shè)施保障，而不注重滿足老年人健身的服務(wù)需求，成為目前政府與社區(qū)的普遍做法，[8]社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育指導(dǎo)員滿意程度只占42.73%[9]。政府、社區(qū)、體育服務(wù)部門(mén)之間存在著對(duì)老齡人口健身認(rèn)識(shí)不深刻，職責(zé)不清楚，服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容與質(zhì)量較低的現(xiàn)象，缺少以政府、社區(qū)為主導(dǎo)，社會(huì)組織積極參與的老年人體育發(fā)展思路與模式。

5 高校體育資源服務(wù)于老齡人口健身需求的實(shí)施路徑

5.1 建設(shè)“高校+社區(qū)”老齡人口體育驛站

2016年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中指出：“推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，需要依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，為老年人提供健康、文化、體育等方面的服務(wù)?！盵10]“高校+社區(qū)”體育服務(wù)驛站建設(shè)要以社區(qū)為依托，引入高校體育資源的指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)老齡人口提供體育健身的人力資源、場(chǎng)館設(shè)施資源、信息資源、組織與引導(dǎo)資源等于一體的體育養(yǎng)老服務(wù)模塊。體育驛站通過(guò)制定相關(guān)的服務(wù)協(xié)議框架，政府、社區(qū)、高校在體育驛站中責(zé)權(quán)利劃分清楚，同時(shí)，以老齡人口切身感受為評(píng)價(jià)依據(jù)，將服務(wù)效果反饋給政府、社區(qū)、高校，以此進(jìn)一步改進(jìn)體育驛站服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步滿足老齡人口體育需求。

5.2 增加政府購(gòu)買(mǎi)高校體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

社區(qū)老齡人口體育健身作為政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，在高校體育服務(wù)社區(qū)老齡人口體育健身的過(guò)程中加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)功能，一方面，有利于實(shí)現(xiàn)從“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，降低政府提供公共體育服務(wù)的人力成本。另一方面，增加政府購(gòu)買(mǎi)高校體育資源服務(wù)，可以解決社區(qū)體育驛站資金短缺的問(wèn)題，擴(kuò)大高校體育服務(wù)的范圍，提高高校體育服務(wù)的積極性，有效提升體育服務(wù)的種類(lèi)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)滿足老齡人口體育健身的多樣化和個(gè)性化需求，形成政府與學(xué)校的雙贏。[11]

5.3 轉(zhuǎn)變高校體育服務(wù)社會(huì)的傳統(tǒng)觀念

高校體育資源作為國(guó)家投入和建設(shè)的一種社會(huì)公共資源，在全民健身的社會(huì)背景下，在滿足自身的需要前提下，為社區(qū)老齡人口提供體育健身服務(wù)是義務(wù)也是責(zé)任。高?？朔?nèi)資源只能為校內(nèi)教工和學(xué)生使用的片面思想以及開(kāi)展社會(huì)服務(wù)存在一定安全隱患的保守思想，通過(guò)組織專(zhuān)門(mén)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)接社區(qū)體育組織，制定《高校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放實(shí)施辦法》、《高校體育教師從事指導(dǎo)社區(qū)居民體育健身活動(dòng)相關(guān)規(guī)定》、派出團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任人制度等相關(guān)制度，引入體育保險(xiǎn)機(jī)制，降低服務(wù)社區(qū)體育過(guò)程中的安全隱患發(fā)生，以此克服思想障礙實(shí)現(xiàn)高校與社區(qū)體育的共享共贏。

5.4 建設(shè)服務(wù)老齡人口的體育信息平臺(tái)

高校要利用自身所具有的人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)探索并創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，大力運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段創(chuàng)新體育養(yǎng)老服務(wù)的信息資源配置方式，使老齡人口體育健身更加智慧化、便捷化，逐步建立高校體育資源線上服務(wù)社區(qū)的新型運(yùn)行機(jī)制。高校要積極開(kāi)發(fā)移動(dòng)實(shí)時(shí)終端監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)老齡人口身體機(jī)能指標(biāo)并通過(guò)信息平臺(tái)向監(jiān)護(hù)人和服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行反饋，方便了解老齡人口身體健康狀況和健身計(jì)劃的制定。同時(shí)，通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)也可對(duì)體育驛站服務(wù)質(zhì)量做出監(jiān)督與評(píng)價(jià)，有利于社區(qū)、高校及時(shí)改正不足。

5.5 建立高校與社區(qū)體育共享發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)高校與社區(qū)體育共建共享，全面、有效、持久的保障。激勵(lì)機(jī)制的建立一方面政府要將高校體育資源向社會(huì)開(kāi)放作為指標(biāo)納入高?？?jī)效考核體系，不斷促進(jìn)高校體育資源在國(guó)家政策指導(dǎo)下向社會(huì)開(kāi)放，要將在向社會(huì)開(kāi)放的效果向全社會(huì)通報(bào)，對(duì)取得成效的高校要給予表?yè)P(yáng)，形成榜樣效應(yīng)。另一方面，高校要建立支持、鼓勵(lì)體育教師參與社會(huì)服務(wù)工作的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大教師服務(wù)社會(huì)的積極性，除了給予一定的服務(wù)報(bào)酬外，高校還要建立機(jī)制，把體育教師社會(huì)服務(wù)工作與年終考核、職稱(chēng)評(píng)聘相結(jié)合，對(duì)在社區(qū)服務(wù)過(guò)程中表現(xiàn)積極、取得成效的體育教師給予政策上關(guān)心和兌現(xiàn)，以此，提升社區(qū)老齡人口體育健身的服務(wù)質(zhì)量。

[1]國(guó)務(wù)院《2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》[EB/OL].[2019-31-5].http:// www.gov.cn/zhuanti/2019qglh/2019zfzgbgdzs/2019zfzgbgdzs.html.

[2]梁建偉.共享發(fā)展理念的內(nèi)涵和意義[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2019，6：26-27.

[3]戴健，史小強(qiáng).新時(shí)代全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的理論與實(shí)踐[R].中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告（2019）,2019(11).

[4]國(guó)家體育總局．第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)［EB /OL］．［2016－02－10］．http:/ /www．sport．gov．cn /n16 /n1077 /n1422 /6039410．html．

[5]楊寧，陶玉流.學(xué)校體育資源社會(huì)共享策略研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2019(2)：106-110.

[6]趙寶椿等.贛州城市社區(qū)老年體育現(xiàn)狀的調(diào)查與分析[J].贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào),2014(3):85-90.

[7]張瑩.中國(guó)老齡人口社會(huì)體育服務(wù)體系構(gòu)建探索[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，38（4）：19-22.

[8]方文.我國(guó)人口老齡化背景下社區(qū)體育的發(fā)展對(duì)策研究[J].福建體育科技，2018，37（4）:7-9.

[9]唐立慧.普通高校體育資源服務(wù)全民健身的狀況分析[J].四川體育科學(xué)，2010(2):82-85.

[10]國(guó)務(wù)院.關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)[EB/OL].[2016-12-23].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/23/ content _5151747.htm.

[11]劉璐,李峰.學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的困境與現(xiàn)實(shí)路向研究[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，35（3）:30-35.

On the College Sports Resources Serving the Fitness Needs of the Aged Population under the Concept of Shared Development

ZANG Jinsong, etal.

(Liaoning University of Technology, Jinzhou 121001, Liaoning, China)

2019年遼寧省教育廳科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目：健康中國(guó)背景下老齡人口體育需求與高校體育資源供給體系建立的研究（項(xiàng)目編號(hào)：JJW201915403）。

張勁松（1972—），碩士，教授，研究方向：高校體育。