中國汽車維修行業(yè)協(xié)會 吳東風(fēng)

為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等的要求，加快建立實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，防治在用汽車排放污染，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部和國家市場監(jiān)督管理總局頒發(fā)了《關(guān)于建立實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號，以下簡稱《通知》），吹響了排放超標(biāo)車輛治理的沖鋒號，這既是對汽車檢測/維修行業(yè)的一次能力大檢驗，又是推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化“事中事后”監(jiān)管和“雙隨機(jī)，一公開”的重要途徑。

1 全面實施I/M制度勢在必行

據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2020年6月，全國機(jī)動車保有量達(dá)3.6億輛，其中汽車保有量達(dá)2.7億輛，占機(jī)動車總量的75%，汽車已占我國機(jī)動車主導(dǎo)地位；載貨汽車保有量達(dá)2 944萬輛，占機(jī)動車總量的10.9%；摩托車保有量達(dá)6 889.6萬輛，占機(jī)動車總量的19.14%；危險貨物運輸車保有量達(dá)60.4萬輛。由此可見，我國已經(jīng)進(jìn)入汽車社會，但我國汽車的平均車齡約為4年，其中一線城市的平均車齡較長，約為4.9年，三線及以下城市的平均車齡則較短，約為3.1年。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國移動源環(huán)境管理年報（2019）》，我國已連續(xù)10年成為世界機(jī)動車產(chǎn)銷第一大國，機(jī)動車等移動源污染已成為我國大氣污染的重要來源，移動源污染防治的重要性日益凸顯。根據(jù)2018年全國機(jī)動車保有量數(shù)據(jù)計算，汽車按車型分類，客車占88.9%，貨車占11.1%；按燃料類型分類，汽油車占88.7%，柴油車占9.1%，新能源車占1.1%；按排放標(biāo)準(zhǔn)分類，國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)的車輛占92.5%。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國移動源環(huán)境管理年報（2019）》顯示，2018年，全國機(jī)動車一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）等4項污染物排放總量初步核算為4 065.3萬t，其中，一氧化碳（CO）為3 089.4萬t，碳?xì)浠衔铮℉C）為368.8萬t，氮氧化物（NOx）為562.9萬t，顆粒物（PM）為44.2萬t；汽車是機(jī)動車大氣污染排放的主要貢獻(xiàn)者，其排放的CO、NOx和PM超過90%，HC超過80%；按車型分類，貨車排放的NOx和PM明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻(xiàn)者；客車CO和HC排放量明顯高于貨車；按燃料分類，柴油車排放的NOx接近汽車排放總量的70%，PM超過90%；汽油車CO和HC排放量較高，CO超過汽車排放總量的80%，HC超過70%；占汽車保有量7.9%的柴油貨車，排放了60.0%的NOx和84.6%的PM，是機(jī)動車污染防治的重中之重。另外，工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、船舶、飛機(jī)、鐵路機(jī)車等非道路移動源排放對空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)也不容忽視，2018年，非道路移動源共排放二氧化硫（SO2）59.5萬t，碳?xì)浠衔铮℉C）76.2萬t，氮氧化物（NOx）562.1萬t，顆粒物（PM）44.5萬t，NOx和PM排放與機(jī)動車相當(dāng)。2013年至2018年，全國機(jī)動車保有量增加32.7%，年均增長5.8%，但污染物排放量下降了11.1%，其中，汽車保有量增長83.9%，年均增長13.0%，但污染物排放量下降了4%。

隨著機(jī)動車保有量快速增加，我國部分城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動車尾氣復(fù)合污染的特點，直接影響群眾健康。近幾年來，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量總體改善，但二氧化氮(NO2)平均濃度下降幅度遠(yuǎn)低于其他污染物。重污染天氣期間，硝酸鹽是PM2.5組分中占比最大且上升最快的組分。北京、天津、上海等15個城市大氣PM2.5源解析工作結(jié)果顯示，本地排放源中移動源對PM2.5濃度的貢獻(xiàn)為13.5%～52.1%。全面統(tǒng)籌油、路、車，建立實施最嚴(yán)格的機(jī)動車“全防全控”環(huán)境監(jiān)管制度，實施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運輸和清潔油品四大行動，確保鐵路貨運比例明顯提升，車用柴油和尿素質(zhì)量明顯提升，柴油車排放達(dá)標(biāo)率明顯提升，污染物排放總量明顯下降，促進(jìn)城市和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善勢在必行。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加大工作力度，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌“油、路、車”，提升移動源環(huán)境管理水平，有效降低移動源污染物排放，增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感。

隨著國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)的推出及實施，機(jī)動車尾氣排放限值有了較大幅度提升，據(jù)機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，在《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB 18285—2018）和《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847—2018）頒布實施后，車輛初次檢驗不合格率達(dá)15%～24%。執(zhí)行尾氣排放超標(biāo)車輛的維修治理涉及民生和環(huán)境保障，直接關(guān)系到大氣污染防治，關(guān)系到社會公眾生活質(zhì)量，也關(guān)系到汽車后市場的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2 汽車排放檢驗與維修治理的閉環(huán)是I/M制度的基礎(chǔ)

《通知》明確了落實汽車排放檢驗和汽車排放性能維護(hù)修理主體責(zé)任，實施汽車排放檢驗、維護(hù)和違法處罰聯(lián)動管理，強(qiáng)化汽車排放檢驗與維護(hù)的監(jiān)督管理及工作要求。其實這一制度就是具有中國特色的I/M制度（Inspection and Maintenance program，檢查維護(hù)制度）。所謂I/M制度就是汽車排放檢驗與強(qiáng)制維修制度，該制度最早起源于歐美，其核心是通過對在用汽車排放性能進(jìn)行定期檢驗及抽檢，并強(qiáng)制對超標(biāo)排放汽車進(jìn)行維修治理，使其排放性能恢復(fù)并符合在用汽車排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

經(jīng)長春市人民政府批準(zhǔn)，長春市環(huán)保局和長春市交通局曾在2014年6月3日頒布《關(guān)于實施機(jī)動車環(huán)保定期檢驗與維護(hù)制度的通知》（長交聯(lián)〔2014〕8號），設(shè)立專門的尾氣排放超標(biāo)治理站（M站），最終由于定位不準(zhǔn)確，加之功能單一及未能實現(xiàn)“檢驗-維修治理-執(zhí)法督察”的閉環(huán)管理，實施近2年，全市因尾氣排放檢驗不合格的車輛總數(shù)未能超過兩位數(shù)，導(dǎo)致尾氣排放治理站難以維系生計，最終以流產(chǎn)告終。實踐證明，I/M制度的核心就是汽車尾氣排放檢驗與排放超標(biāo)汽車維修治理的閉環(huán)管制，最關(guān)鍵的就是要構(gòu)成汽車尾氣排放檢驗與排放超標(biāo)汽車維修治理的聯(lián)管聯(lián)控體系，建立起“檢驗-維修治理-執(zhí)法督察”運行機(jī)制，各相關(guān)部門各司其責(zé)、相互支持配合，齊抓共管，讓排放超標(biāo)的違法行為得到有效管制和處罰，實現(xiàn)排放超標(biāo)管控機(jī)制上的共建、共創(chuàng)和共享，真正從源頭做到“關(guān)住門，把好關(guān)”，實現(xiàn)徹底杜絕汽車尾氣排放檢驗機(jī)構(gòu)的弄虛作假和假治理真糊弄政府的行為發(fā)生，讓制度性和機(jī)制性因素發(fā)揮作用，讓市場配置資源的作用得到最大發(fā)揮，充分利用信息化手段使得檢驗機(jī)構(gòu)和排放超標(biāo)汽車治理企業(yè)不敢作假，無法作假。

受利益驅(qū)動，為數(shù)不少的汽車排放檢驗機(jī)構(gòu)弄虛作假問題嚴(yán)重，各類奇葩的作假手段層出不窮，花樣不斷翻新，常見作弊方法竟然多達(dá)幾十種，甚至出現(xiàn)屏蔽OBD數(shù)據(jù)上傳、嵌入軟件干預(yù)檢驗真實結(jié)果數(shù)據(jù)、遙控篡改檢驗結(jié)果數(shù)據(jù)等行為。這些弄虛作假問題如果得不到有效抑制和解決，那么就會讓大量尾氣排放檢驗不合格的車輛逃之夭夭，“檢測端”的“放水”如果不能得到有效抑制，排放超標(biāo)車輛的治理就如一張不能充饑的大餅。各職能部門在機(jī)動車尾氣排放鏈條上各個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)上務(wù)必要相互支持與配合，使得“檢驗-維修治理-執(zhí)法督察”得到實現(xiàn)。轄區(qū)政府的信息化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)督和公安交管部門涉及機(jī)動車相關(guān)信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和制度運行的有效支撐，通過政府公開信息系統(tǒng)有效監(jiān)控鎖定排放超標(biāo)車輛，通過系統(tǒng)對尾氣排放不合格的車輛實施信息鎖定和全程跟蹤。在汽車尾氣排放檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗結(jié)果上傳后，不合格信息即被鎖定，并上傳至公共信息網(wǎng)站，車輛所有人、公安車輛管理機(jī)關(guān)、交通運輸管理部門、市場監(jiān)督部門和具備合法維修治理資質(zhì)的機(jī)動車維修企業(yè)均可獲得其相關(guān)信息，當(dāng)車輛進(jìn)入具備合法維修治理資質(zhì)的機(jī)動車維修企業(yè)實施維修治理時，信息平臺將與交通運輸部已經(jīng)在全國搭建的“汽車維修電子健康檔案”信息系統(tǒng)平臺對接，相關(guān)信息被車輛所有人和相關(guān)部門同時獲得，實現(xiàn)陽光下排放超標(biāo)汽車的維修治理，既能讓消費者明明白白消費，又能讓監(jiān)管部門全程控制汽車尾氣排放檢驗和排放超標(biāo)汽車維修治理全過程。

3 I/M制度閉環(huán)管理的靈魂

首先是管住源頭。汽車尾氣排放檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（原質(zhì)檢總局第163號令）和認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價 檢驗機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）、《檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價 機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)要求》（RB/T 218—2017）運行質(zhì)量體系和程序文件，應(yīng)嚴(yán)格遵循《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB 18285—2018）和《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847—2018）規(guī)定的測量方法和限值實施汽車尾氣排放檢測，市場監(jiān)督主管部門則應(yīng)通過強(qiáng)化其檢驗?zāi)芰Φ谋O(jiān)管，嚴(yán)格查處檢驗過程中的弄虛作假行為，與生態(tài)環(huán)境主管部門齊抓共管，遏制虛假檢測行為。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)不斷提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化“事中事后”監(jiān)管和“雙隨機(jī)，一公開”，擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)碧水藍(lán)天的法定職責(zé)，堅決懲治汽車尾氣排放檢驗中的一切違法行為。同時，應(yīng)增加投入，使得遙感檢測、中重型柴油車OBD在線監(jiān)測和汽車尾氣排放檢驗監(jiān)管相結(jié)合形成監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并利用遙感檢測和中重型柴油車OBD在線監(jiān)測對汽車尾氣排放檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗結(jié)果做認(rèn)證性比對，強(qiáng)化監(jiān)管措施和手段，倒逼汽車排放檢驗機(jī)構(gòu)不敢弄虛作假，不能弄虛作假。

其次是保證汽車超標(biāo)排放維修治理能力。機(jī)動車維修企業(yè)應(yīng)遵循《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通運輸部令2019年20號），利用《汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)》（JT/T 1132）面向公眾提供汽車維修服務(wù)，對機(jī)動車維修記錄實現(xiàn)信息化管理，實現(xiàn)維修數(shù)字信息化公開，通過汽車維修電子健康檔案，展示企業(yè)的基本情況，實現(xiàn)陽光下消費，向車主提供便捷的維修信息化綜合服務(wù)。超標(biāo)排放車輛應(yīng)到取得工商營業(yè)執(zhí)照，并在交通運輸部門備案的一、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動機(jī)專項維修的三類汽車維修企業(yè)實施維修治理，企業(yè)應(yīng)如實記錄汽車排放污染物治理維修的相關(guān)信息，出具“機(jī)動車維修竣工出廠合格證”，并與機(jī)動車環(huán)保檢測平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，做為機(jī)動車排放污染物上線復(fù)檢的依據(jù)，在制度上和機(jī)制上杜絕虛假維修治理，確保維修治理質(zhì)量。交通運輸主管部門應(yīng)依據(jù)《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通運輸部令2019年20號）和運政信息系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰汽車維修企業(yè)的違規(guī)行為。對于不具備超標(biāo)排放車輛維修治理能力、用強(qiáng)制或者虛假信息誘導(dǎo)欺騙的方式向托修方違規(guī)搭售排放維修治理項目或配件裝置、有意夸大配件裝置性能或維修效果、群眾舉報投訴多的汽車維修企業(yè)，交通運輸主管部門要依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管和處罰，規(guī)范和凈化排放超標(biāo)車輛維修治理的市場秩序。對使用假冒偽劣配件進(jìn)行排放超標(biāo)車輛維修治理、破壞汽車車載排放診斷系統(tǒng)、采用臨時更換汽車排放污染控制裝置等弄虛作假方式通過尾氣排放檢驗的行為，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路運輸條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第三款規(guī)定，以臨時更換機(jī)動車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機(jī)動車排放檢驗或者破壞機(jī)動車車載排放診斷系統(tǒng)的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對機(jī)動車所有人處5 000元的罰款，對機(jī)動車維修單位處每輛機(jī)動車5 000元的罰款。

三是要堵住排放超標(biāo)車輛的逃遁之路。通過政府管控信息系統(tǒng)的“維修治理鎖”確保汽車排放檢驗機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)未經(jīng)維修治理車輛的復(fù)檢，“維修治理鎖”自車輛尾氣排放檢驗不合格即自行鎖死，完成維修治理，由維修治理企業(yè)上傳維修治理信息資料（包括視頻、圖片和與維修治理相關(guān)的參數(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)消耗材料的追溯和責(zé)任倒查），并開具“機(jī)動車維修竣工出廠合格證”后即實施解鎖，在未解鎖之前，任何汽車尾氣排放檢驗機(jī)構(gòu)均無法錄入不合格車輛的基本信息，無法完成車輛檢驗活動。對已維修治理的車輛須返回首次承檢車輛的汽車排放檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢仍然不合格的，由原承擔(dān)維修治理的機(jī)動車維修企業(yè)免費重新維修治理，連續(xù)2次不能治理合格的，車輛所有人有權(quán)選擇到其他維修企業(yè)進(jìn)行維修治理，發(fā)生的費用由未能完成維修治理的企業(yè)承擔(dān)，切實保證維修治理企業(yè)不能弄虛作假，不敢弄虛作假，真正建立起有效的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，使得尾氣排放超標(biāo)車輛的維修治理得以全面掌控。對于超標(biāo)排放車輛經(jīng)診斷后確實無法修復(fù)的或維修治理后仍然無法達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)如實告知托修方，由托修方?jīng)Q定是否繼續(xù)維修治理。

4 務(wù)必和諧穩(wěn)定推進(jìn)I/M制度

《通知》屬于行政規(guī)范性文件，具有一定的法律約束力，它的頒布對推進(jìn)機(jī)動車尾氣排放超標(biāo)治理無疑是一件好事，但是好事務(wù)必辦好才行。I/M制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，且與老百姓切身利益密切相關(guān)，既要藍(lán)天白云，也要社會和諧穩(wěn)定，各個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的處置是否妥當(dāng)、是否符合事物運行的規(guī)律，各類矛盾的內(nèi)因和外因處理協(xié)調(diào)是制度成敗的關(guān)鍵所在。I/M制度的真諦應(yīng)該在每年一次的車輛“年檢”之外，而不在于超標(biāo)治理本身，關(guān)鍵是車輛使用習(xí)慣的培養(yǎng)及車輛維護(hù)與修理意識的塑造。I/M制度的關(guān)注點應(yīng)該是車輛日常維護(hù)，是要培養(yǎng)車輛所有人良好的車輛使用、維護(hù)與修理習(xí)慣，而不是出現(xiàn)了尾氣排放超標(biāo)才去硬性治理。車輛日常維護(hù)及其維護(hù)作業(yè)質(zhì)量是保障車輛技術(shù)狀況的關(guān)鍵，是車輛尾氣排放達(dá)標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。尾氣排放超標(biāo)的實質(zhì)就是發(fā)動機(jī)或發(fā)動機(jī)輔助系統(tǒng)（包括發(fā)動機(jī)后處理裝置）出現(xiàn)了故障，如何精準(zhǔn)診斷和正確排除故障才是尾氣排放超標(biāo)治理工作的核心。因此，應(yīng)在汽車維修業(yè)培育“以養(yǎng)代修”的理念，規(guī)范推行“檢測-診斷-維護(hù)-修理”工藝流程，積極推進(jìn)并普及車輛維修的“三檢制度”（即進(jìn)廠檢驗、維修過程檢驗和維修竣工出廠檢驗制度），不但要解決尾氣排放超標(biāo)車輛的治理問題，而且要解決好保持車輛良好技術(shù)狀況的社會問題，使得車輛經(jīng)常處于良好技術(shù)狀況成為一種常態(tài)。要努力防止類似營運車輛強(qiáng)制二級維護(hù)曾經(jīng)出現(xiàn)過的亂像和錯誤，絕對不可重蹈營運車輛強(qiáng)制二級維護(hù)的覆轍，徹底顛覆了制度設(shè)計的初衷，硬是將好端端的制度體系弄得徹底變味，以致出現(xiàn)因噎廢食。

筆者認(rèn)為，推進(jìn)《通知》的落地工作應(yīng)該遵循以下五項基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實施。結(jié)合轄區(qū)具體實際，正確引導(dǎo)具備維修治理能力的企業(yè)積極投入，穩(wěn)步推進(jìn)I/M制度的實施。二是堅持標(biāo)本兼治，閉環(huán)管理。強(qiáng)化源頭管控，建立機(jī)動車排放檢驗和維修治理信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)車輛運行、檢驗和維修治理閉環(huán)管理。三是規(guī)范經(jīng)營，行業(yè)自律。落實企業(yè)主體責(zé)任，依法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，提升服務(wù)水平。四是強(qiáng)化監(jiān)管，服務(wù)社會。建立依法行政，各司其責(zé)，監(jiān)管到位，保障有力的綜合執(zhí)法模式，加強(qiáng)部門之間橫向協(xié)作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升便民服務(wù)，維護(hù)汽車尾氣排放檢驗機(jī)構(gòu)、排放超標(biāo)車輛維修治理企業(yè)和車輛所有人的合法權(quán)益。五是統(tǒng)一監(jiān)管模式，避免孤島現(xiàn)象出現(xiàn)。統(tǒng)一尾氣排放檢驗方法和限值是確保公開、公平、公正的基礎(chǔ)，統(tǒng)一監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是避免信息孤島確保閉環(huán)管控的先決條件，統(tǒng)一維修治理竣工質(zhì)量保證期是落實維修企業(yè)主體責(zé)任的途徑，統(tǒng)一開放維修治理市場是維護(hù)消費者權(quán)益的前提，統(tǒng)一違法處罰是依法行政的保障。

尾氣排放超標(biāo)無非就是發(fā)動機(jī)及發(fā)動機(jī)輔助系統(tǒng)（包括發(fā)動機(jī)后處理裝置）出現(xiàn)故障而引發(fā)尾氣排放檢驗結(jié)果不合格，因此尾氣排放超標(biāo)維修治理企業(yè)的儀器設(shè)備選擇應(yīng)該完全交給企業(yè)自主決定。一定要通過市場引導(dǎo)來配置資源，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)維修企業(yè)選擇技術(shù)成熟、可靠、性價比合理、使用效率高、能夠為企業(yè)帶來效益和效率雙重提升的保修檢測、診斷、維修機(jī)工具。只要符合《通知》規(guī)定的取得汽車維修經(jīng)營備案的一、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動機(jī)專項維修的三類汽車維修企業(yè)，可承擔(dān)排放超標(biāo)車輛的維修治理工作，任何單位和個人不得強(qiáng)制干預(yù)企業(yè)選擇儀器設(shè)備，更不能指定廠牌型號搞變相的強(qiáng)買強(qiáng)賣。既然已經(jīng)有《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通運輸部令2019年20號）和《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739），就應(yīng)該按照其要求，凡具備維修治理資質(zhì)能力的企業(yè)均可公開自愿申報備案，成為尾氣排放超標(biāo)維修治理企業(yè)。其法定前提是持有合法期限內(nèi)的工商營業(yè)執(zhí)照，并實施了有效備案，且能夠與汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)對接，按照規(guī)定上傳維修治理信息的機(jī)動車維修企業(yè)。排放超標(biāo)車輛維修治理網(wǎng)點的設(shè)立應(yīng)通過信息引導(dǎo)實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，盡可能避免一哄而上。

政府應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范在用汽車節(jié)能減排產(chǎn)品和技術(shù)的認(rèn)證、推廣，行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極尋求遠(yuǎn)程在線輔助診斷、維修技術(shù)，引導(dǎo)并重視在用汽車節(jié)能減排的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和校企合作，尋求解決尾氣排放超標(biāo)治理技術(shù)和人才培養(yǎng)的突破口。值得關(guān)注的是有些人已經(jīng)瞪大了眼睛，緊緊盯住了維修企業(yè)和車輛所有人這塊“唐僧肉”，價格虛高的維修治理用儀器設(shè)備、夸大的維修治理效果、魚目混珠的所謂“技術(shù)”已經(jīng)出現(xiàn)。尤其目前基層正處于體制改革過程中，有的設(shè)備生產(chǎn)廠商已經(jīng)盯上了所謂“有權(quán)人”，在設(shè)計和尋求利益?zhèn)鬏旀湕l，如果處置不當(dāng)就會給隊伍建設(shè)帶來不可彌補(bǔ)的損失。

5 落實I/M制度促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

機(jī)動車維修業(yè)已經(jīng)是重要的民生服務(wù)業(yè)，機(jī)動車排放超標(biāo)維修治理務(wù)必嚴(yán)格遵循“檢驗-維修治理-執(zhí)法督察”的閉環(huán)管理，堅持依法行政、執(zhí)政為民。通過規(guī)范檢驗機(jī)構(gòu)的治理體系運行，強(qiáng)化監(jiān)管手段和技術(shù)路徑，徹底堵住檢驗機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的弄虛作假來把住制度源頭，維修治理緊緊依靠成熟可靠先進(jìn)的工藝流程來確保維修治理質(zhì)量，不但要治理得了，還得治理得好，真正從根本上解決排放超標(biāo)的根源。

依據(jù)《物權(quán)法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》和汽車“三包”管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)車輛所有人自主選擇維修治理企業(yè)，任何單位和個人不能限制車輛所有人自主選擇消費服務(wù)對象的合法權(quán)益，以此引導(dǎo)機(jī)動車維修企業(yè)提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，按照《機(jī)動車維修服務(wù)規(guī)范》規(guī)范企業(yè)服務(wù)，同時引導(dǎo)車輛所有人選擇具有合法資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修消費，告知其選擇非法企業(yè)維修的風(fēng)險。要通過維修治理效果及效率引導(dǎo)市場流向，依托市場配置資源，由市場主導(dǎo)排放超標(biāo)車輛維修治理，杜絕人為強(qiáng)制指定維修消費，還權(quán)力與車輛所有人，讓治理效果和消費性價比主導(dǎo)市場話語權(quán)。

隨著制造汽車的原材料、零部件加工工藝、裝配工藝、運行材料等的技術(shù)進(jìn)步及道路條件的大幅改善，汽車發(fā)生故障的概率越來越低，“車不壞了”將成為汽車的“新常態(tài)”。過去汽車“以修為主，以養(yǎng)為輔”的理念將逐步被汽車“以養(yǎng)為主，以修為輔”所替代，汽車后市場的業(yè)態(tài)也將由“以修為主”的大型、綜合型汽車維修企業(yè)轉(zhuǎn)向“以養(yǎng)為主”的專項汽車服務(wù)企業(yè)，并朝著品牌化、連鎖化的方向轉(zhuǎn)型升級，這都將導(dǎo)致汽車后市場的崗位、崗位能力、工作內(nèi)容、作業(yè)深度、作業(yè)方式、服務(wù)類型、服務(wù)理念等發(fā)生一系列深刻的變化，這對從業(yè)人員的核心技能要求也將從“修”向“養(yǎng)”轉(zhuǎn)變、從單純的技術(shù)型人才向服務(wù)型人才轉(zhuǎn)變，汽車后市場崗位如何緊跟行業(yè)發(fā)展、順應(yīng)市場需求進(jìn)行大幅調(diào)整勢在必行。

排放超標(biāo)在過去很長時期內(nèi)沒有得到汽車維修業(yè)的重視，積累的維修治理經(jīng)驗相對分散，中高端汽車故障診斷技術(shù)人員相對短缺。排放超標(biāo)的檢驗、診斷僅僅靠維修經(jīng)驗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要會使用現(xiàn)代檢驗診斷儀器設(shè)備、具備診斷能力的技術(shù)人才。通過排放超標(biāo)車輛維修治理工作，推動汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把重點放在培養(yǎng)具備檢驗、診斷能力的技術(shù)實用型人才上來，培育檢測-診斷-維護(hù)-修理的車輛維修理念和工藝流程。

一是通過調(diào)研，分析機(jī)動車尾氣排放新標(biāo)準(zhǔn)頒布實施以來對機(jī)動車維修行業(yè)的影響，以及在實施過程中存在的問題，為后續(xù)提出更加科學(xué)合理先進(jìn)的機(jī)動車維修服務(wù)崗位技術(shù)條件和培訓(xùn)技術(shù)要求奠定基礎(chǔ)；二是進(jìn)一步厘清機(jī)動車維修行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理出機(jī)動車維修行業(yè)存在的問題，從汽車產(chǎn)業(yè)升級、汽車后市場轉(zhuǎn)型升級、互聯(lián)網(wǎng)+、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車業(yè)態(tài)等多維度分析機(jī)動車維修行業(yè)未來的發(fā)展趨勢，以及新趨勢下機(jī)動車維修服務(wù)崗位、崗位技術(shù)要求、崗位技能要求的變化，幫助機(jī)動車維修服務(wù)企業(yè)看清趨勢，及早儲備人才，并站在供給側(cè)改革的角度對汽車維修職業(yè)教育的人才培養(yǎng)提出建議；三是研究機(jī)動車維修服務(wù)企業(yè)應(yīng)對汽車后市場發(fā)展新趨勢的策略，對機(jī)動車維修服務(wù)行業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整、維修服務(wù)崗位調(diào)整、從業(yè)人員技術(shù)技能調(diào)整等提出建設(shè)性意見。根據(jù)政府及行業(yè)的管理需求、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及汽車后市場的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，對機(jī)動車維修服務(wù)崗位進(jìn)行重新界定并提出每個崗位的統(tǒng)一規(guī)范要求，以更好地指導(dǎo)汽車維修企業(yè)對各崗位進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)質(zhì)量。