■清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

我國(guó)整體的行政安排是“上面千條線，下面一根針”，各個(gè)部門分派的工作，到了基層常常是少數(shù)人在做。基層工作人員時(shí)常承受著巨大壓力，還被要求簽署“責(zé)任狀”，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過重。眾所周知，“責(zé)任狀”是“軍令狀”的翻版?！败娏顮睢眲t是軍隊(duì)在完成重要的攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)采取的一種特殊的激勵(lì)安排，往往配以高額的物質(zhì)激勵(lì)和嚴(yán)厲的失責(zé)懲罰，常常需要用生命的代價(jià)來(lái)問責(zé)。不打仗時(shí)簽“責(zé)任狀”，有比照“軍令狀”的意味，高壓推動(dòng)工作的完成，往往讓基層怨聲載道。

按照現(xiàn)有的行政體制和行政方法，基層減負(fù)是有困難的。現(xiàn)有的行政體制是上有機(jī)構(gòu)，下必有相應(yīng)的單位和人員來(lái)支持。而下面的單位往往存在人員、編制、資源不足等問題，沒有任務(wù)時(shí)人浮于事；任務(wù)一來(lái)，排山倒海，難以應(yīng)付?；鶎訂挝粰M向抽調(diào)人員，安排工作的困難大，特別是不同上級(jí)部門同時(shí)攤派工作，需要同步推進(jìn)的時(shí)候，基層工作人員就會(huì)顧東不顧西，顧頭不顧尾，十分忙亂。

那么，既要基層把工作做好，又要給基層減負(fù)，可能嗎？回答是肯定的。只要上級(jí)部門把工作理順，把自己份內(nèi)的事情做好，不做二傳手，不把不必要的任務(wù)派給基層，基層自然就減負(fù)了。比如說(shuō)，考察扶貧成就，設(shè)計(jì)好評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，自己抽查就行，不必讓基層反復(fù)填表。到基層巡查，不需特殊接待，自己找點(diǎn)、立點(diǎn)，探討問題。要想真正了解基層情況，就要扎在基層，這本身就是對(duì)高高在上的官僚主義的一大挑戰(zhàn)。